第三章 911事件前、後的美國國家安全戰略
第二節 911事件前小布希政府的國家安全戰略
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
其外交導師。國務卿鮑爾，是老布希政府時期的參謀首長聯席會議主席，
在波斯灣戰役中立下汗馬功勞備受肯定。國防部長倫斯斐雖不是老布希的 舊屬，但早在福特時期就擔任國防部長，是共和黨中的元老重量級人士，
早年更一路提攜錢尼，與錢尼關係極為深厚。此外，除了這四位團隊核心 成員，其他如副國務卿阿米塔吉（Richard Lee Armitage）、副國防部長 伍弗維茲（Paul Wolfowitz）等重要官員，均受到小布希的高度倚賴，亦 為代表政府對外訪問與談判的關鍵人物，在政府決策過程中亦扮演相當重 要的角色，他們曾於老布希麾下，與錢尼關係亦相當密切，整體來說，小 布希延續了其父的班底菁英為其效力。
錢尼、萊斯、倫斯斐、鮑爾四人，在立場上有所謂的「鷹派」與「鴿 派」之分，「鷹派」以錢尼及倫斯斐為首，萊斯「亦鷹亦鴿」，鮑爾則屬
「鴿派」。108另從國際政治現實上來看，錢尼、萊斯、倫斯斐是主張保守的 單邊主義者，追求與維護美國獨霸全球的超級地位，如小布希上台初期的 一連串強勢作為，不難看出單邊主義作風的影響力，展示出美國至上的行 事風格；鮑爾則是主張較為溫和的多邊主義者，冀望透過多邊合作發展友 好的國際環境與國際關係。鮑爾在接受國務卿提名發表演說時，宣稱美國 將與俄羅斯及中共合作，不會把他們視為「潛在的敵人」，但也不會視之 為「戰略夥伴」，而是把他們當作是正在尋求自己方向的國家。109所以不論 是積極追求安全、權力的錢尼、萊斯、倫斯斐，或是主張「多邊友好」但 也堅持部署「全國飛彈防禦」的鮑爾，他們都注重國際政治中的現實因素，
以國家安全與國家權力、實力為原則，追求最大的國家利益，都是務實的 新現實主義者。
第二節 911事件前小布希政府的國家安全戰略
小布希上任後至911事件爆發前，可稱為是小布希的國家安全戰略初步
108 〈布希外交團隊，鷹派鴿派誰佔上風〉，《中國時報》，民國 90 年 10 月 9 日，版 A14。
109 林博文，〈布希磨平稜角，鮑爾重振雄風〉，《中國時報》，民國 90 年 10 月 9 日，版 A14。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
階段。在這階段中，小布希的安全戰略主要置於兩個焦點，一是國防安全 戰略調整，另一是擴建「全國飛彈防禦系統」（National Missile Defense, NMD），而此兩者又相互關聯。110
小布希認為冷戰結束後，國際環境歷經重大變化，但是美軍結構卻無 改變，仍維持冷戰時期的形態，如果不能及時因應調整，將無法應付未來 的威脅與挑戰。所以，主張應該充實國防資源，提高軍中待遇福利；確立 軍事任務與目標，避免浮濫使用軍隊；建立飛彈防禦系統，因應大規模毀 滅性武器擴散的威脅；以及重新檢討美軍結構，建立21世紀科技化部隊；
小布希還特別提出，他要重新定義戰爭，全力發展新式武器，提高軍隊戰 力。相較於柯林頓政府時期擴大民主與市場經濟的以經濟為優先來帶動傳 統安全的概念，及認為美國不應再依循單極霸權主義的軍事力量，希望由 國際社會的共同行動來維護國際安全秩序所發展出的「接觸與擴大」國家 安全戰略，小布希政府的國家安全戰略以建立優勢的軍事力量、擴大貿易 和交往，及積極介入國際事務來維護和追求國家利益，達到政治與經濟目 的。111
小布希在競選總統時期曾明確的指出美國總統必須利用美國的軍事優 勢與強勢的經濟與政治影響力，積極介入國際事務，並積極推動自由貿易 與民主政治來維護國際和平。112美國國家安全顧問萊斯在《促進國家利益》
（Promoting the National Interest ）一文中也曾提到：美國的外交政 策必須追求國家利益為優先，美國的軍事必須要能阻止戰爭和保衛國家利 益，特別是嚇阻失敗時。在經濟方面，以促進經濟增長和政治開放性來擴 大自由貿易和一個穩定的國際貨幣制度為原則。鞏固與盟友的友好關係，
並共同承擔促進和平、繁榮、和自由的責任。與能夠建立國際政治制度的
110 鄭端耀，〈布希政府安全戰略發展評析〉，《遠景基金會季刊》，4 卷 2 期（民國 92 年 4 月），頁 10。
111 許慶雄，〈柯林頓與美日關係〉，《美歐月刊》，8 卷 1 期（民國 82 年 1 月），頁 18-19。
112 George W. Bush, “A Distinctly American Internationalism,”
http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/bush/wspeech.htm (accessed March 13, 2011).鮑爾在參議院外交委 員會確認他的任命所舉行的聽證會上說：「布希總統所說的『美國特色的國際主義』，絕對無意使我們 的國家縮進保護主義的堡壘或退到孤立主義的島嶼變得與世界脫離。正如布希總統所說，『美國必須 參與國際事務』。」，引自美國國務院國際訊息局，「鮑爾在參議院外交委員會的發言」，
http://usinfo.state.gov/regional/ea/mgck/powell.htm ，上網檢視日期：2011 年 2 月 28 日。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
強國俄國和中共發展全面關係。並且，果斷地應付協助恐怖主義和大規模 毀滅性武器發展的流氓國家和敵對力量威脅。113
由此可見，小布希政府以著重國家安全為優先的全球戰略觀點將不同 於柯林頓政府時期藉經濟發展和國際合作來促進美國安全的觀點。以下將 從國防安全調整、加強與盟邦的合作關係、擴建飛彈防禦系統等三個面向，
來分析小布希政府初期的國家安全戰略。
一、國防安全調整
小布希上任後隨即任命倫斯斐擔任國防部長。小布希要求倫斯斐立 即展開全面性國防政策檢討，一方面顯現小布希對國防改革與建設的承 諾，一方面符合新政府須提出「四年期國防總檢」的要求。小布希在2001 年2月公開表示，「在我指示下，國防部長倫斯斐已開始全面檢討美國軍 事、戰略狀態、軍隊結構和預算優先目標。他獲得廣泛授權，向現狀挑 戰，為美國與盟邦的國防規劃新架構．．．我們的目標是超越邊際性改 善，而且能駕馭新科技、支持新戰略」。114
由於小布希總統的政策宣告，美國國防戰略規劃很快成為眾所矚目 的安全議題。首先，有關「全國飛彈防禦系統」，小布希針對大規模毀 滅性武器擴散的威脅，擬擴大建立飛彈防禦系統，將前柯林頓的「有限 度飛彈防禦」（limited missile defense）擴大為「多層次飛彈防禦」
（layered missile defense）。同時為積極推動設立「全國飛彈防禦系 統」，必須一方面要求國會增加預算，另一方面須加速「全國飛彈防禦 系統」的研發、測試與部署。115
113 Condoleezza Rice, “Promoting the National Interest,” Foreign Affairs 79, no. 1（ January/February 2000）:45-49.
114 George W. Bush, “Remarks by the President to the Troops and Personnel,”
http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/20010213-1.html (accessed February 22, 2011).
115 Jack Spencer, “Moving Forward on Missile Defense,” Heritage Foundation Backgrounder, No.1461, July 20, 2001,
http://www.heritage.org/Research/MissileDefense/BG1461.cfm (accessed February 13, 2011).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
其次，有關國防戰略調整方面，小布希政府認為美國安全威脅，已 從過去特定的國家趨向不確定對象的發展，傳統以核武作為主要的嚇阻 力量，已不足以應付未來威脅，須代之以新的多元化或多層次嚇阻戰略。
他們認為美軍結構仍承續冷戰時期的龐然架構，過於緩慢吃重，既不符 合經濟效益，也無法因應瞬息爆發的國際危機。未來戰力不是決定在體 積與數量，而是在機動性與靈敏性，在於易於部署與補給，以及易於隱 藏、精準打擊和有效掌握資訊能力的武器系統。易言之，他們有意結合 1990年代所發展出的「軍事事務革命」（revolution in military affairs, RMA）概念和資訊科技能力，逐步轉型美國軍力，從傳統重裝備式的戰場 對決，朝向未來遙控全球、決戰千里的科技戰爭模式，使未來的美軍能 成為攻守兼備、遠近皆宜、調動迅速、資訊靈敏，以及火力強大的21世 紀先進科技化部隊。
綜觀小布希於2001年5月1日在國防大學的演講及5月25日在海軍官 校演講的內容，以及國防部長倫斯斐在國會與公開場合的說明，關於小 布希政府初步安全戰略架構的要點如下：116
（一）美國未來的威脅呈現不確定和多面向特色，可能的威脅包括流氓 國家恐嚇、區域衝突、恐怖組織、電腦駭客、毀滅性武器和飛彈 攻擊等。
（二）美國將以「多層次嚇阻」取代「核武嚇阻」，以美國強大軍力勸 阻潛在敵對國家，勿從事軍事對抗和發展危險性武器。多層次嚇 阻可包括核武、飛彈防禦、先進傳統武器，以及不擴散、反擴散、
武器管制、外交和預防衝突等措施。
（三）美國將單方面裁減核武，從現有7,500顆減至1,500-1,750顆，同 時將建立「全國飛彈防禦」系統，並以「多層次飛彈防禦」取代 柯林頓政府的「有限度飛彈防禦」。此外，美國將和俄羅斯協商 反彈道飛彈(ABM)條約，但不排除單方面退出該條約的可能。
（四）美國對戰爭準備部署的規劃，將從以往打兩場區域戰爭的準備態
116 鄭端耀，〈布希政府安全戰略發展評析〉，《遠景基金會季刊》，4 卷 2 期（民國 92 年 4 月），頁 13-14。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
勢，代之以一場區域戰爭和多次小型機動任務的規劃。
（五）美國區域戰略的重心，將由過去的歐洲逐漸轉向亞洲。
（六）強化海外前進基地的軍事作戰能力，但是將減少基地的駐軍人數 與規模。美國同時尋求和友好國家設立「中繼站基地」（staging bases），平時作為美軍停靠補給地點，戰時可充作戰略運用基地。
（七）強化對太空的運用與掌控，將建立太空防禦作戰部隊，同時進一 步增進太空偵測、早期預警和資訊傳送的能力。
（八）強化美軍遠距離打擊的能力，精準性打擊，包括發展無人系統的 海、陸、空武器。
（九）進一步擴大設立快速反應部隊，隨時具有應變、機動和強大火力 的能力，而且能在最短時間中，立即協調三軍進行聯合作戰。
小布希政府的國防戰略構想曝光後，引起外界許多批評。有的認為 這是美國在繼續強化與發展其超級大國的獨霸地位，維持美軍的絕對優 勢；117有的認為此凸顯小布希堅持國家利益至上，確保美國霸權，而且更
小布希政府的國防戰略構想曝光後，引起外界許多批評。有的認為 這是美國在繼續強化與發展其超級大國的獨霸地位，維持美軍的絕對優 勢；117有的認為此凸顯小布希堅持國家利益至上，確保美國霸權，而且更