第二章 文獻探討
第一節 人權教育之內涵
本研究旨在探討國中公民科教材中校園人權內涵，以及教師對於校園人權
議題的教學理念及其實踐情形。因此，必須先就人權、人權教育的概念及相關 規定等做系統性討論。本節將分成二部分：第一部分先了解人權基本概念；第 二部分介紹人權教育的發展脈絡以及實施困境。壹、人權基本概念
人權教育的誕生並非憑空而來，首先必須世人對「人權」兩字有所認識，
並且肯定人權價值，進而確立以系統性方式傳遞人權價值的重要性，人權教育 的概念方才應運而生。有鑑於此，研究者試從「人權基本概念」談起，討論人 權與人權教育的發展脈絡及其意義，進而探討我國對人權教育之相關規定及其 困境。唯有釐清人權概念，才能將人權價值有效傳遞，避免似是而非的定義，
以及和人權意涵背道而馳的教育方式。
一、人權的定義與價值
歷史上對於人權的追求其實由來已久，但最早將人權予以制度化以做為保 障人權的準則，則要到聯合國的成立。由聯合國所發行《人權教育 ABC─中小 學基礎人權教學及活動演練手冊》（ABC：TEACHING HUMAN RIGHTS-Practical activities for primary and secondary schools）當中指出，人權的發展乃基
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於世界各地所發生歷史上的重大事件，並導因於第二次世界大戰時的殘暴與破 壞，人們逐漸意識到尊嚴、自由、和平等的重要，而在1945 年成立聯合國，確 立以對所有會員國人權的保障為成立宗旨（吳愛頡譯，2009）。其中，聯合國
（United Nations）（1948）通過最早提及人權概念的《世界人權宣言》，第一條 即指出「人人生而平等，在尊嚴與權利上一律平等……」
基於此一人權原則性理解，國內外學者開始對人權進行詮釋，因而衍生出 以下幾種對人權的定義：
（一）國外學者
J. Donnelly（1989）指出，人權源於人的道德本性（moral nature）。和其他 社會行動一樣，人權並非上帝或自然世界所賦予，而是源於作為人的道德本 性，透過這種道德本性，人得以做出行動選擇，而人權即是為了實踐人生活最 基本、有尊嚴的生活，所做出的具道德本性的社會行動選擇。
Reardon（1997）認為，人權是關於倫理和道德的一種現世公約，它強調對 人性尊嚴與完整性的重視，並且聯繫著經濟平等、機會平等、民主參與、人格 自由、環境的永續經營等價值，促使社會上每個個體與群體都能履行其責任，
達到人類一同實踐地球村、維護世界和平的理想。
Rorty 認為，人權是具有普世性的一種價值，這種人權價值是在自我塑造與 實踐，而非在人權理論中鑽研產生。且人權的追求是人與人對更美好生活的想 像，以關懷取代分析，彼此凝聚情感的一種過程（引自洪如玉，2005b）。
M. Freeman 強調，人權與權利不同，因為若將人權等同於權利，可能產生 為了保障其中一項權利而侵犯另一權利的「同時可能」（compossible）問題。故 人權有時候並不能全然訴諸規範，而必須透過辯論使其抽象性提供正當性之基 礎（湯智貿譯，2006）。
（二）國內學者
林佳範（2002a）指出，人權是一種以人性尊嚴為核心的理念，是一種大家
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所接受並齊力追求的目標，且為獲此目標，人權往往會以「規範」方式促使每 個人信守，讓個人人權遭致侵犯時，得以進行救濟。
黃默（2003）認為，人權是每個人與生俱來應該享有的基本權利與自由。
洪如玉（2005a）特別強調：「人權是一套以人的主體性為起點，結合法 治、憲政與權力的複雜論述，含括道德與法治。」
黃藿（2005）指出：「人權（human rights），簡單的說，就是人身而為人得 享有的基本權利，它超越種族、性別、膚色、語言、國籍、年齡、宗教以及政 治信仰，是一種普世的要求或基本標準，沒有這些基準，我們就無法帶著尊嚴 生活在自由中。」
楊洲松（2005）認為人權從字面上看，指的是作為人而享有的權利，且隨 著人權的發展，不論是積極的或消極的權利，都是作為人所組成之世界各國所 必須致力維護與促進的。
許育典（2007）特別強調，人權的目的在於人本身，也就是說人權是為了 使人能夠自由地開展人格而存在的，故應該透過制度加以保障此種每個人應享 有的權利。
從以上國外與國內學者對人權的定義，可以歸納出幾個人權的基本意義：
1. 以道德本性為基礎：人權並非源自上帝，或者自然環境，人權乃以人性尊 嚴為基礎，訴諸對崇高人類道德本性的追求。
2. 具普世性：人權具有普世性，即無分種族、性別、膚色、語言、國籍、年 齡、宗教以及政治信仰等，作為人皆應享有的權利。
3. 具有規範性：人權為一種理念，這種理念強調對各種基本權利的尊重，因 此人權往往透過制度性的規範加以保障。
4. 追求更美好社會：普世人權價值係基於人性尊嚴，追求人類共同、更美好 的社會。
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二、人權的發展脈絡
人權的原則性定義與法制化主要始自二十世紀的西方社會。細究人權的重 大發展，人民意識並且得以表達人權概念源自12 世紀，但當時對權利的關注僅 是針對特定人、狀況、團體、或階級。17 世紀，荷蘭法學家 Hugo Grotius 從人 類群性的角度出發，認為權利是藉由社會轉化而來，亦即基於道德義務下，每 個人應該享有他自己的權利，這種權利並非源自上帝，而是在自然法理論的邏 輯下，屬於人類本身，並且自此正式確立「自然權利」的重要性。爾後
Hobbes、Locke、Rousseau 等人更以此種自然權利說法，主張人民保障自我權 利對抗專制政府的重要。例如Locke 即認為每個人擁有同等而確立不移的權 利，理性的個人委託政府來執行自然法，而政府有義務透過制度性方式保障人 因其自然本性而享有的各種權利。假使政府破壞該委託關係、甚至以暴虐方式 侵害人民權利，政府即喪失其統治權威，人民得以武力進行抵抗。Rousseau 則 在《社會契約論》一書中宣揚「人民主權」，認為人類早期是自由平等的，而後 為了維持共同生活秩序，才訂定契約以組織社會，故國家主權係在人民手中，
政府僅能以公僕之姿，根據人民意志行使統治權。這些以「自然權利」觀點出 發的人權價值，深刻影響1776 年《美國獨立宣言》、法國 1789 年的《人民與公 民權利宣言》、以及1948 年聯合國《世界人權宣言》的誕生（湯智貿譯，
2006；引自楊洲松，2005），促使人權保障更朝制度性發展。
法國大革命到第二次世界大戰期間，人權的關注與保障進入黑暗期，直到 戰後，為了建立新的世界秩序所成立的聯合國組織，在1948 年公布《世界人權 宣言》，重申基本人權、尊重人格尊嚴與價值、以及男女與各國平等權利的重 要。該宣言以「人權」替換「自然權利」用語，避免哲學上的本質之爭，且試 圖以規範方式避免如納粹般殘害個體的行為再次發生。儘管《世界人權宣言》
有一定程度的西方偏見，但不可否認的是，它是世上第一份合理主張普世化道 德政治原則的宣言，並且被各地人權法律文書、社會運動、政治活動做為行動
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依據（湯智貿譯，2006）。因此，人權的普世價值與保障方才正式予以確立。
從歷史脈絡而論，學者多將人權的發展分為三代。第一代人權發生在十 八、十九世紀，以自由權為內涵，目的在於限制政府權力，來保障人民免於國 家權力的侵害，包括參政權、表現自由、集會結社自由、言論自由、人身自 由、宗教自由、居住遷徙自由、秘密通訊自由以及形式平等皆為第一代人權之 代表；第二代人權則發生於工業革命之後、資本主義與個人主義盛行的十八世 紀末至二十世紀初，該時期認為國家不能再僅以消極保障人民自由的態度面 對，更需積極的給付、介入資本主義下的貧富懸殊及人民生計問題，故以保障 人民生存基本條件的積極性「社會權」應運而生，包括工作權、休閒權、醫療 權、健康權、兒童權、婦女老年權、社會保險權以及實質平等，皆是第二代人 權之代表；第三代人權是從第二次世界大戰之後迄今仍持續發展的人權理念，
其源自促進各地民族自決、環境保護、避免核子戰爭、遏止自然資源耗盡、關 注人口爆炸等，而以「連帶權」為核心所發展出的集體權利，包括發展權、民 族自決權、環境權、人類共同遺產權、和平權以及文化、種族上的實質平等，
皆屬第三代人權（呂炳寬、楊智傑，2005）。另外，更有學者將人權的發展分為 四代，蓋特別將前述第三代人權細分，將反帝國主義的民族自決權視為第三代 人權，而重視人類一齊共同面對的環境權等權利視作第四代人權（彭立忠、莊 景升，2005），但無論如何，各代人權皆非取代上一代人權而來，每一代人權皆 保留了已有的積極成果，並走向發展的更高階段，使得人權的內涵更加豐富多 元。
三、人權的相關政策與法規
解嚴以來政府對人權的保障，從歷屆總統所提政策方針到國會制定的法律 規範皆能見明顯成果。2000 年首次政黨輪替，陳水扁政府即揭示人權立國的理 念，承諾中華民國不能落於世界人權潮流之外，並應遵守《世界人權宣言》
（Universal Declaration of Human Rights）、《公民與政治權利國際公約》
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（International Covenant on Civil and Political Rights）以及維也納世界人權會議 的宣言和行動綱領，將中華民國重新納入國際人權體系。其具體作為包括於 2000 年 10 月成立「總統府人權諮詢小組」、2001 年四月成立「人權教育委員 會」、2001 年 9 月成立「人權保障推動小組」，並於 2002 年二月公布＜中華民 國人權政策白皮書＞等（楊洲松，2005）。足見當時新政府對於人權保障的決 心。
第二次政黨輪替，馬英九政府延續陳水扁政府時期對人權保障的期待，於 2008 年與 2012 年總統就職演說皆強調人權保障的重要性，包括杜絕非法監
第二次政黨輪替，馬英九政府延續陳水扁政府時期對人權保障的期待，於 2008 年與 2012 年總統就職演說皆強調人權保障的重要性，包括杜絕非法監