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政權更替的作法，讓世界上尤其是中東伊斯蘭世界之反美情緒不減反增。
伊拉克意圖發展核武，其究竟是海珊政權之因素，抑或是伊拉克客觀 之戰略環境因素所導致？美國認為是海珊政權因素所致，所以一直強調要 推翻其政權，以達到解除伊拉克武裝之目的。其實，如欲解決伊拉克長期 之武器擴散問題，必須從其整體區域環境來思考；尤其是波斯灣另一強權 伊朗的核武企圖將導致伊拉克繼承政權者的安全困境。所以，推翻海珊只 是達成長期禁止擴散之必要條件，而非充分條件；而且，民主化本身只是 增加政治透明度，並不確保能阻止核子擴散。338而政權更替策略也對國家主 權原則及干預內政之正當性，產生極大的挑戰。事實上，美國過去支持其 他國家之政變、干預他國內政之行為，原本即構成國際上之反美主義；339而 政權更替政策之採行，不僅違背國家主權原則，也更將使國際反美浪潮有 增無減。所以，美國如果持續以推翻政權方式進行反恐，並試圖對他國進 行價值灌輸及強制改造，恐怕只會造成更多國家對美國的憎惡。
第四節 對中東區域安全的影響
伊拉克內部的政治裂痕與不穩定對國內、國外產生衝擊。這些裂痕對 於地區不具有穩定或改革的作用，反而可能成為地區緊張與衝突的潛在威 脅。其中，就伊朗而言，伊朗與伊拉克境內的什葉派的宗教政治有很深的 淵源，而什葉派於伊拉克的社會與政治中的整體角色及權力與伊朗的利益 相關。就土耳其而言，土耳其害怕伊拉克的庫德族人自治，進而使其邊境 之庫德族地區安全不保；土耳其需要從來自伊拉克的輸油管所帶來的利 益，並視伊拉克為其主要貿易伙伴。就沙烏地阿拉伯而言，其擔心伊拉克 領土的完整遭到破壞而給了伊拉克庫德族有獨立的機會、遜尼派失勢及波 斯灣權力平衡的發生改變。就敘利亞而言，將失去一個主要的貿易與反制
338 Robert S. Litwak, “Non-proliferation and the Dilemmas of Regime Change,” Survival 45, no. 4 (April 2003):
12-16.
339 喬姆斯基（Noam Chomsky），《失敗的國家：濫用權力與侵犯民主》（Failed States: The Abuse of Power and The Assault on Democracy），謝佩妏譯（台北：左岸文化，民國 99 年），頁 128-140。
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以色列的伙伴。340
一、伊朗戰略地位提升
英 國 國 際 問 題 研 究 所 (Chatham House, the Royal Institute of International Affairs) 於2006年8月出版一份報告《伊朗，它的鄰國以 及區域危機》(Iran, Its Neighbors and the Regional Crises)當中提出，
美國政府推行的反恐戰爭一定程度上提升了伊朗在中東地區的影響力。341在 伊朗各個鄰國局勢穩定之前，伊朗的影響力還將繼續上升。報告說，阿富 汗戰爭、伊拉克戰爭、以巴衝突和以黎衝突將伊朗逐漸推到一個相當有影 響力的位置上，伊朗毫無疑問成為中東反恐戰爭的主要受益國。
美國在中東實行的反恐戰爭先後掃除了伊朗的兩大宿敵—阿富汗的塔 里班組織和伊拉克的海珊政權。這使得伊朗在中東擴張變得遊刃有餘。此 外，戰爭結束後，阿富汗和伊拉克未能及時重建穩固的政治體系，中東政 局被打亂，形成政治的缺口。伊朗在這種情況下迅速填補這缺口，逐漸形 成不容忽視的影響力。如對伊朗友好的伊拉克什葉派勢力得到增強，使得 伊朗在伊拉克問題上的影響力逐漸加深。
伊朗在伊拉克什葉派的宗教政治，以及在伊拉克社會與政治中的角 色，與什葉派之間均有源遠流長的利益。其中包括六種利益：（一）宗教 上的利益：伊朗有重要的神祠與研究會在伊拉克；（二）意識型態上的利 益：伊朗希望什葉派當權，具其權力結構更能符合神學之教義；（三）安 全上的利益：避免再度發生兩伊戰爭，侷限美國於其邊界及波斯灣之駐軍；
（四）權力政治方面的利益：在波斯灣的權力政治而言，伊拉克弱，則伊 朗強；（五）能源的利益：石油產量與配額；（六）經濟的利益：伊朗要
340 寇茲曼(Anthony H. Cordesman)，《伊拉克戰爭經驗教訓﹕大戰略之課題》(The Lessons of the Iraq War Issues Relating to Grand Strategy)，曾祥穎譯（台北﹕國防部史政編譯室，民國 93 年），頁 86-88。
341 Chatham House,“Iran, Its Neighbors and the Regional Crises,”
http://www.chathamhouse.org.uk/files/3376_iran0806.pdf(accessed January 18, 2011).
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求伊拉克支付兩伊戰爭的賠款。342
伊朗是小布希政府推翻海珊政權的最大受益者之一。伊朗不僅強化自 己在中東地區的戰略靈活性，提升了自己在伊斯蘭教什葉派中的影響力，
甚至還包括取得伊拉克國內什葉派的支援。由上所述，伊朗本身無論是在 地緣位置、石油天然氣蘊藏量、軍備潛能以及區域地位上，對美國而言都 是不容忽視，美國與伊朗關係在未來幾年中，仍然是全球關注的焦點。
二、什葉派的興起對區域性宗教政治造成影響
伊拉克戰爭結束後，代表遜尼派勢力的海珊政權被推翻，長期受到壓 制的伊拉克什葉派開始發展自己的政治勢力，並藉由參與臨時政府以及地 方和全國性選舉不斷擴大政治地位與影響。3432004年12月15日伊拉克的全國 議會選舉之後，什葉派基本上確定了他們在伊拉克新政府和議會中的主導 地位，什葉派在伊拉克取得的政治勝利，標誌了他們將從長期佔據統治地 位的遜尼派手中奪取了政治權力，改變了他們多年來所處的被壓制地位。
從整個中東地區來看，伊拉克什葉派這一勝利的意義和影響則更加深 遠。隨著伊朗什葉派宗教政權和伊拉克什葉派聯繫的不斷加強，在這種新 形勢的鼓勵下，中東地區那些處於遜尼派佔主體的傳統君主國家內部的什 葉派也開始在他們自己國家爭取更多的政治權力。什葉派一向反對阿拉伯 國家目前廣泛存在的君主制度，要求建立具有神權政治色彩的統一國家，
因而對中東的君主國家政權構成了很大的壓力。就其發展趨勢而言，伊拉 克戰爭後已經打破了伊斯蘭世界內部遜尼派和什葉派之間原來的勢力關 係，因而必將對阿拉伯世界未來的發展產生重要的影響。
什葉派在伊拉克戰爭後擺脫長期受壓制的地位，並藉由大選獲得國家 主導政治權力的事實，必然對其周邊國家及整個中東地區產生重大的影
342 寇茲曼(Anthony H. Cordesman)，《伊拉克戰爭經驗教訓﹕大戰略之課題》(The Lessons of the Iraq War Issues Relating to Grand Strategy)，曾祥穎譯（台北﹕國防部史政編譯室，民國 93 年），頁 117。
343 福斯卡斯（Vassilis K. Fouskas）、格卡伊（Biilent Gokay），《新美帝國主義》（New American Imperialism）， 薛穎譯（北京：世界知識出版社，2006 年），頁 150-151。
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合國長期經濟制裁，伊拉克復興黨（Baath Party）對什葉派的鎮壓，346再 加上2003年美軍入侵以後造成社會的不穩定，已經約有50萬民伊拉克什葉344 福斯卡斯（Vassilis K. Fouskas）、格卡伊（Biilent Gokay），《新美帝國主義》（New American Imperialism）， 薛穎譯（北京：世界知識出版社，2006 年），頁 154。
345 何梅尼，伊朗什葉派教士和宗教領袖(1979～1989)。曾接受傳統的宗教教育，1922 年前後定居於庫姆 (Qom)，在那裡他被公認為什葉派學者，他先是伊朗統治者巴勒維(1926～1941 年在位)，後來又是他 的兒子穆罕默德‧巴勒維(1941～1979 年在位)的公開反對者。由於他對政府的批評而於 1964 年入獄，
然後被流放。他先定居於伊拉克，然後於 1978 年移居巴黎附近，繼續發表反對伊朗國王的言論。在 見福斯卡斯（Vassilis K. Fouskas）、格卡伊（Biilent Gokay），《新美帝國主義》（New American Imperialism），薛穎譯（北京：世界知識出版社，2006 年），頁 150。
347〈特赦組織：國際忽視伊難民危機〉，《大紀元時報》，http://hk.epochtimes.com/7/9/25/52152.htm ，上網 檢視時間：民國 100 年 3 月 18 日。
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拉克戰爭後什葉派的興起和影響不斷的擴大，沙烏地阿拉伯也開始出現威 脅到國家統一的什葉派宗教分離主義的情緒。348
海珊政權時期，伊拉克曾對伊朗進行過為期8年的戰爭，就是為了打擊 什葉派原教旨主義勢力，阻止其伊斯蘭革命對伊拉克和波斯灣地區其他國 家發揮影響。當時，包括沙烏地阿拉伯和約旦在內的阿拉伯世界以及美國 政府，都積極支持海珊的行動。在這場戰爭中，伊朗什葉派勢力的確受到 了打擊，然而，隨著美國對伊拉克的入侵卻徹底改變了這種狀況，阿拉伯 世界的地緣政治和宗教環境都受到極大的影響。一度被孤立的伊朗再度成 為這個地區的主要大國，並且開始和什葉派主導的伊拉克新政府密切接 觸。這兩個什葉派占主導地位的大國一旦聯合，必接直接影響到中東地區 的宗教和政治的發展。
小結
美國基於自身之安全利益考量，其2003年出兵伊拉克的戰略目標，是 為了去除伊拉克在恐怖主義時代可能帶來之安全威脅，並維持波斯灣區域 之安定。小布希政府於911事件後擔心伊拉克協助恐怖主義團體取得大規模 毀滅性武器，對美國造成災難式恐怖主義的威脅，而藉推翻敵對的海珊政 權，以去除其可能造成的安全威脅。
美國對伊拉克出兵，既未獲聯合國安理會的授權，也違反憲章第五十 一條的自衛原則，而且不符合國際習慣法發動先制攻擊的要件；此舉乃聯 合國憲章第二條所不允許的破壞主權國家領土完整及政治獨立的行為。然 美國的作為既不顧全球規範之約束，也不受盟邦之制肘。此外，美國於征 服伊拉克後，更積極對伊拉克進行西方價值的及強制改造，其霸權作風一 覽無遺。349
348 CBS News, “Shiite Power in Postwar Iraq,＂
http://www.cbsnews.com/stories/2003/04/24/iraq/main550852.html (accessed March 18, 2011).
349 布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski），《美國的抉擇：是王道還是霸道》（The Choice: Global Domination or
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小布希政府發動對伊拉克的戰爭，對國際關係產生了很大的後果：第 一，美國本是對國際合作負特殊責任的超級大國，對聯合國發揮作用起著 關鍵因素，這次單邊主義行動大大削弱了聯合國的權威，它不僅損害了國 際關係民主化進程，對集體安全理念也是一個打擊。第二，它造成了國際
小布希政府發動對伊拉克的戰爭，對國際關係產生了很大的後果：第 一，美國本是對國際合作負特殊責任的超級大國，對聯合國發揮作用起著 關鍵因素，這次單邊主義行動大大削弱了聯合國的權威，它不僅損害了國 際關係民主化進程，對集體安全理念也是一個打擊。第二，它造成了國際