博弈條款通過後，台灣省澎湖縣政府基於公民投票法第 13 條規
63立法院公報，第 98 卷第 5 期，頁 128-134。
定：「行政機關不得藉用任何形式對各項議題辦理或委託辦理公民投 票事項，行政機關對此亦不得動用任何經費及調用各級政府職員」，
為讓公投能順利進行，因此由澎湖縣商會任提案單位，發動全縣公民 投票之連署64，嗣經連署達公民投票之門檻，並由縣選舉委員會公告投 票日，於 98 年 9 月 26 日舉行投票，茲就該縣是否設置國際觀光度假 區附設觀光賭場之公投案過程，分述如下。
第一款 完成公民投票第一、二階段之連署
按公民投票需先由民間完成提案連署，且連署人數必須達最近一 次縣長選舉總選舉人數千分之五以上，主管機關審議通過後，必須再 以最近一次縣長選舉選舉總人數的百分之五以上人數連署方能成案
65。亦即首次連署人數，以這一屆縣長選舉總人數 70427 人計算，千分 之五約 352 人左右，縣府審議通過後，提案人必須在半年內完成第二 次連署，第二次連署必須達 3521 人以上，公投才算正式成案。
由 澎 湖 縣 商 業 會 領 銜 號 召 的 博 弈 公 投 ， 於 98 年 2 月 將 第 一 階 段 提 案 505 人 連 署 書（ 已 跨 352 人 門 檻 ）送 縣 府 審 核，經 縣 府 公 投 審 議 委 員 會 審 議 通 過 後 ， 於 98 年 4 月 9 日 將 此 公 投 案 呈 報 行 政 院 核 定 ， 嗣 經 行 政 院 於 98 年 6 月 19 日 核 定66， 商 會 即 接 續 完 成 第 二 階 段 連 署，至 98 年 7 月 30 日 截 止，共 完 成 3852 份 連 署 書 （ 已 跨 3521 人 門 檻 ）， 且 由 提 案 領 銜 人 商 會 理 事 長 藍 俊 逸 於（ 31）日 下 午 在 商 會 理 監 事 陪 同 下，正 式 將 連 署 書 送 至 縣 選 委 會67。 選 委 會 方 面 將 立 即 進 行 查 核 ， 人 數 確 認 無 誤 後 ， 何 時 投 票 等 相 關 期 程 也 將 陸 續 確 定 。
第二款 公告澎湖縣地方性公民投票第 1 案成立
承上所述，澎湖縣選舉委員會，經審核連署人數無訛後，即依公 民投票法施行細則第 3 條第 1 項、第 4 條第 1 項、澎湖縣公民投票自 治條例第 10 條第 3 項等規定，98 年 8 月 13 日澎選一字第 09820500621 號公告澎湖縣地方性公民投票案第 1 案「澎湖要不要設置觀光度假區 附設觀光賭場」成立，並制訂澎湖縣地方性公民投票案第 1 案工作程 序表，詳如下列程序表，以利本次公投任務之遂行（自澎湖縣選舉委 員會網頁－最新消息欄轉載）68。
64澎湖時報電子新聞網，「博弈公投 正式發動連署」，記者：蘇文章報導 【2009/02/14】。
65公民投票法第 27 條第 1 項規定：「公民投票案提案人數，應達提案時最近一次直轄市長、
縣 (市) 長選舉選舉人總數千分之五以上。第 2 項規定：「公民投票案連署人數，應達提案時最 近一次直轄市長、縣 (市) 長選舉選舉人總數百分之五以上」。
66澎湖時報電子新聞網，「政院核定博弈公投最快八月即可投票」記者：蘇文章報導【2009/06/19】。
67澎湖時報電子新聞網，「博弈公投連署書今送至選委會」，記 者：蘇 文 章 報 導【 2009/07/31】。
68自澎湖縣選舉委員會委員網頁－最新消息欄，轉載澎湖縣地方性公民投票案第 1 案工作程序表，
表 3－2－1：澎湖縣地方性公民投票案第 1 案工作程序表
網站：http://ph.cec.gov.tw/?Menu_id=1534，【造訪日期 2010/3/20】。
006 98 年 8 月 19
冊 投開票所工作人
11 條。
2.公投票於投票開 14 日以澎選一字第 09820500591 號公告，公告澎湖縣地方性公民投票
案第 1 案之投票日期、投票起、止時間、編號、主文、理由書、政府 機關針對公民投票案提出之意見書、公民投票權行使範圍及方式等事 項，現就該公告內容之投票日期、投票起、止時間、地點、理由書及 政府機關針對公民投票案提出之意見書，分述如下（自澎湖縣選舉委 員會網頁－最新消息欄轉載）69：
一、投票日期、投票起、止時間及地點部分
（一）投票日期：中華民國 98 年 9 月 26 日（星期六）。
（二）投票起、止時間：上午 8 時至下午 4 時。
（三）投票地點：澎湖縣各鄉（市）各投票所。
二、理由書部分
（一）澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場結合在地文化歷史與海 洋環境資源特色，以創新的經營理念與優良的服務品質，發揮 澎湖在東亞優越地理區位的優勢，因應周邊國家或區域未來開 放交流之趨勢，求新求變打造澎湖觀光產業永續的競爭力，設 置國際觀光度假區附設觀光賭場是帶動澎湖地方經濟永續發展 的契機。
（二）招商引資帶動地方工商百業之興盛，創造澎湖地方就業機會，
障澎湖在地居民優先就業，讓願意根留鄉土的澎湖子弟，能在 家鄉安居樂業，改善澎湖離島青壯人口外流的宿命。
（三）充裕地方政府財政稅收，增進本縣每一家庭年長者，幼兒與學 生之社會福利與教育養護，並加強澎湖整體基礎建設。
（四）澎湖設置國際觀光度假區係包含國際觀光旅館、國際會議展覽 中心、觀光旅遊主題服務設施，以及免稅購物商場等項目的綜 合觀光開發計畫，觀光賭場僅是其中小比例特定範圍，國際間 已有太多管理案例與法規制度可供參考做好管理，透過中央政 府與地方政府有關部門的通力合作，在澎湖離島實施，主要配 合觀光發展以提供遊客旅遊行程配套，可將負面影響降至最低。
（五）澎湖地方公共建設，包括機場、港口、道路、水電，以及環境 管理等方面，在政府多年之協助經營下，民生基礎設施已具成 果，未來只要確定澎湖縣設置國際觀光度假區附設觀光賭場，
69自澎湖縣選舉委員會委員網頁－最新消息欄，轉載公告內容之投票日期、投票起、止時間、地點、
理由書及政府機關針對公民投票案提出意見書，網站：http://ph.cec.gov.tw/?Menu_id=1534，
【造訪日期 2010/3/20】。
相關的基礎建設將會藉此通盤檢討提升，澎湖的長遠發展才有 希望。
（六）澎湖國際觀光度假區附設觀光賭場係澎湖離島經濟弱勢地區為 求地方經濟永續發展因地制宜的作法，是澎湖與其他地區整體 發展競爭的重大政策，唯有澎湖鄉親在關鍵時刻支持澎湖整體 發展，澎湖才有未來。我們正如同世界上無數島嶼地區一般，
對於自己所生活的島嶼有著期許，但是因為先天地理區位上的 隔離與限制，讓澎湖子民在世代傳承間備極艱辛與挑戰。當我 們周邊的國家或地區正邁開大步展望未來之際，澎湖不能再停 滯不前。澎湖如果像台灣本島各縣市有足夠的內需人口、便捷 的交通、以及四季如春的氣候，澎湖的國際觀光度假區不一定 要附設觀光賭場，但基於離島經濟弱勢地區特殊發展考量，這 是因地制宜的做法。據此，爰依法提出本公民投票案，籲請澎 湖鄉親在這關鍵的時刻，澎湖人一定要力挺澎湖。
三、政府機關針對公民投票案提出之意見書部分
（一）澎湖縣政府建設局意見
1.基本上以帶動離島整體發展為正面考量，略述如下：
（1）帶動地方經濟發展：
博弈產業特區誘因，吸引大型廠商投資離島地區興建觀 光渡假園區，規劃投資金額為 300 億至 500 億元，開發期間 大量資金挹注本縣各項周邊產業，帶動經濟發展，後續並可 吸引大量國內外觀光客到縣消費之商機收益。
（2）擴大稅基：
營運期間由投資商繳納相關特許稅金及各項營業稅賦，
充實地方稅基，改善地方財政收益及加速離島政府公共建設。
（3）完備之觀光旅遊環境：
引進整體園區開發模式，充實各項硬體設備，例如星級 飯店、會展中心、表演設施、主題樂園、水上遊憩、購物中 心等，建構完備之硬體環境條件。
（4）就業市場提供：
在興建與營運過程中，均可提供大量工作機會，改善離島人 力外流及吸引人才返鄉服務。
2.推動本縣設置觀光博弈特區茲就地方經濟面向之負面考量因素 考量略述如下：
（1）廠商投資財經數據尚未研析建立：
潛在廠商投資意願及各項投資數據仍未建置評估，政府 管理部門無法參考進行整體經濟效益及影響層面之預估，各 項投資環境數據均尚未建立，管理籌備工作較難以推展。
（2）園區套裝消費將對本地業者衝擊：
博弈特區業者將園區內設置各式消費場所，包含有住 宿、餐飲、購物、交通、觀光等消費活動均可能在園區內完 成，遊客商機無法流通至馬公市區內，恐造成本地業者收益 減失，本地人無法共享經濟效益。
（3）地方傳統特色產業面臨挑戰：
地方文化傳統特色產業面臨財團企業化急劇之競爭，恐 將失去原有傳統特色，甚至被財團併購流失。
（4）澎湖城市旅遊意象轉移：
澎湖旅遊產業意象將由海洋、悠活、健康、文化古蹟、
海鮮美食、水上活動等正面形象逐漸轉形為博弈、會展、夜 間娛樂、精品購物，展演等項目，產業經濟活動將面臨轉形，
澎湖原貌旅遊特色將難以持續發展。
（二）澎湖縣政府旅遊局意見 1.澎湖國際觀光度假區內涵：
離島建設條例經總統於九十八年一月二十三日以華總一義 字第０九八０００一八五四一號令公布，開放離島國際觀光度 假區經離島公民投票，有效投票數超過二分之一同意，得附設 觀光博弈業，並排除適用刑法賭博罪章的規定。開放離島設置 觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，其公民投 票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，且投票人 數不受縣(市)投票權人總數二分之一以上的限制。
前項觀光賭場應附設於國際觀光度假區內。國際觀光度假 區之設施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展 覽設施、購物商場及其他發展觀光有關之服務設施。在相關配 套措施方面，修正條文明定，有關觀光賭場之申請程序、設置