第二章 文獻探討
第五節 國中公民科教師與人權教育的關聯
本章第四節概述我國國中公民科課程沿革，以及相關制度期許校園人權議 題在教科書內容中的理想設定。而本節將針對規劃與實踐前述相關課程內容的 教師進行探討。本節主要分為三大部分：第一部分概述我國教師人權教育知能 養成過程；第二部分探討與人權教育最具關連性之公民教師人權教育知能與理 念；第三部分則說明國中公民科教師對人權教育的課程規畫與實踐。
壹、公民科教師人權教育知能養成
曾永清、林安邦、何佳蓉（2016）指出，教師是人權觀念的首要傳遞者，
而如何有效地傳遞人權觀念，以符合人權教育理念、達人權教育目標，端視教 師是否具備足夠教師人權素養。換句話說，教師在進行人權教育課程時，應該 具備人權教育的認知、態度、以及技能，才能有效進行人權教育課程。
所謂教師的人權教育認知，指的是教師對於人權教育內涵的了解，包括人 權具體內容、保障自己權利、人權歷史事件或當代生活案例、主要人權公約與 制度等的知能；而教師的人權態度即對人權應有的價值觀，包括同理與尊重人 權的價值信念等；而教師的人權技能則為具體落實人權的能力，包括保障自己 權利與尊重他人權利的能力等（黃默、但昭偉、湯梅英、幸曼玲，1998）。惟這 些認知、態度或技能並非一時可獲，教師的人權素養與專業知能同樣需要受一 定質量、數量以及時間的培訓與累積。
一、師資培育過程
教師人權教育素養的培育，除了個人自我充實累積之外，師資培育過程促 使多數教師習得人權認知、陶冶人權價值亦是重要，但過去師資培育過程卻對 人權素養的培育不甚注重。黃藿（2005）認為，一個國家是否重視人權，端視 政府相關人員與其民眾對他人的態度是否能尊重每一個個人，但以當今人權遭 致侵害的事件層出不窮的情形，在在說明人權並非十分受到重視。而「教育」
84
作為人權保障與推動之重要推手，理應能有效解決當今層出不窮的人權事件，
但卻因過去整體課程規劃對人權教育的忽視，致使長期在師資培育與專業資格 認證上，並無人權教育相關職前訓練課程（劉恆妏，2013）。
然而，隨著時代的演進，人權教育在師資培育過程逐漸受到重視。特別是 因應第八次全國教育會議對「師資培育與專業發展」的重視，所研訂發佈之
《中華民國師資培育白皮書》，其中即指出為使將來教師在教學上具備議題融入 教學的能力，鼓勵各師資培育大學開設融入生命、品德、性別、以及人權與法 治等教育議題之師資職前課程。另外，該白皮書特別提及為避免中學階段學生 受到校園霸凌、性別歧視等影響，師資培育階段應強化中等學校師資生具備生 涯輔導、性別平等教育、生命教育、人權法治教育等專業素養（教育部，
2012a）。基此，人權教育在師資培育過程有了初步重視。
具體將人權與法治教育納入師資培育課程內容係 2013 年。教育部修正「師 資職前教育課程教育專業課程科目及學分對照表實施要點」，增列「教育議題專 題」2 學分為教育專業課程必選科目，以提升師資生對於各類重大教育議題的 了解。新修訂之「師資職前教育課程教育專業課程科目及學分對照表實施要 點」增列「教育議題專題」一科為必選修課程，該課程內容含藝術與美感教 育、性別教育、人權教育、勞動教育、法治教育、生命教育、品德教育等各類 教育議題，作為中小學教師師資職前教育課程教育專業課程科目之一。換句話 說，自該要點新修訂後，往後中小學師資培育生必然需要修習「教育議題專 題」一科。惟如此規劃並非全然能將人權知能與態度向下扎根於師資生，在各 大議題相互稀釋課程整體內容下，師資職前課程確實能促使人權教育在師資生 身上產生成效或許有限。
以國立臺灣師範大學所設置之「教育議題專題」一科為例，依據「國立臺 灣師範大學教育學程修習辦法」第8 條第 2 項指出「一○三學年度起開始修習中 等學校教師師資職前教育課程者，教育專業課程應修學分總數至少二十六學
85
分，其中必修課程十八至二十學分，選修六至八學分（其中「教育議題專題」
課程為必選修）……」而檢視近年來該科目開課情形，自 2014 年落實該項政策 起，除第一年開課情形較少外，其餘各學期皆有8 到 10 堂「教育議題專題」供 師大師培生選擇，惟並非所有「教育議題專題」課程都將人權與法治教育作為 課程重點，部分課程以1 到 2 週討論人權與法治議題，甚有部分課程完全未將 人權與法治議題置於課程內容中（國立臺灣師範大學，2017c）。對於促使普遍 師培生習得人權知能、陶冶人權態度、以及具備人權行動力仍有不足。
以另一設有中等學校教師師資培育課程的國立臺灣大學為例，該校師資培 育生同樣須要將「教育議題專題」作為教育專業課程必選修科目。惟實際上該 課程每學期僅有一門課可供師培生選擇，且課程含括過多項教育議題，如性別 教育、人權教育、多元文化教育、青少年問題、環境教育、海洋教育、新移民 教育、原住民教育、國際教育等（國立臺灣大學，2017c）。如此概略性探討的 規畫方式，似乎也對於人權教育向下扎根於師培生的理想有成效不佳之嫌。
二、公民科教師在特定科系的培育過程
有鑑於各科專業有別、專門領域培訓重點不同，教師之間具備人權素養或 許程度上有異。客觀而言，在學校相對具備人權素養的教師為公民科教師，且 即使當今教育趨勢強調課程之間的統整，惟以整體教師培訓過程觀之，公民科 教師仍然是最適於承擔人權教育課程者（黃藿，2005）。
隨著我國於 1994 年師資培育的多元開放，當今師資培育已不再限縮於師範
院校，一般大學院校皆得有機會培育中小學教師（黃藿，2005）。依據公民師資 培育相關文件的認定，適合培育中等教育階段公民科教師的科系繁多（國立臺 灣師範大學，2017a），大致可歸類為公民教育相關科系、社會科學相關科系、法律相關科系、其他相關系所四大類別。研究者從各類別之常見系所師資成員
（含專任、兼任教師）專業背景及其開課狀況，發現這些系所已多對人權、人 權法治、人權教育有所注重：
86
(一) 公民教育相關科系：
本類別之科系主要為國立臺灣師範大學公民教育與活動領導學系、國立 彰化師範大學公共事務與公民教育學系。以國立臺灣師範大學公民教育與活 動領導學系為例，諸位教授當中，法律背景相關的教授即有五位，其中亦有 兩位研究領域為人權教育或人權法治相關範圍（國立臺灣師範大學，
2017b）；國立彰化師範大學公共事務與公民教育學系諸位教授中，則有兩位 教授往年會開設人權理論或人權教育相關課程（國立彰化師範大學，
2017）。
(二) 社會科學相關科系：
本類別科系如政治學系、社會學系、公共行政學系、地政學系、經濟學 系、民族學系、中山人文社會科學研究所、勞工研究所等。各系所教授專業 背景不乏有人權法治相關範圍，例如國立政治大學政治學系諸位教授中，有 一位研究專長乃人權法治領域（國立政治大學，2017a）；國立中山大學政治 學研究所則有一位教授專長於人權法治領域（國立中山大學，2017）
(三) 法律學相關科系：
本類別科系包括法律學系、財經法律學系、法律學系暨科技法律研究 所等。其中，如國立臺灣大學法律學院（系）諸位法律背景的教授當中，
有三位研究領域為人權法治相關範圍（國立臺灣大學，2017a）；國立臺北 大學法律學系則有一名教授專長係人權法律領域（國立臺北大學，2017）。
其他私立大學如東吳大學法學院系以及東海大學法律學院教授，亦有不少 之授課領域或專業領域與人權法治有關（東吳大學，2017b；東海大學，
2017）
(四) 其他相關系所：
除了上述三大主要類別，其他系所如哲學系、新聞學系、外交學系、教 育學系等，也多有培育中等教育階段公民科教師，而這些系所的教授專業領
87
域、以及開課情況亦多有觸及人權法治。例如國立臺灣大學國家發展研究所 諸位教授中，具備人權與人權法治專長者有三位（國立臺灣大學，2017b）；
國立政治大學國家發展研究所有一位教授研究專長為人權（國立政治大學，
2017b）；以深化人權的教學與研究為成立宗旨的東吳大學人權碩士學位學 程，諸位具備人權法治相關背景的教授中，亦有一名研究領域係人權教育
（東吳大學，2017a）。
值得肯定的是，人權、人權法治、人權教育之專業在我國高等教育逐步受 到重視，惟人權理論的探討與人權教育的實踐本質上仍有差別，公民科師資培 育生在這些系所的培育過程中、教師的薰陶下或許了解人權知識與價值，但真 能知道如何有系統地傳遞人權知識與價值，甚至促使學生具備人權行動力嗎？
課程與師資專業的差異是否對教育現場的國中公民科教師有所影響？期待透過 本研究加以發掘討論。