賭場的管理機制因各國設立的目標、管理不同，因而有不同的管 理機制。從上個世紀八十年代開始，一股博彩業合法化的浪潮由西向 東、從美國開始向全世迅速地漫延16，因此在論及賭場管理機制時，美 國的賭場管理將可做為參考。美國最初觀光賭場(casino)經營之許可 權，始於地方州政府權限，聯邦政府持保留態度，將經營權賦予地方 州政府，因此始終未予強力干預，或做全國一致性的規範。1976 年美 國參議院「全國賭博政策委員會」(The Commission on the National Policy Toward Gambling)終於對賭博管理的政策作出較明確的宣示，
認為「賭博」應授權各州自行管理較能落實有效17。由於內華達州擁有 美國最大賭博事業規模，經營的歷史亦最長久，因此本文對美國博奕 事業管制之法律制度概述，以內華達州管理機關概述為主。
內華達州之賭博事業之管制之依據，為「內華達州博彩管理法及 輔助章程」（Nevada Gaming Control Act and Ancillary Statutes ) 及「內華達州博彩委員會暨國家博彩管制局組織規則」（Regulations of the Nevada Gaming Commission and State Gaming Control Board）
等規定，且由「州博彩委員會(Nevada Gaming Commission )」、「博彩 政策委員會(Gaming Policy Committee)」及「博彩監管局(State Gaming Control Board )」三者共同負責。茲將上開三管制機關18及職掌19分述 如下：
一、內華達州博彩委員會(Nevada Gaming Commission )
（一）內華達州博彩委員會，為賭博管制最高機關，於 1959 年成立，
16《紫荊》雜誌，澳門賭潮：應到世界賭博叢林找飯吃，資料來源：
http://www.zijing.com.cn/GB/channe13 /16/200508/03/1668.html，【造訪日期：2010/02/18】。
17吳吉裕、餘育斌(2006), 「觀光賭場(casino)對社會、治安、產業造成之影響及其因應策略之探 討一以美國管理經驗導入澎湖縣設置後之因應策略作為」，《中央員警大學警學叢刊》，第 37 卷第 3 期，頁 86。
18資料來源：內華達州博彩管理法及輔助章程網站，http://gaming.nv.gov/stats_regs.htm，【造訪日 期：2010/02/18】。
19第三屆“21 世紀的公共管理：機遇與挑戰”國際學術研討會呂開顏（澳門理工學院）劉丁己（澳 門 大 學 ） 著 淺 析 美 國 博 彩 業 監 管 制 度 （ The Analysis of United States Casino Gaming Regulation），資料來源：http://www.umac.mo/fsh/pa/3rd_conference/content_ch.htm，【造 訪日期：2010/02/18】。
有五位委員（含州長），均由州長任命，且非全職，由委員中一 人擔任主席，各委員任期四年，其解聘須經州會議的立法委員 會過半數之同意始可為之。
（二）內華達州博彩委員會職掌
1.最終決定權：擁有審批執照的最後決定權，並對已審批執照決 定有加以限制或吊銷，及有關違反規定的處罰權。
2.相關資料保留請求權：須要求執照持有人年收入在 100 萬美金 以上者，報告或留存其一切有關先進處理記錄。
3.概括權利：可發動任何其他必要執行，唯以實踐立法者的立法 目的。
4 緊急命令權：委員會可以作緊急命令。
二、博彩政策委員會(Gaming Policy Committee)
（一）博彩政策委員會，屬於諮詢性質之機關，由州聘請十位委員組 成，且由州長任召集人。另此十位委員的背景須包括:一位內華 達州博彩委員會之成員(由博彩委員會指派)，一位州博彩監管 局之成員(由州博彩監管局指派）。
（二）博彩政策委員會職掌20
由於博彩政策委員會僅作為諮詢機構，對內華達州的博彩 監管機構提供相關的政策規範建議。由於該委員會性質簡單，
並不具備實際的行政效力，所以州長很少召開會議。
三、博彩監管局(GamingControl Board）
（一）由州長任命三位委員，負責州博彩監管局業務，且三位委員皆 為全職，由其中一名委員任主任委員，各委員任期均為四年。
且委員中須有一名具有五年以上的會計師執業經驗，另一名須 在法律或博弈領域內具有特殊經驗，主任委員則須具備五年以 上的公共行政經驗。
（二）除三位負責委員外，州博彩監管局下設行政處、審計處、企業 安全處、執法處、調查處、稅務暨許可處及技術協助處等七部 門。
（三）博彩監管局之職掌
20同前註。
1.調查權：調查執照請求人所出具之證明文件，監督執照持有人 的運營。
2.初步審查權：可建議對其認為不適當的申請人士否決申請，或 建議對經濟調查認為有違規的執照持有人予以處罰。
3.訴訟權:對於一切罰金、賦稅或相關檔的搜集須於請求日起 5 年 內以訴訟方式請求。
4.博彩監管局所屬七部門之業務職掌，容後敘明。
三、博彩監管局所屬七部門之業務職掌21
（一）行政處(Administration Division)
行政部門提供財政、人員以及其他行政服務來協助博彩委 員會和博彩管制局完成任務，並且支援其他部門之運作。
（二）審計處(Audit Division)
該處審核群組審核(非受限營運許可證，nonorestricted licensees 占國家賭稅收總額五百萬美元或更多)之財政記錄，
來裁定應繳納的賭博稅收是否正確。此部門進行財政記錄的調 查，並且對博彩控制局提出賭場財政績效和資金的相關建議。
此外，也對每一個非受限營運許可證其內部管理系統進行評估 和監測，以確保他們有依照法規來運作。審計部門要負責執行 內 華 達 州 博 彩 委 員 會 絛 6A(Nevada Ganming Commission Regulation 6A)，這也是執行聯邦法律規定的現金交易控制，
以防止和發現賭場非法洗錢(money laundering)。
（三）企業安全處(Corporate Securities Division)
企業安全處是對內達華州境內已登記及公開交易的企業組 織進行監測、調查和分析渠等之行為。此單位對於博弈產業有 一定的影響力，如公開之捐獻（Public offerings)、牽涉外國 的賭博(foreign gaming)及資本重估計畫（recapitalization plans)，都是由企業安全處來做檢查，並且向博彩管制局報告，
此詳細之報告亦可作為博彩委員會核發許可證之依據。
（四）執法處(Enforcement Division )
執 法 處 主 要 是 執 行 博 彩 管 制 局 (state gaming control
21彭姿榕，觀光賭場之人力資源管理研究，國立東華大學公共行政研究所碩士論文，2009 年 1 月，
頁 47-48 頁。
board)所須遵守的法律。在內華達州境內一共設置五個辦公 室，並且全年無休。主要進行犯罪的調查及仲裁出資者和領取 許可證之人兩者間之紛爭，並聚焦於有組織之犯罪群，且對黑 名單(List of Excluded Persons)提出人選。另對於提出工作 申請人為背景調查及檢查和同意新之遊戲、安全系統、樂透和 賓果。
（五）調查處(Investigations Division)
調查處會對賭場許可及重要的工作申請人進行調查，檢視 其能力、廉潔經營(business integrity)及核發許可的適合程 度。詳細之報告亦可作為博彩委員會核發許可證的決策參考。
（六）稅務暨許可處(Tax and License Division )
稅務暨許可處主要是負責賭場的稅收、費用、罰金、罰款，
並對於州的稅及費用進行預測，且將預測的數據提交給經濟討 論 會 (economic forum) ， 做 為 州 一 般 基 金 稅 收 (State's General Fund Revenue)預測程式中的一部份。此外，其負責發 佈內華達博彩委員會(Nevada Gaming Commission)核發的許可 證，且對於非受限營運許可證進行再次審查，最後，其亦負責 對印地安人賭場進行監控。
（七）技術協助處(Technology Division)
該處係對賭博設備進行測試和檢查，提供給博彩管制局和 博彩委員會做參考，且設備的檢查是在實驗室或是戶外來進行 的，以確保設備的完善，並經由電子設備和軟體的分析，對賭 場出資者所提出之質疑做出解答，亦會對於電腦化的賭博系統 進行再次檢查的工作。