第四章 小布希政府對伊拉克動武之探究
第二節 美國對伊拉克動武的原因分析
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第二節 美國對伊拉克動武的原因分析
小布希政府發動伊拉克戰爭之前，承受了來自國內和國際的巨大壓 力，在尋求獲得聯合國安理會戰爭授權的希望破滅之後，小布希政府放棄 了在聯合國的外交努力，轉而訴諸單邊軍事行動。美伊戰爭，從戰前強國 間在聯合國安理會中的爭鋒相對，到開戰後全球反戰情勢的擴大與國際輿 論的分歧，各大國依其國家利益表態支持與反對，而輿論對小布希政府執 意攻打伊拉克亦多有質疑。
關於美國對伊戰爭到底為何而打，對付大規模毀滅性武器的威脅？除 掉與基地組織有牽連的海珊，確保美國安全，保証911攻擊事件的慘劇不再 重演？抑或是為了確保美國的石油利益？美國發動伊拉克戰爭的目的到底 是什麼，簡單地將美國對伊動武的目的歸結為石油或國際霸權，都無法圓 滿回答這些問題。
小布希政府意圖推翻海珊政權，確保波斯灣石油及其對外運輸管道的 安全固然是目的之一，但911事件迫使美國必須回應波斯灣地區恐怖主義及 大規模毀滅性武器的擴散等威脅，可能才是美國最直接的戰略考量。根據 美國的國家安全戰略和自第一次波斯灣戰爭之後的中東發展，小布希政府 意圖推翻海珊政府，目的除了確保石油及運輸管道的暢通外，911事件的發 生也讓美國必須更加重視波斯灣地區的恐怖主義與大規模毀滅性武器的威 脅。
本節將從中東與美國國家安全及美國在中東地區戰略部署，來探究小 布希決定不顧國際反對執意攻打伊拉克的原因。
一、中東與美國國家安全
第二次世界大戰結束後，美國開始把中東作為一個具有重大戰略意義 的地區。一方面，因為中東地區蘊藏大量石油，並處於東西方陸路貿易路
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巴勒維(Mohammad Reza Shah Pahlavi)上台，支持建立一個與美國結盟的 政府，以取代一個可能傾向蘇聯的政府。其次，美國艾森豪（Eisenhower, Dwight David）政府在1956年的蘇伊士運河危機（Suez Canal Crisis）中，234決定不支持英、法和以色列對埃及的進攻，以避免這場衝突擴大為美國和 始把這個地區的事務和美國的核心利益關聯在一起。236其一是1973年10月發 生第4次以阿戰爭並引爆第一次石油危機。這次戰爭後，阿拉伯石油輸出國 強權地位的終結。而納瑟的聲望則因此在開發中共家得到提升。參見季辛吉（Henry A. Kissinger），《大 外交》（Diplomacy），第五版，顧淑馨、林添貴譯（海口：海南出版社，2007 年），頁 500-526。
235 汪波，《美國中東戰略下的伊拉克戰爭與重建》（北京：時事出版社，2007 年），頁 38。
236 汪波，《美國中東戰略下的伊拉克戰爭與重建》（北京：時事出版社，2007 年）頁 42-45。
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家組織（Organization of Arab Petroleum Exporting Countries, OAPEC）
為報復美國軍援助以色列，開始對美國及親以色列國家實施石油禁運，使 得美國和西歐市場的石油價格大幅增長，從而造成西方世界的經濟衰退。
這次事件彰顯了中東地區石油資源對美國的國家利益具有不可忽視的重要 性。
其二是1979年10月伊朗爆發革命，巴勒維政府被推翻，建立以宗教領 袖何梅尼（Ayatollah Ruhollah Khomeini）領導的伊斯蘭革命政權，美國 因而在中東地區失去了重要代理人。為此，卡特總統重申美國的一貫政策，
波斯灣石油是美國的重大利益，絕不許波斯灣石油運輸中斷，任何外部勢 力或敵對國家試圖奪取波斯灣的控制權，威脅美國對波斯灣石油的獲取，
都將被視為攻擊美國重要利益的行為，美國準備使用任何必要的手段，保 護此一國家重大利益；以及美國在該地區將進行永久性軍事駐防，外加成 立一支可因應任何緊急狀況的快速部署聯合特遣部隊（Rapid Deployment Joint Task Force, RDJTF），使美國軍力在必要時能迅速投射至波斯灣地 區。237為了恢復有利於自己的地緣政治局勢，美國從1980年開始暗中支持伊 拉克進攻伊朗（兩伊戰爭），也沒有阻止伊拉克發展和使用大規模殺傷性 化學武器，惟伊拉克並未擊敗伊朗，但卻加強了海珊在伊拉克的統治，也 增強了伊拉克威脅這地區安全的能力。238兩伊戰爭期間，造成伊朗的石油出 口減少，伊拉克幾乎停止石油出口，使油價從每桶13美元上漲至每桶34美 元，深刻影響了世界的政治與經濟。239
美國冷戰後的大戰略，就如同在 1992 年 3 月 8 日被紐約時報曝光的美 國機密檔案「1994-1999 年國防計畫方針草案」中透露：「我們必須致力於 防止任何敵對勢力，掌控全球任何一個地區，使其不能在整合該地區資源 後，足於成為全球性的強權。美國的首要目的在防止新敵手的出現，它對
237 哈維（David Harvey），《新帝國主義》（The New Imperialism），王志弘、王玥民、徐苔玲譯（台北：群 學出版有限公司，民國 97 年），頁 18。
238 哈維（David Harvey），《新帝國主義》（The New Imperialism），王志弘、王玥民、徐苔玲譯（台北：群 學出版有限公司，民國 97 年），頁 18。
239 李疏峰，〈美國的石油戰略與政策〉，收錄《石油與國際安全》，林正義主編（台北：遠景基金會，民 國 96 年），頁 119。
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240 布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski），《大棋盤》（The Grand Chessboard: American Primacy and Its Geostrategic Imperatives），林添貴譯（台北：立緒文化，民國 87 年），頁 4-5。
241 英國國際戰略問題研究所，〈美國的中東政策：烏托邦主義和現實主義〉，《戰略評論》，吳慈譯，2003 年 1 月，
http://www.cngdsz.net/discourse/article_show.asp?typeid=1&articleid=1092 , 上網檢視日期：2011 年 3 月 10 日。
242 Michael T. Klare, Blood and Oil: The Dangers and Consequences of America’s Growing Petroleum (New York: Henry Holt and Company Press, 2005), 9-10.
243 Michael T. Klare, Blood and Oil: The Dangers and Consequences of America’s Growing Petroleum (New York: Henry Holt and Company Press, 2005), 51.
244 崔立如編，《全球變局：美國與伊拉克》(北京：時事出版社，2003 年)，頁 14-15。
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豐富的石油，其產油能力如果能夠現代化，甚至還能動搖石油輸出國家組 織（Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC）對世 界石油的主導權；如果伊拉克擺脫獨裁，融入全球一體化，並得到美國的 保護，伊拉克將不再會尋求發展大規模殺傷性武器，並將會與以色列實現 和解。一個擁有廣泛的政治參與、普選權和議會民主的國家在阿拉伯世界 出現，將激勵中東地區所有文明社會。245
美國舊金山大學(University of San Francisco)索拿斯教授(Stephen Zunes)依其長期觀察的結果，總結出美國在波斯灣地區的幾項戰略優勢及 潛在危機，並由此斷定小布希即便2003年不對伊拉克動武，未來也一定會 展現其軍事霸權。這些戰略優勢包括：246（一）白宮在幕前或幕後不斷主導 波灣地區的軍備競賽。從1991年波斯灣戰爭之後，美國每年對波灣的軍售 金額平均高達600億美元，阿拉伯國家80%的武器都來自美國。（二）從土 耳其經阿拉伯海至東地中海，美國擁有重要的海軍與空軍基地。（三）美 國已長期監控伊拉克海珊政權的動向。（四）美國扮演以巴衝突的關鍵角 色。（五）美國的對外援助金額約四成流向以色列，表明是間接支持以色 列對巴勒斯坦的政策。（六）美國對以色列、利比亞與蘇丹等同樣違反聯 合國安全理事會決議的國家，政策上向來採取雙重標準。事實上在過去期 間，美國在UNSC曾頻繁地動用否決權來維護以色列的利益。（七）美國為 了維護戰略利益而支持沙烏地、科威特、埃及、約旦或摩洛哥等專制獨裁 國家。（八）中東出現激進的伊斯蘭「聖戰運動」(Jihad)，其實是美國人 自己造成的苦果。（九）美國人在中東地區推動自由經濟思想，獲利者只 是權貴階級而非一般平民，最後，美國經濟上制裁與外交上孤立支持恐怖 主義的國家，反而製造更嚴重的反美效果。
美國國防大學國家戰略研究所(Institute for National Strategic Studies)資深研究員麥克米蘭(Joseph McMillan)把美國在波斯灣地區的
「緊要利益」歸納為四項戰略目標：247（一）因應恐怖主義的猖獗：冷戰結
245 周煦，《冷戰後美國的中東政策 1989-2000》（台北：五南圖書出版股份有限公司，民國 90 年），頁 7。
246 Stephen Zunes, “Ten Things about U.S. Policy in the Middle East,”
http://www.alternet.org/story.html?StoryId=11592 (accessed March 13, 2011).
247 Joseph McMillan, “U.S. Interests and Objectives,” in The United States and the Persian Gulf: Reshaping
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束之後，白宮對中東地區的戰略布局和政策思維，與波灣地區是恐怖主義 溫床的認知有關。（二）推動民主化的外交政策：在小布希政府的眼裡，
美國外交政策原本即應扮演催生民主和平的角色。全球出現愈多的民主國 家或自由政權，美國相對面對的國家安全問題就會減少。（三）確保波斯 灣地區的能源安全，毫無疑問也是美國對波斯灣地區政策的戰略考量。根 據美國「國際能源展望」(International Energy Outlook)提出的研究報 告，迄至2001年底，波斯灣地區石油蘊藏量評估約達6,700億桶，占全球總 數的2/3，而全球石油產量約有25%出於波灣國家，其中僅沙烏地就占15%。
美國的進口石油近年來雖然已分散來源地區，但很大部分依然有賴波斯灣 地區國家提供。（四）防止大規模毀滅性武器的擴散，是美國對中東政策 的另一重要環節。從美國的戰略布局來看，美國若不防範波灣地區出現新 的軍事強權，對中亞、東非或南亞地區就有可能產生骨牌效應，進一步降 低美國的影響力。白宮認為涉嫌擁有大擴散規模毀滅性武器的國家（如伊 拉克、伊朗、敘利亞、巴基斯坦或北韓），它將足以威脅包括以色列在內 的波斯灣周邊盟國，甚至可能危及到土耳其的安全。
總結這四項戰略目標來看，伊拉克戰爭後美軍在伊拉克境內是否能找 到大規模毀滅性武器的相關證據，其實也就沒那麼重要。事實上，國際媒 體陸續揭露的一些文獻也證明了，戰前白宮確實接收一些錯誤的情報，事 後小布希也被迫表態願意承擔責任，但是美國並未因此而改變對伊拉克的 政策；換言之，麥克米蘭的研究結果，足以詮釋為何小布希政府先前不惜 與法、德、俄等強權決裂，戰後在伊拉克幾乎陷入絕境的情況下，依然堅
總結這四項戰略目標來看，伊拉克戰爭後美軍在伊拉克境內是否能找 到大規模毀滅性武器的相關證據，其實也就沒那麼重要。事實上，國際媒 體陸續揭露的一些文獻也證明了，戰前白宮確實接收一些錯誤的情報，事 後小布希也被迫表態願意承擔責任，但是美國並未因此而改變對伊拉克的 政策；換言之，麥克米蘭的研究結果，足以詮釋為何小布希政府先前不惜 與法、德、俄等強權決裂，戰後在伊拉克幾乎陷入絕境的情況下，依然堅