第一節 博奕合法化立法沿革 第一項 臺灣 Casino 立法之過程
39民國 76 年政府宣布解除戒嚴，是否應該開放博奕事業，於政府與 地方間掀起諸多爭論，茲因開放博奕事業，不單該事業，亦涉及觀光、
交通、治安、環保、社會等問題，因此出現正、反兩面之拉距戰，嗣 於 79 年 10 月由澎湖籍之立法委員陳癸淼委員於院會提出應設立觀光 賭場之構想之質詢，是陳委員應為設立觀光賭場之始祖，且陳委員亦 於 83 年 2 月正式在立院提出，應將博奕事業納入離島建設條例草案 中，惟陳委員提出後該法案無疾而終，且沉寂十多年後，直至 98 年 1 月 12 日始經立法院三讀通過，茲就該法立法過程，以項次、時間及立 法過程摘要等項，表列如下：
表 3－2－1：台灣博奕事業（Casino）立法之過程摘要表。
項次 時 間 立 法 過 程 摘 要 001 79 年 10 月 當時澎湖籍之立法委員陳癸淼委員於立院質詢
時，主張離島澎湖設立觀光賭場，所以立法委員陳 癸淼委員係提出觀光賭場設立之始祖40。
002 83 年 02 月 22 日
立委陳癸淼委員等 17 人正式向院會提出，應將博 弈事業納入「離島建設條例」之中，且提案內容提 及離島應開放觀光賭場、彩券等措施，始能提升離 島觀光為國際觀光勝地，亦是澎湖設立觀光賭場草 案第一次之提出41。
003 83 年 12 月 8 日
立法委員韓國瑜等 21 人提出「觀光賭場設置絛例 草案」，此草案之立法理由，是使觀光賭場設置有 法源依據，發展觀光、帶動相關產業，使賭場納入 合法管理體系，杜絕非法賭場之存在，另增加政府 財稅收入，帶動地方產業之發展與繁榮，並建設地 方資源不足之地區及籌措社會福利資源。惟此草案 程序委員會決議結果，是交由內政及邊政、交通兩 委員審查42。
39蔡敏琪，觀光賭場管理機制之研究－以美國、新加坡、澳門、澳洲為例，國立東華大學公共行政 研究所碩士論文，2009 年 6 月，頁 17－33。
40立法院公報，第 79 卷第 80 期，院會紀錄，頁 233－234。
41立法院公報，第 83 卷第 10 期，院會紀錄，頁 162－166。
42立法院公報，第 38 卷第 78 期，院會紀錄，頁 4。
004 85 年 9 月 18 日
版本中列入博弈事業，與法務部交換意見後，認為
通過。縣議會議長劉陳昭玲與立法委員林炳坤，以
【2007/12/05】。
58立法院公報，第 96 卷第 88 期，院會紀錄，頁 485-486。
社會之影響、如何管理以及競爭力等評估，預計 1
考。且「離島建設條例」修正的主要目的在促離島 觀光發展，未來政府將依各離島特色進行建設。另 外，亦希望透過發展大綜合觀光渡假區，吸引國際 級經營者來台投資，設立包括國際觀光旅館、觀光 旅遊設施、國際會議展覽設施、購物商場及其他發 展觀光有關的服務設施，並在地居民同意情況下，
開放渡假區的有限小面積設立博弈場所，以增加觀 光的多元性及娛樂性63。
025 98 年 1 月 23 日
博奕條款即離島建設條例第 10 條之 2，經立法院 三讀通過，並經總統於 98 年 1 月 23 日以總統華總 一義字第 09800018541 號令公布施行。
資料來源：筆者參考蔡敏琪，觀光賭場管理機制之研究－以美國、新加坡、澳門、
澳洲為例，國立東華大學公共行政研究所碩士論文，2009 年 6 月，頁 17－33，自 繪本表。
承上所述，博奕條款即離島建設條例第 10 條之 2（中華民國 98 年 1 月 23 日總統華總一義字第 09800018541 號令公布施行），茲就該 規定內容分述如下：
一、開放離島設置觀光賭場，應依公民投票法先辦理地方性公民投票，
其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，投 票人數不受縣（市）投票權人總數二分之一以上之限制（第 1 項 規定）。
二、前項觀光賭場應附設於國際觀光度假區內。國際觀光度假區之設 施應另包含國際觀光旅館、觀光旅遊設施、國際會議展覽設施、
購物商場及其他發展觀光有關之服務設施（第 2 項規定）。
三、國際觀光度假區之投資計畫，應向中央觀光主管機關提出申請；
其申請時程、審核標準及相關程序等事項，由中央觀光主管機關 訂定，報請行政院同意後公布之（第 3 項規定）。
四、有關觀光賭場之申請程序、設置標準、執照核發、執照費、博弈 特別稅及相關監督管理等事項，另以法律定之（第 4 項規定）。
五、依前項法律特許經營觀光賭場及從事博弈活動者，不適用刑法賭 博罪章之規定（第 5 項規定）。