文獻探討與名詞釋義

文獻探討有三個主要的目的：一、獲得科學化的觀察角度，並對 知識的累積有所助益。二、避免重複不斷的探討，而無法從新的角度 加以觀察研究。三、避免在概念上或是程序上出現同樣的問題（Dane, 1990：62）。文獻回顧的目的有四：一、彰顯對某一知識體系熟悉的 程度，並且建立研究者對該研究領域的信用。二、顯示過去研究的路 線以及當下研究與過去研究的關聯性。三、整合並且摘要某個領域內 已知的事物。四、向他人學習並刺激新觀念的產生（韓培爾，2009：

145-146）。綜合以上兩位學者對文獻探討與文獻回顧的目的的解釋，

本研究將秉持以上文獻探討目的，完成本研究。

我國2013年國防報告書中指出，當前全球安全情勢，仍呈現多元 競合並存型態。在傳統政治或軍事層面，以領土(海)與主權糾紛、大 規模毀滅武器擴散等領域所衍生之衝突為主；另在非傳統安全層面，

諸如氣候變遷、海洋權益、重大天然災害、國際恐怖主義、資源競逐、

傳染疾病及網路惡意行徑等作為，亦對安全環境形成挑戰（國防部「國 防報告書」編纂委員會，2013：26），由此可知國家安全之重要性。

然為何會有全民國防？全民國防的緣起為何？事實上，它是隨著戰爭 的演變而來；人類歷經一、二次世界大戰的浩劫，尤其現代戰爭的複 雜，當國家安全受到威脅時，不再是國防部門或軍人的擔負所有責任，

受到損傷的也絕非只有軍人，於是現今世界各國的國防已經是集全國 之力來鞏固國家安全。

全民國防的理念可以溯自中國周代的「井田制度」，這是早期寓 兵於農的構想；其後宋朝的王安石訂立了「保甲制度」，應算是民兵 制度之濫觴、秦朝以後各朝代都曾花費巨資防禦外敵，動員龐大民力 修補構築長城以抵禦外侮、明朝鄭成功在臺灣時期的所立的「屯兵 制」，以及清代由曾國藩等民間團練所組成的湘軍、淮軍，都可說是 全民國防的實質運用（國防部總政治作戰總局編印，2011：7）。由此 可知，我國全民國防的理念早已在各個朝代施行，我國目前因應國際 局勢的挑戰，更應積極投入全民國防教育的推行。

西方實施全民國防，應源自法國大革命，當時法國政府曾於 1793 年 8 月 23 日宣布「自即日起，到敵人完全被驅逐出共和國領土為止，

所有法國公民都有服兵役的義務」（鈕先鍾，1995：191-192）。並頒 布「徵兵法」讓全國可服役者皆從事戰爭相關工作，全民皆兵的形態 便逐步形成，開啟人民戰爭之先河，全民國防的理念也逐步形成。所 以法國福熙將軍在其著作《作戰原則》說到：「現代的戰爭是全民的 戰爭」（劉慶主編，2002：136）因此我們可以說，現今的國防已經是 一國國力之綜合運用，藉以保衛國家領土、主權的完整與人民生命財 產之安全。

中國古代即有「全民國防」的概念與史例，但始終沒有正式的名 稱與紀錄。目前僅知前國防部部長陳履安在 1992 年國防報告書中序 言指出「現代國防為全民國防，需要獲得全體國民的支持，才能發揮 整體的力量，達到保障國家安全的目的」。該書首先提到「現代國防 為全民國防，人人有責。此一共識之建立，已為吾人當前國防建設之 要務。」爾後每次出版之國防報告書皆會特別宣示「全民國防」之理 念與做法。如1996年版國防報告書提出，「發展全民國防，激勵全民 精神意志，落實國防與民生合一、平時廣儲戰力於民間，戰時迅速動

員統合民間力量逐行戰爭，確保國家安全。」是現階段國防政策的基 本理念之ㄧ。1998年版國防報告書，仍將加強全民國防建設作為現階 段國防政策的基本理念之ㄧ，即是「提振全民憂患意識，堅定自力衛 國意志，支持、參與國防建設、厚植國防力量，嚇阻戰爭發生」。

2000 年版的國防報告書提到「全民國防係以憲政建設為基礎，堅 定國家認同；以軍事建設為核心，全民共同參與；以經濟建設為後盾，

厚植國防潛力；以心理建設為動力，凝聚衛國意志，以達成全方位的 國防、全民參與的國防、總體防衛的國防、民眾信賴的國防等目標」。

2002 年版的國防報告書提到未來將在「全民防衛動員準備法」的基礎 上，推動「國防與民生合一」；藉由凝聚全民向心，貫徹「全民國防」

理念，以建構全民參與的總體防衛戰力。2004 年版國防報告書提到，

「當前最重要為建立全民國防共識，藉國家總體戰力的發揮，做好全 民防衛動員，凝聚人民抗敵意志，發揮軍民整體力量，以保家、保產、

保鄉，進而維護國家安全、生存與發展」。2006年版國防報告書係以

「國防轉型」為論述主軸，區分「迎接挑戰」、「革新轉型」及「全 民國防」三大部分，主要係闡明國軍迎接未來國防挑戰，積極推動革 新轉型，落實全民國防事務，冀期達成全民認同、全民支持及全民參 與之全民國防目標。2008年版的國防報告書則以「信賴的國防」為主 軸，區分四篇十二章，首以「迎接挑戰」說明中共針對性威脅，次以

「開創契機」說明國防轉型與軍隊國家化之成效，續以「厚植戰力」

說明國軍戰訓整備並發揮國防資源最大效益，終以「全民國防」為主 題，爭取全民支持參與國防 。2011年版國防報告書全書以「國防新紀 元」為主軸，藉由「戰略環境」、「國防轉型」、「國防戰力」及「安 邦定國」的架構，區分四篇九章闡述；適逢建國100年特別具有「承先」

和「啟後」的時代意義，因此以「國防新紀元」做為全書主軸，對近

年國防施政成效做整體的檢討與回顧，並且展望未來建軍的方向，使 國人瞭解、認同、支持國防事務的推動。2013年版國防報告書全書區 分4篇8章闡述，其中第四篇全民國防篇強調「以國防教育、防衛動員、

災害防救、軍民服務四個面向，闡述國軍在全民防衛及服務全民的努 力。強調國軍近兩年有關災害防救、為民服務等工作的努力與貢獻」。

綜合以上各年版的國防報告書，我們可以清楚的理解出「全民國 防」是當前我國國防政策的基本理念，其概念在於以憲政建設為基礎，

堅定國家認同；以軍事建設為核心，鼓勵全民共同參與；以經濟建設 為後盾，厚植國防潛力；以心理建設為動力，凝聚保國衛民意志，建 立綿密、總體的國防體系，奠定不敗、先勝之基礎。

「全民國防」一詞在 1996 年臺海危機之後，逐漸在中華民國總 統及各級軍事首長的重要講話中出現，1996 年 7 月李登輝前總統在 國軍年度工作檢討會中指出：「全民國防，不但要使大家具有『國防 安全人人有關，國防建設人人有責』的認知；更重要的是，要激發全 國同胞面臨威脅時，絕不屈服的堅強意志……」並正式規範於2000年1 月29日公佈的「國防法」第3條條文中(劉慶祥，2006: 3版)。也使國 人深刻體認強化國防安全的重要性，有助於全民國防意識的建立。1997 年參謀總長羅本立於軍人節慶祝大會表示「國防是軍人專責的觀念，

已不符時代的需要，而趨向總體國防與全民國防的理念」；「國防建 設唯有與民間力量充分結合，方能使有限的資源發揮最大的效益」。

1998年，國防部長蔣仲苓在九三軍人節致詞時表示「未來戰爭是高科 技武器的戰爭，也是全民戰爭。國人也應體認全民國防的重要性，繼 續支持國防施政，唯有全體國人精誠團結、同心協力，才能克服橫逆 迎接挑戰」。前總統陳水扁在 2004 年國防報告書序言中提到「政府 有義務將國防事務透明化，讓國人從了解國防、進而支持國防。惟有

將全民對國防的支持轉化成國軍的後盾，才能確保我們的安全」；國 防部長李傑在其序言中也提到現代的國防，是以建構「全方位」、「全 民參與」、「總體防衛」、「民眾信賴」的全民國防為依歸，只有凝 聚全民防衛共識，發揮國家總體戰力，才能夠堅實國防力量，確保國 家安全。《2008年國防報告書》更直接的表示：「全民國防是全民參 與戰爭準備的型態，亦是一個國家總體戰力、堅強防衛意志的展現」

這說明就政策而言，我國全民國防政策的實踐目標，在於使人民認識 並信賴國防力量，並進一步能支持及實際參與國防事務和抗敵行動。

蔡政廷認為全民國防在國土安全的角色和與功能有四：一、全民 正確認知兩岸關係，建立全民國防共識共信，二、建構「固若磐石」

國防武力，展現防衛臺灣的決心，三、落實全民防衛動員，消弭非傳 統安全威脅，四、運用巧實力，全民捍衛領海權益（蔡政廷，2011：

21）。

2007 年蘇局玄在其論文〈全民國防與學生軍訓教育發展之研究〉

中談到「從『全民國防』與『學生軍訓制度』，循序漸進由全民國防 的歷史與時代趨勢，進一步暸解各國全民國防實踐的方式，進而探討 我國推行學生軍訓教做為全民國防一環的理論與作為。」提供筆者做 全民國防教育形成背景研究。

曾章瑞將全民國防明確定義為「以軍民一體，寓兵於民的形式，

不分前後方，平時戰時，將有形武力、民間可用資源與精神意志融合 唯一的總體國防力量（曾章瑞，2006：45）」，提供本研究做全民國 防定義之探討。

江書良認為全民國防的基本理念在於提振全民憂患與國防意識，

堅定保家衛國意志，並在行動上支持、參與國防建設，厚植國防潛力，

以發揮全民總體力量，共同維護國家安全（江書良，2009：56）。具

體而言，全民國防係以軍事建設為核心，憲政建設為基礎、經濟建設 為後盾、心理建設為動力，貫徹「國防與民生合一」政策，有效運用

體而言，全民國防係以軍事建設為核心，憲政建設為基礎、經濟建設 為後盾、心理建設為動力，貫徹「國防與民生合一」政策，有效運用