第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的
世界上許多先進國家皆認為國家安全是全體國民必須共同關心的 事務，而非僅由軍人承擔，並且需要透過教育手段強化國民對國防事 務的認知，使民眾樂於參與國防事務，進而支持國防建設與發展。所 以「全民國防」時代已來臨並成為世界趨勢。本研究為我國與以色列 全民國防教育之比較，企盼能透過兩國的全民國防教育探討及分析做 為我國之省思及參考。
本章分別以研究動機與研究目的、研究方法與研究流程、文獻探 討與名詞釋義、研究範圍與限制等四節來說明，各節分述如下：
第一節 研究動機與研究目的
壹、 研究動機
在全球化時代，國家安全的範疇已由傳統的軍事安全，擴及政治、
經濟、社會發展和環境保護等綜合性安全趨向。尤其我國的國家安全 環境與其他國家相比，相形顯得更為險峻，於是我國於 2005 年 2 月 2 日公布《全民國防教育法》，並於 2006 年 2 月 1 日正式施行，其目的 即希望使全體國民能夠了解國防安全的內涵，具備「國防安全人人有 關，國防建設人人有責」的認知並積極透過各種教育宣導管道，增進 全民國防知識及防衛意識。政府同時策劃辦理活潑、多元、寓教於樂 的活動，吸引民眾關注國防、鼓勵民眾參與國防，期許同胞在心理上 認同全民國防，在行動上支持全民國防。（國防部「國防報告書」編 纂委員會，2013：155）由此可見，政府在國家安全的維護上，除了應
有的國防武器配備外，更積極投入全民國防教育的宣導與推動，讓人 民有國家安全共識，共同支持國家政策。
當前世界各主要國家對於「國防教育」的推動，均極為重視並形 成制度，茲就各國現況說明如下:
一、美國於1958年即已制定《國防教育法》，有完善的動員與兵役、
民防制度，並吸收優秀青年菁英參加「ROTC」預備軍官團制度，並訂 有「國難日」，每年都要舉行紀念追悼活動，提醒國人居安思危（吳 振樹，2009：14-21）。
二、中國大陸2001年通過《國防教育法》，高中及大學學生除需接 受軍事課程，大學生還須於暑假接受2-4週軍事訓練(李華良、王祺鑠，
2013：72-74)。
三、法國政府結合國防部與教育部資源，組成「國防教育委員會」
在大學中開設國防相關課程，提供青年學子必要的國防知識與精神教 育，並鼓勵民眾參與國防重大決策(劉雲芳、舒孝煌, 2012)。
四、德國政府為了讓學生瞭解國家的國防暨安全政策，以及相關的 國防知識，會定期選派優秀軍官到校園中，為學生們教授國防教育課 程（石小青，2014：18）。
五、瑞士政府規定各級官員每年必須要到軍事學院接受2至4週的軍 事訓練，每人一本「民防手冊」，民眾每年一次「地下生活體驗」(李 華良、王祺鑠，2013： 67-68)。
六、新加坡為推動「全民國防」業務規劃與政策推展，於國防部成 立中央國民教育司（NEXUS）負責「心理防衛」、「社會防衛」、「經 濟防衛」、「民事防衛」及「軍事防衛」（吳振樹，2009：30-36）等 推動並有「國防安全三環論」(李華良、王祺鑠，2013： 69-71)。
七、以色列為全世界唯一的「全民皆兵」國家，高中學生不分男、
女均需實施國防教育與軍事訓練（石小青，2014：18），先後經歷5次 大規模的戰爭和無數次的邊境衝突，屢獲致勝利（孫國祥，2007：
62-70），重視軍訓教育，愛國意識(李華良、王祺鑠，2013： 64-66)，
因此，60多年來雖然戰火不斷但國家仍持續進步發展，科技及國防軍 事工業都是世界上先進的國家之一。
綜合上述，由於21世紀的戰爭形態與內涵正急遽改變中，大多數 國家多藉由政府主導，透明公開國防現況，讓民眾瞭解國家安全事務 的發展、管理及應如何參與。有鑑於此，各國皆認為國家安全是全體 國民必須共同關心的事務，而非僅由軍人承擔，並且需要透過教育手 段強化國民對國防事務的認知，使民眾樂於參與國防事務，進而支持 國防建設與發展。所以「全民國防」時代已來臨，且成為世界趨勢。
以色列是一個位於西亞巴勒斯坦地區的國家，位於地中海的東南 岸。北靠黎巴嫩、東臨敘利亞和約旦、西南邊則是埃及。國土面積 27,817 平方公里，若扣除巴勒斯坦自治區，仍約有 22,000 平方公里（邱世崇，
2012：36）。現設六個行政區1：耶路撒冷區、特拉維夫區、海法區、
中央區、北部區及南部區。耶路撒冷區位於巴勒斯坦中部，首府耶路 撒冷介於地中海與死海之間是以色列第一大城市也是首都所在， 耶路 撒冷同時是猶太教、基督教和伊斯蘭教三大宗教的聖地。自從前 10 世 紀，所羅門聖殿在耶路撒冷建城，耶路撒冷一直是猶太教信仰的中心 和最神聖的城市，昔日聖殿的遺蹟西牆（western wall）2，仍是猶太 教最神聖的所在。耶路撒冷城牆以內的區域，19 世紀末以前的整個城 市，現在的耶路撒冷舊城於 1982 年被收錄於世界遺產名錄內。臺拉維
1 維基百科：以色列的行政劃分
http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BB%A5%E8%89%B2%E5%88%97%E8%A1%8C%E6%94%BF%E5%8C%
BA%E5%88%92【2014/2/28】
2 又名哭牆（wailing wall） ，原在西元 70 年羅馬人攻佔耶路撒冷後一併毀了第二聖殿，從此之後 猶太人開始流亡生涯，也就是因為這個原因，猶太人總是要在這面牆前哀悼喪國之痛，1967 年「六
夫區首府臺拉維夫，臺拉維夫被認為是以色列最為國際化的經濟中 型與實用機能合而為一。http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8C%85%E8%B1%AA%E6%96%AF
【2014/2/28】
4 以色列官方中文旅遊網
http://www.goisrael.cn/Tourism_Chn/Tourist%20Information/Discover%20Israel/Cities/Pages/Haifa.asp x 【2014/2/28】
5 Israel Central Bureau of Statistics (2013.12)，〈Population at end of December 2013〉 ， http://www1.cbs.gov.il/reader/?MIval=cw_usr_view_Folder&ID=141 【2014/2/28】
6 中華民國統計資訊網(2014.1)，人口數，http://www1.stat.gov.tw/mp.asp?mp=3 【2014/2/16】
擁有很高的口碑。這樣一個從戰火中建國的國家，為何可快速成長變 成世界現代化、高科技、軍事強國？這一切有一個很重要因素是以色 列實施的全民國防教育，讓以色列得以在衝突最多的中東地區而依然 屹立不搖。
我國也在《國防法》第 3 條明定：「中華民國之國防，為全民國 防，包含國防軍事、全民防衛、執行災害與防救及與國防有關之政治、
社會、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務。」
這項條文為全民國防的推廣與實踐奠定了法律的明文基礎，因此我國 許多全民國防活動即依此法來規劃施行。
中華民國第十三任總統馬英九先生在 2012 年 5 月 20 日就職演說 中仍重申堅強國防為國家安全鐵三角（和平兩岸、活路外交、堅強國 防 ）以國防武力嚇阻外來威脅。「天下雖安，忘戰必危」，來期勉國 人並強調我們在國防工業自主、強化新一代兵力整建以及災害防救等 方面，都有明顯成果。近年我國在對外軍購方面，美國已三度同意軍 售臺灣總計 183 億美元7，讓我們未來擁有更適當的防衛力量，更有信 心保衛我們的國土。
我國目前仍向外採購軍備，無法自製防衛性的武器，也將推動募 兵制及相關配套措施，在「防衛固守、有效嚇阻」的戰略下，以「創 新、不對稱」思維，建立量少但質精的堅強國防武力。同時強化我國 與周邊各國關係，積極參與國際事務，推動建立制度化的戰略對話及 合作管道，以捍衛中華民國主權與保障臺灣安全。
7 中華民國總統府，中華民國第 13 任總統就職演說，
從我國國家安全環境與世界主要國家推動全民國防現況來看，我 們絕不能以武器裝備的更新為滿足，當前的國防事務，無論國防組織 變革、全國民心士氣、武器裝備更新等，皆是全民國防教育涵蓋的重 要範疇。所以我們必須徹底普及全民國防教育，透過民眾對國家安全 處境的了解，明確明白全民國防的重要性，支持國軍建立現代化國防，
才足以確保國家生存與發展。
目前兩岸交流頻繁，兩岸情勢已較無過去的緊張關係，和緩的兩 岸氛圍使國人敵我意識降低，且政府以「和平」為兩岸政策訴求之軸 心，隨著多項協議陸續簽署完成，兩岸交流常態化已有具體的成果8。
而我國最大的假想敵-中國大陸，亦在其經濟改革下經濟成就極為亮 麗，2010 年取代日本，成為世界第二大經濟體（顏建發、黃琬珺，2013：
71）。面對敵長我消的情勢，要如何透過教育來增進全民國防知識，
陶冶愛鄉愛國情操，提昇國民防衛技能，確保國家生存與發展，能否 借鏡他國做法？值得深入探究。
美國社會學家伯爵羅伯特（Earl R. Babbie）認為社會研究的主 要目的包括探索、描述及解釋（引自蔡毓智，2013：71-74）。一般而 言，探索意旨嘗試發展一個對現象基本及粗略瞭解；描述係指一種精 確的測量，並報告研究中母體或現象的特性；解釋則可用來說明研究 發現中各層面之間的關係。
針對我國與以色列之歷史，我國也是歷經戰亂過後的國家，1949 年國民政府轉進臺灣，從戰後殘破到建設為亞洲四小龍，而以色列為 亡國千年後由中東地區再次建國，就歷史背景而言，兩國有許多相似
8中華民國總統府，中華民國 103 年 1 月 1 日總總元旦祝詞-全民團結拚經濟，
http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1103&itemid=31548&rmid=2780【2014/2/16】
之處；再者，我國目前國家安全上仍以中國大陸為最大威脅，以色列 以一個猶太人為主的國家對抗眾多阿拉伯國家，就國家安全層面而 言，兩國之國防現況實有雷同之處。除此之外，我國與以色列均在全 民國防教育著墨頗深，藉本研究強化全民國防教育，希望能透過兩國 的全民國防教育探討及分析讓我國有所省思及參考。
有鑑於此，本研究擬探究我國與以色列全民國防教育發展背景，
透過對我國與以色列全民國防教育法制化、政策內涵和教育作為之描 述，並解釋兩國之間的特性與異同，提出相關之研究建議，本研究建 議除可作為我國全民國防教育精進的思考方向，亦可借鏡以色列全民
透過對我國與以色列全民國防教育法制化、政策內涵和教育作為之描 述，並解釋兩國之間的特性與異同，提出相關之研究建議，本研究建 議除可作為我國全民國防教育精進的思考方向，亦可借鏡以色列全民