民主移植戰略效果不佳

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一步調查＂等語句來表示在伊拉克進行武檢的情況。²⁹³

若美方施加軍事壓力的主要目的是為了消除大規模毀滅性武器對美國 造成威脅，經由聯合國的武器核檢實已能達到相當的成果，惟在武檢結果 仍未完全出爐前美英聯軍即對伊拉克實行軍事動作，這難免會令人覺得武 檢以及安理會決議都是幌子，更換掉伊拉克的海珊政權似乎才是其最主要 的目標。

第二節 民主移植戰略效果不佳

自從威爾遜（Woodrow Wilson）總統後，對外推動民主就成為美國外 交政策的主要目標，二次世界大戰後的德國與日本即是明顯例證，在雷根 總統執政時期又更加顯著。特別是，白宮決策者基於外力可以幫助不同國 家走向民主化的認知，因而促使美國把推動波斯灣周邊國家的民主改革，

列為對外戰略部署的優先考量因素。²⁹⁴推動民主，也是小布希政府反恐戰略 中不可或缺的一環。在小布希政府的眼裡，美國外交政策原本即應扮演催 生民主和平的角色，全球出現愈多的民主國家或自由政權，美國相對面對 的國家安全問題就會減少。

2002年9月，時任美國國務院政策規劃司司長（Director of Policy Planning ） 哈 斯 （ Richard N. Hass ） 在 英 國 倫 敦 國 際 戰 略 研 究 所

（International Institute for Strategic Studies, IISS）發表演說，

闡述了民主改造中東和伊斯蘭世界的設想；其後哈斯又撰文指出，美國必 須結束穆斯林世界“民主例外＂的歷史，終止這裡的民主缺失狀況，因為 美國相信民主和平論與民主繁榮論，只有中東實現民主化，美國的安全才 有保障。²⁹⁵伊拉克戰爭開打後不久，前國防部副部長伍弗維茲在接受華盛頓

293 孫茹，〈美國與聯合國反恐合作透視〉，收錄《反恐背景下美國全球戰略》，傅夢孜主編（北京：時事 出版社，2004 年），頁 366。

294 喬姆斯基（Noam Chomsky），《失敗的國家：濫用權力與侵犯民主》（Failed States: The Abuse of Power and The Assault on Democracy），謝佩妏譯（台北：左岸文化，民國 99 年），頁 118。

295 Richard N. Hass, “Towards Greater Democracy In The Muslin World,＂ the Washington Quarterly 26, no.

3 (Summer 2003): 141.

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郵報採訪時和在美國參議院軍事委員會（United States Senate Armed Services Committee）作證時，一再表示相信伊拉克可以啟發穆斯林世界 和阿拉伯世界，證明阿拉伯人和穆斯林也可以創建民主國家。²⁹⁶

一、美國重建伊拉克的意圖

伊拉克戰爭結束後，美國隨即積極對伊拉克進行政經體制的重塑。美 國對伊拉克的治理策略，是透過置入西方式民主政治及資本主義制度之方 式進行改造。此種改造無疑是以民主資本主義之意識型態為圭臬。

首先，就民主制度而言。與其說美國要為伊拉克建立為一個民主政府，

毋寧說美國是要將伊拉克改造成一個既認同西方民主價值及制度又親美的 國度，並以此全新改造的伊拉克做為美國推動中東走向西方民主化模範。

換言之，伊拉克既是美國實施意識型態支配的對象，也是其在中東擴展美 國意識型態霸權的開路先鋒。小布希政府受到民主和平論的影響，認為中 東的民主化將有助於區域之穩定與和平；而且，促進中東民主化，將會在 此區域增加支持美國的政權。因此小布希政府試圖的伊拉克之民主化，做 為中東的民主範例，以營造一個有利於美國霸權治理的中東秩序。事實上，

小布希在2003年2月下旬尚未出兵伊拉克時就曾指出，「一個被解放的伊拉 克將可顯示出，自由的力量足以使該區域做轉變，並為數以百萬計的生命 帶來希望與進步」；²⁹⁷而小布希更在美國攻克巴格達數月後指出，伊拉克的 自由與和平對中東的安定是相當關鍵的，而一個穩定的中東對美國人民的 安全是非常重要的。此外，國務卿萊斯曾表示，「如同德國的民主化為促 成歐洲統一的關鍵，進而帶來自由和平的新歐洲，伊拉克的轉型也會是中 東煥然一新的關鍵因素，使仇恨的意識不再蓬勃發展。」²⁹⁸

由上述可知，小布希政府對於伊拉克民主化將帶來的整體戰略利益效

296 Michael Dobbs, “For Wolfowitz, a Vision May Be Realized, Deputy Defense Secretary’s View on Free Iraq Considered Radical in Ways Good and Bad,＂the Washington Post, 7 April 2003,

http://www.highbeam.com/doc/1p2-268179.html (accessed January 15, 2011).

297 Washington Post, 1 August 2003, A1.

298 奈伊（Joseph S. Nye, Jr.），《柔性權力》（Soft Power: The Means to Success in World Politics），吳家恆、

方祖芬譯（台北：遠流出版事業股份有限公司，民國 95 年），頁 195。

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果是寄予高度厚望的；他們也認為，將西方民主制度及價值置入伊拉克，

是有助鞏固或甚至增進美國在中東地位的重要途徑。以致美國當局試圖全 盤掌握未來伊拉克民主政府的建構方向，也不太願意因國際社會的插手而 影響其掌控權。

伊拉克戰事結束後的安全情勢發展充滿了變數，唯一不變的是，小布 希政府不會容忍後海珊時代再出現一個極端而反美的伊斯蘭政權。白宮儘 管多次聲稱支持聯合國在伊拉克重建方面扮演重要角色，實際上則無意讓 聯合國安理會插手伊拉克的政治重建。²⁹⁹換言之，美國建構波斯灣地區新秩 序的過程裡，有幾項不變的原則：首先是美國居於領導地位；其次是防範 波斯灣地區再出現足以威脅美國安全和利益的新強權；第三是嚴防中東國 家發展大規模毀滅性武器；第四是不容伊拉克重整軍備；最後則是推動西 方的人權與民主價值觀。在前述這幾項前提之下，美國在伊拉克維持龐大 的駐軍，其實可以預期得到。至於美軍駐留時間的長短，則視波斯灣安全 情勢是否趨於穩定及美國國內民情支持與否而定。嚴格來說，美國對伊拉 克動武之前，對於戰後維護伊拉克的社會安全和經濟基礎建設，似乎缺乏 完整的規劃。美軍占領巴格達之後，面對的不只是伊拉克人的饑餓、疾病 與混亂，政治重建工作尤其陷入缺錢缺人的窘境。³⁰⁰

伊拉克戰爭結束後，其政府架構及憲法之訂定等，在形式上是由伊拉 克領袖組成之「治理委員會」（Governing Council）負責，但實際上則是 由美國所控制的。³⁰¹因為治理委員會之成員是由美國挑選組成，而且美國駐 伊拉克之最高行政長官布萊默（L. Paul Bremer III）有權否決此一委員 會的決定。美國的主要目的是要使伊拉克未來的執政方向，拋開伊斯蘭律 法，建立一個西方式的民主政治。基本上，伊拉克新政府的建立過程一直 是遵循美國的步驟進行的；包括先擬定臨時憲法，其次由佔領當局將權力

299 “Interview: We Do Have Adequate Forces,” Time, 1 September 2003, p.42.

300 Douglas Jehl, “High Cost of Occupation: U.S. Weighs a U.N. Role,” The New York Times, 29 August 2003, http://www.nytimes.com/2003/08/29/world/high-cost-of-occupation-us-weighs-a-un-role.html(accessed January 15, 2011).

301 Dexter Filkins, “Iraqi Leadership Gains Agreement on Constitution.” The New York Times, 1 March 2004, http://www.nytimes.com/2004/03/01/world/iraqi-leadership-gains-agreement-on-constitution.html(accessed January 15, 2011).

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移轉給臨時政府，最後由臨時政府籌辦選舉以產生新政府。2005年1月30 日，伊拉克舉行歷史上第一次自由大選，美國如其所願在伊拉克建立了一 個自由文明的社會，並使伊拉克成為在全球反恐戰爭和推動中東走向西方 民主化的一個新盟國。³⁰²

其次，就自由經濟制度方面而言。美國明顯想藉由重建把伊拉克的經 濟體制重新建構為自由經濟制度。例如2003年7月下旬，BearingPoint 顧 問公司標得美國國際開發署（U.S. Agency for International Development, USAID）之約七千萬美元的首宗伊拉克經濟重建案，其業務基本上是要進駐 伊拉克之中央銀行及財政與貿易等部門，以促進伊拉克的商業銀行網絡、

培育私人企業及促進公營事業之私有化、建立社會服務體系等發展，及檢 視稅務及貿易管制政策等。³⁰³基本上，美國積極透過重建過程，為伊拉克舖 設有利於自由經濟發展的基礎設施；而上述例子，正說明BearingPoint 顧 問公司，是充當美國在伊拉克置入資本主義經濟制度的一支白手套。而聯 合國協助伊拉克經濟重建，其目標也在促使伊拉克由中央計劃經濟體制，

轉型為市場經濟體制。

二、伊拉克戰後政治重建的挫折

伊拉克有很多政治裂痕，包括宗教與種族之間。伊拉克全國人口中什 葉派占60%至65%，卻為20%至25%的遜尼派所統治。該國人口以阿拉伯人（75%

以上）為主，其次分別為庫德族與土庫曼族，以及其他包括信奉基督教的 亞述人(Assyrian Christians)。少數族群之間有很深的隔閡之外，又受到 阿拉伯人的嚴重迫害。除此之外，各主要族群（如執政的遜尼派及人口多 數的什葉派）又有派系鬥爭。什葉派之間為支持或反對執政當局有過低強 度的內戰，中長期以來一直在納吉夫(Najaf)、卡拉巴拉(Karbala)與其他 城鎮對什葉派宗教聖地與稅收掌控權進行爭奪戰。從美伊戰後爆發的初期 暴力行為看來，由受伊朗支持的哈金(Mohammed Baker Al-Hakim)所領導以

302 Donald H. Rumsfeld, “Core Principles for a free Iraq,＂

http://www.globalsecurity.org/wmd/library/news/iraq-030527-usiaol.htm (accessed March 15, 2011).

303 Washington Post, 26 July 2003, E1.

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宗教為導向的派系與由柯義(Khoei)家族與伊拉克民族議會所領導的較溫 和且親西方的什葉派之間也存在著緊張關係。³⁰⁴

伊拉克戰爭結束後，小布希政府在伊拉克展開的戰後重建工作中，政 治重建和推展民主不但是其核心，而且具有極為重要的意義和廣泛的影 響。2005年1月30日舉行了全國議會選舉，這場選舉實際上可算是種族普 查，因為70％什葉派投給什葉派領袖希斯塔尼推舉的什葉派候選人，90％

庫德人投給庫德族候選人，70％遜尼派則拒絕投票。這次大選並不意味著 美國對伊拉克戰後的政治重建已取得成功，與此相反，大選中出現的一系 列問題表明，美國在伊拉克戰後政治重建過程中，由於計畫欠周詳和政策 不當造成了挫折與失誤。³⁰⁵

美國在伊拉克戰後政治重建中首先出現的失誤就是戰後初期熱衷宣揚 西方民主意識，卻沒有及時採取具體措施來維護伊拉克戰後社會秩序和穩

美國在伊拉克戰後政治重建中首先出現的失誤就是戰後初期熱衷宣揚 西方民主意識，卻沒有及時採取具體措施來維護伊拉克戰後社會秩序和穩