第五章 研究結果分析
第一節 企業投入之原因
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第五章 研究結果分析
本章依據深度訪談所獲取的資料，藉此回應第三章的研究問題，進行問題解 答、討論、分析，並與文獻對話；進而描繪出政府與企業在電子發票試辦作業中 互動、合作的情形。第一節是回應第一個研究問題提到的企業投入電子發票試辦 作業之原因，第二節是對應研究問題二，即政府與企業的互動情形及形成的模式；
第三、四個研究問題政府與企業合作的困境、解決困難及順利合作的因素，則是 透過第三節與第四節來回應，第五節針對理論與本研究訪談結果進行分析、討論，
並修正初步研究架構。因為研究倫理及受訪者要求匿名，為免受訪者身分曝光，
在引用受訪者論述時標示受訪者代號與該份逐字稿節錄之頁數，希望能在匿名的 基礎上完整呈現受訪者的原意。
第一節 企業投入之原因
本節分為三個部分，首先描述電子發票試辦作業的推手，亦即「電子發票推 動小組」，而後討論該小組如何說服企業加入試辦作業；最後是企業改採電子發 票之原因，分述如下：
壹、電子發票推動小組成員
財政部早在於 2005 年 3 月即成立「電子發票推動小組」，為了因應電子發票 於 2010 年底開始試辦，除了要推廣輔導電子發票外，且必須建立完善的資訊系 統並加以維護以及不斷地修正法規等，故推動小組不僅由財政部賦稅署、財政部 財政資訊中心及各地區國稅局所組成外，還包括電腦公會、資誠企業管理顧問股 份有限公司、國巨律師事務所及關貿網路股份有限公司等成員，負責執行電子發 票試辦作業之相關事務，此即受訪者所提：「像輔導及專案管理就會是資誠，那 推廣的話是電腦公會，那法律的作業面就是國巨律師事務所；…關貿，他是屬於 平台的建置與維運案」(G1，p.2；G2，p.3)。
電子發票試辦其實顧問廠商跟財政部官員組成一個專案辦公室，也是電子發 票推動小組成員，依財政部的認知，希望顧問廠商規劃並執行電子發票相關的業 務，但是不如預期，很多地方可能還是財政部比較熟稔，必須由政府這邊來處理，
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顧問廠商的角色弱化；這與其他政府委外的案例不太一樣，很多執行很久的委外 案，通常都是委外廠商比政府更熟悉，因為電子發票試辦作業是新的東西，沒有 相關經驗可以參考，以致於在此個案中財政部認為顧問廠商仍有不足之處。
「專案辦公室他們要去做相關的事情，只是中心需要一些相關的窗口去負責 相關的業務，那很可惜我們那時候本來在想說，是委外，就是說理論上委外廠商 要扛下這些事情，譬如說大的 PM，…可是後來發現，好像他們在這個部分，全 盤掌控的部分還是不是那麼好，…既然叫顧問，應該比你更熟，某些地方，可是 看起來是沒有，…，所以委外的廠商沒辦法跟我們講，哪些可做哪些不可做」(G4，
p.6-7)
貳、財政部改推 B2C 電子發票的原因
財政部其實很早就推行 B2B 電子發票，以財政部的立場而言，透過 B2B 電 子發票可以看到營業人進銷貨的對象，對於抓逃漏稅比較有幫助，然而這是財政 部的想法，實際在推行的時候並沒有考量營業人的立場，對營業人的效益不大，
導致使用率很低；後來財政部體認到必須站在營業人的立場去思考，認為 B2C 電子發票對營業人的利益較大，申言之，因為 B2B 的電子發票推行成效不彰，
財政部便改推 B2C 電子發票。
「電子發票，財政部規劃先做 B2B，比較容易抓逃漏稅，…，我只關心我要 的資料，營利事業他們就比較不願意配合，因為覺得我們是為了要抓逃漏稅，我 又沒甚麼效益，…，所以當時在推的時期裡面，B2B 裡面大概百分比不到百分之 三，…那後來我接手以後，我們要從營利事業的立場去看這件事，B2C 對營利事 業有很大的幫助，所以那時候就說，我們就先推 B2C，因為營利事業需要」(G4，
p.1)
參、推動小組的作為
政府並非開立發票的主體，因此電子發票的試辦，政府必須尋求企業與之合 作，不僅需要其資源，還要有合作的誘因來吸引其加入，易言之，利益是企業加 入公私協力關係的誘因(Wang, 2009: 779-780)。
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全國開立發票的廠商很多，然而，在電子發票試辦作業推動初期，推動小組 必須主動出擊，先從統一發票量較大的企業著手，了解企業內部流程、實務狀況；
並跟企業分析導入電子發票的優勢與好處，包含節省成本、作業簡化等，讓企業 自己去評估是否要導入。
「電子發票剛開始推動的時候，就我瞭解我們都是主動出擊阿；我們也是找 一些大型的企業，先來做一個加入，它的發票量就比較大，那在整個成長上就會 很明顯，第二個是導入以後，它的成本、作業簡化」(G2，p.4、6)
政府常以補助措施，像是提供獎勵、租稅減免等來吸引企業與其合作，然而 政府預算有限，不見得可以持續提供企業補助和優惠，如果企業只是為了一時的 補助才配合政府，等到不再獲得補助時，企業便未享有優惠，可能不願配合政策，
因此，政策很難順利運行。
「如果今天這個企業，只是為了這個優惠或獎勵來做這件事情，對企業本身 沒有利益的話，是沒有意義的，因為當這個獎勵或優惠總有落日、取消的一天、，
當這個獎勵一旦取消，我請問你它還要不要做？」(G1，p.1)
在電子發票試辦作業中，電子發票推動小組是以長期利益的角度對企業宣導，
即使企業投入電子發票試辦作業，需要付出龐大的成本，像受訪者提及：「導入 電子發票，你必須面臨三大成本，就是教育訓練成本、軟體成本跟硬體成本」(G1，
p.13)，亦即採購機台的硬體成本、修改程式的軟體成本以及培訓人員的教育訓練 成本等，甚至政府並未給予補助，誠如受訪者所述：「在電子發票上面，沒有花 一毛錢給任何企業」(G3，p.8)。
肆、企業改採電子發票之原因
企業會考量加入電子發票試辦作業，對企業長期發展是否有所助益，即使政 府沒有提供補助，企業仍會投入電子發票試辦作業的原因共有以下六項：
一、 高階管理者的支持
高階管理者具有創新思維，體認到電子化為世界的潮流，像受訪者提到「董 事長認為說，這個事情是時代潮流；老闆是覺得說這個電子發票也是未來的趨勢」
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(B3，p.4；B4，p.2；B5，p.1)並且了解電子發票可以降低紙張的使用量，具有節 能減碳的作用，故認同政府推行電子發票這個政策；此外，導入電子發票會對企 業本身有所助益，像是節省成本、提升企業形象等；上述都是高階管理者支持電 子發票的原因，高階領導者若對電子發票抱持正面態度，那麼企業必然會採行電 子發票。
「為什麼說我們要投入，第一個就是這是政府的專案，第二個希望之後真的 可以節省紙張也可以節省成本，第三個其實就是對企業形象有幫助」(B1，p.1)
二、 成本降低
企業是以營利為目的，故成本當然是其優先考量的因素，傳統二聯式收銀機 的統一發票有存根聯及收執聯，存根聯要保存一段時間，還要透過人力登打發票 的相關資訊(B1，p.3)；另外，傳統發票每一捲有張數限制，用完必須更換，對企 業而言必須額外支付時間成本、人力成本以及儲存成本，企業為了怕傳統二收銀 統一發票不足，該期必須多買一些統一發票，若該期沒用完，多出的統一發票也 必須銷毀；採行電子發票以後，無須支付上述成本；相較於傳統二收銀式發票，
電子發票使用熱感紙可以加速消費結帳速度，節省消費者的時間。正因為電子發 票有機會將成本降低，故企業才會與政府合作展開電子發票試辦。
「對企業來講，電子發票省的成本是什麼?省的是那個存根聯，…，再來，
所有的資訊都在雲端，那我們可能會節省一些倉庫的一些空間；我們在這個列印 的部分來講，我可以加強消費者在這個結帳的速度，還有我們在換紙這樣的一個 問題」(B2，p.4)
「每一期都要預估，多預估很多，因為怕說，因為生意好的時後怕發票不夠，
那後來覺得說用電子發票以後，如果是熱感紙，事實上就可以避免掉這些預估太 多的風險」(B4，p.1)
「當初在寫企劃書的時候我們有試算它的成本嘛，如果說，以長遠來看的 話，…，成本是會減少的」(B5，p.6)
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三、 提升企業形象
因為電子發票有節能減碳的效益，企業在賺錢之餘，還可以為社會盡一份心 力，為後代子孫有所貢獻，這樣的作為有助企業形象提升，誠如受訪者所述：「在 電子發票，董事長是非常非常期許我們能夠為這個社會，為我們下一代做一些貢 獻，所以這是我們最主要的考量之一」(B2，p.2)。
「決定要不要投入電子發票試辦的部分 我們的考量其實就是…提升我們企 業形象」(B1，p.1)
四、 資訊化程度高，導入障礙低
有完善的資訊系統，亦即資訊化程度較高的企業，較熟悉電子化的相關作業，
此即受訪者提到：「我們本來就有在做內部 E 化，所以董事長一聲令下，我們才 決定要導」(B3，p.1)；因為導入電子發票的阻礙相對不大，對電子發票的接受度 高，因此，配合政府推動電子發票試辦也較容易。
五、 關係企業的引介
試辦企業的關係企業有做政府的專案，同時也是電子發票的系統廠商，藉此 徵詢企業是否要採用電子發票，企業有強力的資訊後盾，並可透過關係企業了解 電子發票的優缺點，考量後導入電子發票。
「我們怎麼知道電子發票，那其實這個是我們的關係企業，…，他們知道這 個訊息來跟我們談說要不要一起合作去推這個東西」(B1，p.1)
六、 同業競爭的因素
若同一業態的其他業者還未採用電子發票，率先參與電子發票試辦，便與其
若同一業態的其他業者還未採用電子發票，率先參與電子發票試辦，便與其