反恐、反擴散目的遭受質疑

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證據；先制攻擊戰略的合理性及有效性亦遭到廣泛質疑。²⁸⁶從小布希宣布戰 爭結束後，美軍及盟軍部隊遭受一連串的自殺攻擊，維護戰後穩定與安全 的行動，原本應該會贏得伊拉克民心及戰後重建，但美軍遭受的攻擊卻愈 演愈烈，非但攻擊行動日趨精進，對象亦延伸至平民承包商、盟軍人員，

以及聯合國與第三國的設施。²⁸⁷

本章將就小布希政府基於「反恐」、「反擴散」之安全戰略目標攻打 伊拉克後，國際對於美國的反恐、反擴散目的的質疑、民主移植戰略的效 果、美國國際地位的提升與否及對中東區域安全的影響等實施探討。

第一節 反恐、反擴散目的遭受質疑

2001年的阿富汗戰爭，小布希政府充分利用911攻擊事件後國際社會在 反對恐怖主義問題上的廣泛認同，適時對阿富汗發動了一場為國際社會普 遍支持的合法性戰爭。反恐成為國際社會的新規範，阿富汗戰爭也間接地 得到了聯合國安理會的允許。然而2003年的伊拉克戰爭，小布希政府在尚 未獲得聯合國的授權，而且也沒有西方傳統盟國法、德的支持下，逕行對 伊拉克出兵，不僅破壞了美國在反恐戰爭中所建立起來的世界秩序，也可 能是美國歷史上最不具合法性的國際戰爭，甚至造成世人對於美國遂行其 反恐、反擴散合理性的質疑。

美國以伊拉克擁有大規模毀滅性武器，未遵守聯合國第一四四一號決 議將武器銷毀，且支持恐怖主義，從而認為伊拉克對美國及世界秩序造成 威脅。因而決定繞過聯合國安理會的授權，直接對伊拉克採取實為預防性 戰爭的先制攻擊，這種開戰的理由從國際法來看是受到爭議的。

2002年11月8日，在聯合國安理會全體同意之下通過了第一四四一號決

286 錢其琛，〈美國國家安全戰略調整與新世紀初的國際關係〉，《中國人民日報》，2004 年 1 月 19 日，

http://www.54479.com/study/shownews.asp?newsid=407，上網檢視日期：民國 100 年 2 月 11 日。

287 Jack Kugler“ Taiwan’s security in the wake of the war on terror,” Paper presented at the International Situation & Taiwan Security after 2nd Persian Gulf War, The Graduate Institute of International Affairs &

Strategic Studies, Tamkang University, Taipei. Dec 6, 2003,pp31-32；

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議案。其中主要內容係在強化對伊拉克武器核查的機制，同時也希望藉此 阻止美方片面對伊拉克採取武力行動，以維護以安理會為核心的集體安全 體系，更重要的是希望任何型態的國際紛爭皆能經由聯合國的框架內以求 得解決之道。該決議的要點如下：²⁸⁸（一）尊重伊拉克、科威特及其鄰國的 主權和領土完整。（二）敦促伊拉克全面履行安理會有關決議，同時警告 伊拉克如再不履行決議或不與聯合國充分合作，將面臨嚴重後果。（三）

重申安理會第一三八二號決議之精神，表示要致力於全面地解決伊拉克問 題。（四）要求伊拉克政府在該決議通過7日內明確表示接受該決議，在30 日內完成並提交其大規模毀滅性武器發展報告。（四）聯合國武器檢查人 員應在該決議通過後45日內恢復對伊拉克的武器檢查，並在核查恢復後的 60日內向安理會提交有關情況報告。（五）伊拉克政府應允許聯合國監測、

核查和視察委員會(UNMOVIC)和國際原子能總署（International Atomic Energy Agency, IAEA）人員無阻礙、無條件和無限制地視察他們想要視察 的任何處所、設施、建築、設備、紀錄和運輸工具，無限制和無障礙地單 獨接觸任何人員，並在伊拉克境內、外同被接觸人員進行面談。（六）若 伊拉克有進一步實質違反安理會決議的情況，在經由武檢人員報告後，由 安理會召開會議討論後續的處理行動。

在第一四四一號決議案的形成過程中，雖然當時美國選擇在聯合國體 制的架構下解決伊拉克問題，然而卻也不斷釋放不排除以武力方式解決伊 拉克問題的訊息，藉由強大的軍事力量及行使武力之決心對聯合國施加壓 力，期望從聯合國的多邊架構中順利推動其單邊利益。²⁸⁹小布希曾於2002 年9月12日於聯合國大會的演說中這樣表示：「我的國家將與聯合國安理會 做出共同努力，迎接我們的共同挑戰。如果伊拉克政權再次公然蔑視我們，

全世界就必須採取審慎、果斷的行動，追究伊拉克的責任。我們將與聯合 國安理會進行合作，通過必要的決議。但是，對於美國的意圖不應有任何 疑慮。安理會的決議必須得到執行，和平與安全的正義要求必須得到滿足，

288 葉明道，〈從聯合國憲章分析美英聯軍出兵伊拉克之合法性〉，（國立台灣海洋大學海洋法律研究所，

碩士論文，民國 94 年），頁 96-97。

289 陳文生，〈美國推動聯合國安理會 1441 號決議案分析〉，《問題與研究》，43 卷 3 期(民國 95 年 5、6 月)，

頁 25-26。

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290 該段落原文「My nation will work with the U.N. Security Council to meet our common challenge. If Iraq's regime defies us again, the world must move deliberately, decisively to hold Iraq to account. We will work with the U.N. Security Council for the necessary resolutions. But the purposes of the United States should not be doubted. The Security Council resolutions will be enforced – the just demands of peace and security will be met -- or action will be unavoidable. And a regime that has lost its legitimacy will also lose its power.」資料來源：George W. Bush, “President’s Remarks at the United Nations General Assembly, ＂ http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2002/09/20020912-1.html, (accessed March 15, 2011). 持。參見 S.C.Res.687,1991。

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筆者認為雖然安理會於第一四四一號決議中認定伊拉克的違反情事已 經構成對於國際和平與安全的威脅，但是美國並未能夠證明其係受到直接 影響的國家。美國所認定會受到直接影響的邏輯是，經歷911攻擊事件後，

美國為恐怖攻擊的主要目標，而伊拉克除了發展大規模毀滅性武器之外，

也是主要支持恐怖主義的國家之一，有可能將大規模毀滅性武器交給恐怖 份子以攻擊美國。固然其所推論的論點似乎有其可能性，但小布希政府卻 未能舉出明確的證據來證明這其中的關聯性與必然性。於開戰前，小布希 政府指稱911事件中伊拉克與基地組織有所關聯，然此點於2004年7月從美 國國會所發布的911事件調查報告中，卻顯示伊拉克於911事件中並未與基 地組織掛勾，大大降低了攻打伊拉克理由的正當性。

除此之外，美國政府也未能證明伊拉克政府有發展大規模毀滅性武器 的確切證據。雖然，伊拉克對於武檢的抵制足以令人產生這樣的懷疑，但 是對於伊拉克再次進行武檢行動不也是確定其有無大規模毀滅性武器的好 機會。安理會在第一四四一號決議中雖斷定伊拉克不遵守安理會決議及擴 散大規模毀滅性武器和遠程導彈對國際和平與安全構成威脅；然在決議中 也決定給予伊拉克履行安理會有關決議規定的裁軍義務的最後機會；並爲 此決定設立一強化的視察機制。縱覽國際原子能總署總幹事艾巴拉迪

（Mohamed Elbaradei）幾次在聯合國安理會的發言，其指出伊拉克對於武 檢行動原則上係採取配合的態度，但仍將敦促伊拉克採取更加實質且全面 的行動來配合武檢措施。²⁹²武檢過程中雖曾經找到些化學彈頭以及射程超過 聯合國安理會所限制的150公里射程的飛彈，但已悉數銷毀之。對於炭疽病 毒的問題以及VX神經毒劑等相關疑問也漸漸在釐清當中。關於核子武器生 產方面，艾巴拉迪表示：「在進行三個月的深入檢查之後，迄今我們還没 有發現任何證據或貌似真實的跡象表明伊拉克恢復了一個核武器方案。我 們打算繼續進行我們的檢查工作」，針對其他大規模毀滅性武器，直至戰 爭發生前武檢人員們皆使用相當含蓄的語句“沒有跡象＂或是“仍需更進

292 國際原子能總署總幹事艾巴拉迪於 2002 年 3 月 7 日於聯合國安理會的報告，資料來源，

http://www.un.org/chinese/peace/unmovic/index.htm ，上網檢視日期：2011 年 3 月 8 日。

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一步調查＂等語句來表示在伊拉克進行武檢的情況。²⁹³

若美方施加軍事壓力的主要目的是為了消除大規模毀滅性武器對美國 造成威脅，經由聯合國的武器核檢實已能達到相當的成果，惟在武檢結果 仍未完全出爐前美英聯軍即對伊拉克實行軍事動作，這難免會令人覺得武 檢以及安理會決議都是幌子，更換掉伊拉克的海珊政權似乎才是其最主要 的目標。