博奕娛樂事業是觀光活動的一種，其活動過程中，賭客與當地居 民微妙關係所生之社會問題，是否會阻礙影響該活動，亦有正、負兩 面影響，茲將該正、負影響及評估分述如下：
一、社會正面影響
博奕娛樂事業已行之有年，其對社會福利及公共服務之貢獻 相當廣泛，由下列外國案例即可證明，分述如後94：
（一）美國
1.紐澤西州觀光賭場的 8%稅收專款運用於殘障及老年人福利。
2.康乃狄克州的 Mashantucket Pequot 印地安保留區賭場，是成 功經營賭場的良好典範，除了每年提撥公基金一億元美金，拯 救其他處境困難的保留區外，還為族人提供住屋計畫，並成立 教育基金，以培育原住民青年升學進修，同時也為老年的族人
93郭春敏著，博奕娛樂事業概論，揚智文化事業股份有限公司出版，2008 年 3 月，頁 60－74 頁。
94交通部觀光局(1996)，《台灣地區設置觀光賭場之研究》。
設計退休計畫，提供海外度假旅遊的機會，博奕娛樂事業設立 後為該州原住民改善數百年來貧窮、落後的生活品質。
3.明尼蘇達州的 Brainerd 市，將博奕娛樂事業收入的 40%運用於 醫學研究，購買醫療設施，設立心理健康中心、緊急救難設施，
教育基金，環保再生計畫，以及遊憩設施等方面。
（二）澳門
澳門之博奕娛樂業者與政府簽約，除了繳交稅款之外，得 負擔重大公共投資及社會服務責任。從 1962 年到 1982 年，博 奕業者支援興建五星級酒店，加強港澳兩地海運之設施，繳付 繁榮費，投資公共醫療及住屋計畫，參與政府重大工程建設，
如海運碼頭、填海計畫、建造政府船塢、興建機場等，成立基 金會，支持澳門科學、文化、慈善以及學術活動，並資助政設 立學校。
（三）澳洲
澳洲政府將博奕娛樂事業之稅收，轉為發展觀光之經費及 作為市容重整之經費。
（四）新加坡
賭客進出賭場，須經過賭場同意，並支付入場費（entry levy），單次入場 100 元，會員制年費 2000 元，賭場代收之入 場費需統交給有關單位（Singapore Totalisator Board）充作 公共與社會慈善基，不可私自退還顧客，且規定未成年不能進 入賭場，倘賭場疏忽讓未成年或被禁止者進入賭場，其贏錢無 效，賭場除應接受調查外，需將賭客之贏錢繳給政府相關基金 充作公益95。
博奕娛樂事業對國家地區之社會正面影響，主要是在於公服 務及社會福利方面，以上開國外博奕娛樂事業之案例觀之，的確 有其正面效果，惟效果如何，全賴博奕娛樂事業是否有足夠之收 入。社會福利與公共服務對國家政策而言，是一項長期之使命任 務，必須有充裕穩定的經費來源，而博奕娛樂事業之收入具不穩 定的特性，是否要依賴博奕娛樂事業的收入作為社會服務社會福 利的主要經費來源，必須仔細考慮博奕娛樂事業的市場，力大小
、外部競爭力等問題。
95朱鎮明(2008)，「新加坡發展綜合度假村決策過程暨賭場控制法之研究」，《國會月刊》，第 37 卷 第 4 期，頁 76。
二、社會負面影響
博奕事娛樂業融入人民生活內，所帶來之衝擊除上開正面影 響外，亦導致一些社會問題出現，如賭場周遭犯罪率提升、因賭 導致家庭悲劇發生、病態賭徒之產生等怪異現象，是博奕娛樂事 業亦會造成社會負面影響，即社會成本之產生，而此社會成本分 為有形及無形兩種，分述如下
（一）有形的社會成本
Politzer、Morrow 與 Leavey 於 1981 年針對美國正在就醫 的病理性賭客抽樣調查，以進行社會成本之估計，其估計項目 及個人成分述如下96：
1.醫療成本：每人每年為 2,016 美元。
2.個人收入之減少：每人每年平均減少收入 2 萬美元。
3.家庭之破產或傷害：所浪費之社會成本，至少超過家庭主婦生 產力之降低部分，例如 1980 年時，市場產值每人每年平均為 1 萬 2000 美元。
4.汲出金(Bailout)：家人及親朋好友為賭徒支付之金錢每人每年 為 6000 美元。
5.個人負債：平均每位病理性賭徒負有 9 萬 2000 美金之債務。
6.違反法律規定：平均每位賭客違法案件為 1.3 件，每件社會成 本約為 1,871 美元，即平均每位賭徒多支出社會成本 2,432 美 元。
(二)無形的社會成本
1.賭風猖獗，賭博人口劇增：以內華達州為例，該州約有 20% 之 賭場收入，是來自當地居民，當地平均每人花費之賭金是 1,000 美元，比起全國每人平均花費 100 美元高出 10 倍，且該州失控 之賭博行為稱為「病理性賭博」（Pathological Gambling)，比 起其他賭風較不興盛之各州高出許多。
2.青少年受污染：廣告商、賭場業者及州政府之鼓勵，加上業者 積極開發各種賭博形式，致人們對賭場之接受程度提高，相對 的賭博人口逐年遽增，且年齡層有下降之趨勢，這些日益增多 之人口裏，有一部分可能成為沈溺性賭徒。
96交通部觀光局(1996)，《台灣地區設置觀光賭場之研究》。
3.賭徒個人問題： Toylor Manor 醫院長期觀察，發現病理賭徒之 自殺率比一般民眾高出 5 到 10 倍，且容易有酗酒、服禁藥之傾 向，致其經濟生產力降低，甚至經常觸犯法律。
4.家庭問題：病理性賭博為家庭帶來破產、婚姻暴力，甚至產生 問題兒童，有嚴重心理與社會失調之徵兆。
5.價值觀的改變：Thompson 指出賭場雖創造工作機會，惟部分都 是非技術性、低薪資之工作，此工作環境與條件，並不能刺激 居民追求更高學歷之期望，加上高薪之工作，並不需要一般正 規教育之背景，如此一來，嚴重影響居民之價值觀，僅顧當前 之經濟利益，而忽略教育之重要性。
6.影響賭場當地人口結構：南達科塔州的 Deadwood 市與紐澤西州 大西洋城的居民，因深受通貨膨脹、房屋租金偏高地價稅偏重 之影響，被迫離開世居之地方，遷移到市區的是投資業者，或 從事高薪工作之外來員工，賭場之設立改變當地之人口結構。
7.生活環境的惡化：Cape code 與 Deadwood 市飽受大批遊客來犯 罪、交通擁塞、噪音、環境髒亂等影響。
（三）小結
以上開國外博奕娛樂事業之案例觀之，博奕娛樂事業對國 家之社會正面影響，如上所述，主要是在協助政府推行政策及 社會福利方面，的確有其正面效果，惟負面之社會成本問題，
不容忽視，政府及博奕業者亦應正視之，以美國及澳洲為例，
均分別成立專屬的戒賭協助單位，提供沉溺賭博的民眾解決及 諮 商 的 管 道 ， 如 美 國 內 華 達 州 的 問 題 賭 博 委 員 會 (Nevada Councilt on Problem Gambling) 、 澳 洲 的 匿 名 戒 賭 協 會
（Gamblers Anonymous Australia)97。而新加坡亦為了處理賭 場開放後人民嗜賭、濫賭行為所衍生的社會問題，新加坡政府 於社區發展部(Minsistry of Community Deve-lopment,Youth and Sports, MCYS)下，成立了全國嗜賭問題理事會(National Council on Problem Gambling)，該理事會由 1 位主任委員及 7 至 19 位委員所組成，並由部長任命。理事會主要的任務為審核 是否對特定人做成禁止進入賭場之處分，對象包括依據民眾請 求做成的處分及依法主動對下列特定人士做成禁止處分。為達
97吳吉裕、余育斌(2006), <觀光賭場(casino)對社會、治安、產業造成之影響及其因應策略之探 討一以美國管理經驗導入澎湖縣設置後之因應策略作為>，《中央警察大學；學叢刊)，第 37 卷第 3 期(2006/11、12)，頁 77-116。
預防及限矯正的效果，禁止進入賭場處分的內容包括：一定期 間內禁止進入、禁止受處分人 進入賭場及參與賭博遊戲、要求 受處分人關閉於賭場所開存款帳戶、要求賭場關閉有受處分人 存款帳戶及轉介受處分人接受諮商、輔導及特別教育課程98。除 了政府單位的諮詢機關外，賭場所影響的範圍包括治安、經濟、
家庭、社會等層面，因此民間團體也自行組成協會或學會等方 式，邀請賭場業者、學界學者、專家加入，透過研討會及座談 會的方式進交流，例如澳門的博彩研究學會、澳洲的澳大利亞 賭場協會，都是民間自行組成的團體。其中澳門的澳門博彩研 究學會，每年均有舉辦賭場相關的研討會及座談會，例如 2007 年 12 月 1 日舉辦第四屆彩票產業與公益事業高層論壇暨國際學 術研討會，邀請各學者及相關有研究者，參與研討會、座談會，
為賭場管理進行學術上的交流，也與各校相關系所進行交流，
參與的單位有北京大學、澳門理工學院、澳門旅遊博彩技術培 訓中心等，以獲取更多及更有效的管理經驗，提供給博彩監察 協調局參考，而澳洲的「澳大利亞賭場協會」建立於業，1992 年，該國的 13 個賭場和紐西蘭的 2 個賭場都是其成員，能夠進 行業者的自我管制。另已設置賭場的國家或地方，亦因賭場管 理需要，於當地大學設立賭場經營等相關科系，培訓未來賭場 管理者、賭博遊戲執行者及訓練賭場雇員99。
除培訓外，各大學也會成立學會或研究中心，例如內華達 州立大學的國際賭博學會( Intemational Gaming Institute，
IGI)，惟該學會係非營利的學術單位，設於內華達大學的 Harrah 旅館學院(Harrah, Hotel College)之下，學會目標是為博奕產 業提供與交流資訊，對個人、企業和政府，甚至是整個世界，
以研討會、上課以及出版刊物的方式提供教育訓練、進行博奕 研究以及宣傳賭博知識。這些資訊及訓練課程，是與內華達州 的賭博委員會合作制訂，而由內華達大學的教授、賭場營運者 以及賭場執行長來進行教學。另外，國際賭博學會也提供教育 計畫給博弈產業。並且在 2007 年開始提供遠距離教育課100。
據上所述，上開已設立賭場之國家，無論官方或非官方所
98資料來源：新加坡內政部－賭場管理法第 154、155 及 163 條，網址：
http://statutes.agc.gov.sg/non_version/cgi-bin/cgi_legdisp.pl?actno=2006-ACT-10-N&d octitle=CASINO%20CONTROL%20ACT%202006%0A&date=latest&method=part&sl=1，【造訪日期：
http://statutes.agc.gov.sg/non_version/cgi-bin/cgi_legdisp.pl?actno=2006-ACT-10-N&d octitle=CASINO%20CONTROL%20ACT%202006%0A&date=latest&method=part&sl=1，【造訪日期：