台灣現行法令規定之檢討修正

一、將博弈行為除罪化，以區隔本國相關法令規章所規定之「賭博」

行為：

博奕除罪化後，本國相關法令規章，務必面臨修法，是以，

於博奕條款尚未通過時，即有諸位先進學者已先行預知會有如此 情事發生，經蒐集台灣彩券與博彩研究中心於 1995 年 5 月「研究

之博彩事業管制與稅制規劃」，即已舉辦座談會邀請專家學者就法 律修訂及稅制訂定集思廣益，參酌國外的寶貴經驗及衡酌本國的 現況，以提出可行建議，例如：刑法第 266 規定：在公共場所或 公眾得出入之場所賭博財物者，處一千元以下罰金。但以供人暫 時娛樂之物為賭者，不在此限，當場賭博之器具與在賭檯或兌換 籌碼處之財物，不問屬於犯人與否，沒收之。該中心建議處理：

「為配合博彩事業法制化，宜於各該條文中增列除外規定：刑法 第 266 條規定：在公共場所或公眾得出入之場所『非法』賭博財 物者．．」；復船員服務規則第 11 條規定：船員服務守則 l 培 養高尚品德，不得有鬥毆、賭博或酗酒吸毒之行為。該中心建議 處理：「第 11 條 l 為配合博彩事業法制化，宜增列但書規定－

『但參與合法博彩者不在此限』」¹⁵⁹，由上可知，僅須將觀光賭場 之賭博行為定位為合法賭博，其餘為非法賭博，而於上開法令賭 博二字前增加二字「非法」或增列「但參與合法博彩者不在此限」

之但書，為修法重點。惟倘依此方式修法，國內與賭博行為有關 法令多如牛毛，恐將費時費勞，是以，本文認既然要將博奕法制 法，不如將博奕法律條文中增列一條將觀光賭場之賭博行為成合 法化，並釋明本國有關賭博之相關法令規章，所規定之賭博係非 法行為，仍適用上開法令規章，不失一良策，故本文於著者所擬 之觀光賭場設置管理條例草案第 60 條規定：「觀光賭場內進行之 博奕行為係屬合法行為，而本國其他法令規章，雖有賭博行為之 相關規定，但該賭博行為係屬非法行為，仍適用該法令規章之規 定，特此將賭博行為予以釋明」，準此，似無庸再修法即可解決 上開問題。

二、未來觀光賭場設置法律通過後，國內相關法律制度則應配合檢討，

是以，台灣彩券與博採研究中心即於 1995 年 5 月「研究之博彩事 業管制與稅制規劃」，認博彩事業立法是一種特別立法之管制行 為，不涉及一般立法之管制，國內相關法律制度有加以配合檢討 之必要者，並建議之處理方式如下¹⁶⁰：

（一）民法自然債務之範圍解釋上，不再包括合法化之博彩事業所衍 生之金錢債權請求權。

（二）為吸引外資之投入，宜檢討外匯管制措施，在一定之限度授權 博彩事業得仿觀光旅館之例辦理申報及代結匯外幣。以吸引更 多之國際觀光客及投資人。

159台灣彩券與博彩研究中心，研究之博彩事業管制與稅制規劃，1995 年 5 月。

160同前註。

（三）外國人及華僑回國投資條例宜增訂開放外資投資博彩事業，俾 利引進專業管理及資金，以促進地方建設。

（四）開放衛星傳送頻道之管理，以利各項運動轉撥及下注之必要，

以利國際化之經營。

（五）建立賭博機器或器具之標準化管理及檢驗制度，以確保賭博機 器及器具公平、客觀，保障消費者權益。

（六）儘速通過洗錢防制法以遏止洗錢或其他犯罪行為之滋生。

（七）區域計畫及都市計畫相關法令之配合檢討，以建立專業區制度，

俾免影響居民之權益及環境品質。

（八）檢討發展觀光條例，適度納入博彩事業之獎勵，以結合觀光資 源與博彩事業，吸引國際旅客。

（九）檢調及警政單位宜建立專責單位，查察博彩事業有無犯罪介入 或其他違法活動之進行，以建立良好運作環境。

（十）建構完整之資訊網路及查核軟硬體設施，以落實電腦科技之運 用，並明確建立稽核制度，以防杜弊端，並落實稅費之稽徵。

三、博奕課徵之特許費撥入離島建設基金專款專用－修改離島建設基 金收支保管及運用辦法第 5 條規定：

（一）承上所述，本條例草案第 51 條第 2 項規定，第一項特許費，分 配如下：百分七十撥入離島建設基金，但該基會應於每年將撥 入百分之七十特許費，其中百分之五十分配予觀光賭場設置之 縣（市）政府，該縣（市）政府應將百分之二十用於財政收入、

百分之三十用於教育基金、國民年金、全民健康保險準備、環 保工作及社會福利支出之用，其中社會福利支出，應以政府辦 理社會保險、福利服務、社會救助、國民就業、醫療保健之業 務為限，並不得充抵依財政收支劃分法已分配與補助之社會福 利經費及離島建設基金建設金費之分配。

（二）按離島建設基金收支保管及運用辦法第 5 條第 1 項及第 2 項規 定，本基金之用途如下：1.離島開發建設計畫之補助、貸款及 投資項目。2.為辦理離島建設之需要，需修訂縣 (市) 綜合發 展計畫，或訂定離島綜合建設實施方案所需經費之補助。3.離 島建設指導委員會所需之經費。4.管理及總務支出。5.其他有 關支出。前項第一款用途，應以納入離島綜合建設實施方案之 項目為優先。是以，倘日後觀光賭場設立將特許費撥入離島建

設基金，並明定撥入之款項百分之五十用於設置觀光賭場之縣

（市）政府，且明定其用途，其餘百分之二十入離島建設基金 統籌運用，惟查，依前開離島建設基金收支保管及運用辦法第 5 條規定，茲因本條例草案新制訂，是以，未將上開專款用途歸 納，故為配合本條例之制訂，實有修訂該辦法第 5 條之必要。

（三）本文建議修訂離島建設基金收支保管及運用辦法第 5 條：

本基金之用途如下：

1.每年應將撥入百分之七十特許費，其中百分之五十分配予觀 光賭場設置之縣（市）政府，該縣（市）政府應將百分之二 十用於財政收入、百分之三十用於教育基金、國民年金、全 民健康保險準備、環保工作及社會福利支出之用，其中社會 福利支出，應以政府辦理社會保險、福利服務、社會救助、

國民就業、醫療保健之業務為限，並不得充抵離島建設基金 建設金費之分配。

2.離島開發建設計畫之補助、貸款及投資項目。

3.為辦理離島建設之需要，需修訂縣 (市) 綜合發展計畫，或 訂定離島綜合建設實施方案所需經費之補助。

4.離島建設指導委員會所需之經費。

5.管理及總務支出。

6.其他有關支出。

前項第一、二款用途，應以納入離島綜合建設實施方案之項目為 優先。