政府與企業協力的問題

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就張世賢、汪家源(2006：108-111)所歸納的公私協力之模式進行分析，企業 在獲利之餘，亦逐漸體認須對社會盡一份力，此即企業實踐社會責任，與財政部 處於平等的地位，互動氣氛融洽，互信程度高，因而形成協力夥伴關係；財政部 不具絕對主導性，而是在規定的框架下，給予企業自主發展的空間，例如企業提 到交易明細的內容可以由他們決定，這些特性符合水平融合模式；然而財政部與 企業負責的責任不同、形成配合、互補的互動方式，是屬於水平互補的互動模式，

最後，財政部與資源互賴程度低則是屬於垂直分割的模式。

雖然財政部與企業互動的多項特性符合水平融合模式，然而電子發票是屬於 管制性政策，企業必須遵守財政部的規定，雙方的互動平等性仍不足，尤其雙方 並沒有共享資源，也僅負責彼此應負的責任，因此筆者認為在電子發票試辦作業 中，財政部與企業的合作還不足以到達水平融合之互動模式，而應歸屬於水平互 補互動模式。

第三節 政府與企業協力的問題

在電子發票試辦作業中，政府與企業合作會產生困難，這些困難發生的原因 可能來自於政府與企業本質上的不同，或是政策的特性、企業的預算考量等等，

茲將政府與企業在電子發票試辦作業中協力的問題分列如下：

壹、對電子發票格式的認知差距

政府推動電子發票試辦作業可以減少紙張使用，節能減碳，並以增進公共利 益為政策目標，而企業是以利益為目的，縱然加入電子發票試辦作業，仍是以獲 利為前提，誠如受訪者所述：「因為公司是營利組織，在營利的目標也達成政府 的政策」(B1，p.5)。企業其實有許多管道向政府表達意見，通常是對其有利的想 法，但試辦企業的種類愈來愈多，如果接受某些企業的想法，可能會對其他企業，

甚至大眾造成損害，所以政府要思考的層面比較廣，如同受訪者所言：「政府是 遊戲的制定者，同樣的它是裁判，當企業提出來的意見不同，政府的面向是比較 廣的，它要去看所有一體適用的東西，不能只聽超商或是只聽百貨、量販，這個 是政府要扮演的角色」(G1，p.9)，這也與受訪企業所提：「兩邊其實在實際跟理 想中，其實是有一些落差」(B3，p.5)相同。

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政府與企業的認知不同，可以從受訪企業所提到的發票長度、寬度固定為例，

政府並沒有規定紙本電子發票的長度寬度，因此企業所發出的電子發票僅有一張，

但會隨著消費的項目多寡使發票長度有所增減，在傳統發票中，消費品項愈多，

消費者所拿到的發票也會愈多，我國統一發票具有兌獎的功用，發票愈多，中獎 機會愈高，然而紙本電子發票會降低民眾可索取的發票數量，此外，電子發票的 格式沒有統一，也會使民眾覺得對獎困難(B5，p.8)，因此有民眾向立委提案紙本 電子發票需固定長度及寬度，企業對此抱持否定的看法，認為此種作法與電子發 票無紙化的目標背道而馳，還會提升企業成本(B2，p.7-8)。

「現在電子發票就只有一張，不好收納，消費者就會抱怨，所以聽說有人想 一些方案，可以把發票固定長度，就可以有多張，但又造成營業者的麻煩，而且 會違反電子發票的本意，原本是想要無紙化；我們本身希望無紙化，現在又希望 改成那樣，無形中對我沒有節省，我還要花時間成本去改這些東西」(B1，p.5-6)

而自 2014 年 1 月 1 日起，紙本電子發票的格式固定，皆為 9 公分長、5.7 公分寬，並更名為「電子發票證明聯」(財政部電子發票整合服務平台，2013k)，

「電子發票實施作業要點」對電子發票證明聯的格式有詳細規定。財政部最終還 是決定將紙本電子發票的格式固定，此與企業的認知有異，因為政府與企業負擔 的責任相左，政府必須做全盤的考量，使雙方在合作的過程中，不免產生意見不 合，甚至衝突的情況。

貳、法令規章不完備、行政規則制定太慢

如果政府在法規制定上觀念不能隨著新的政策推行而改變，仍是固守自己的 法規，會耗費許多成本，甚至造成企業的困擾(G4，p.9-10)。電子發票試辦作業 影響的層面很廣，除了財稅單位外，還包含試辦企業、消費者、非營利組織、代 理業者，甚至是其他政府機關等等，因為影響層面廣大，又有許多利害關係人提 出意見，政府在制訂法規的速度上較為緩慢；像受訪者提到：「如果去看發票面，

其實在整個企業的營運，發票面只是一個步驟，如果去看發票面，發票它後面衍 生了什麼，它可能是一種會計，可能需要報稅，需要的法規其實沒有範圍，是很 廣的」(G2，p.12)。發票不僅是交易憑證，也是會計憑證，故涉及到企業會計、

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報稅、帳務核銷的問題，因此財政部必須要與其他機關溝通、協調，就法規面的 相關問題加以解決。

「法規面還有非常重要的就是跨機關溝通的部分，因為整個發票制度影響太 大，不是財政部說了算，它可能還涉及主計、審計，甚至連經濟部都有關，所以 相關規範，除了財政部本身自己去做修訂之外，他還是必須要涉及到跨機關的溝 通、協調，這樣子的一個法規制定成本跟修訂成本比較更難、更高」(G1，p.13)

「大家對於法規的解釋，我覺得還是，因為對政府部門來講，還是這個法規 作業的問題最多，企業也沒有辦法了解到新的法規命令，然後有時候，我覺得這 一點是比較大的，大家對政府法規的修改速度，也是多所質疑，其實我們已經很 快，但是還是很慢」(G3，p.33)

「法規的部分呢，因為賦稅署訂定的部分有點比較保守，我必須要承認；所 以我們的法規，確實拉，有些好像跟不上時代」(G4，p.9、11)

申言之，財政部了解推動電子發票試辦作業，涉及層面太廣，制定、修正的 速度太慢，還要進行跨機關協調，因此要制定完整的法源並不容易；企業也知道 政府在努力，過往財政資訊中心獨自推行，其他機關可能不買帳，但現今其他財 稅單位，包括財政部賦稅署及各地區國稅局均是電子發票試辦作業的一員，政府 單位內部取得共識，朝向法令規章更完備，使電子發票試辦作業順利運作的方向 而努力。

「我想他們在努力，以前財稅中心可能是單打獨鬥，它做得很辛苦，因為你 遇到法，可能你說了算，但國稅局不買帳，或是你說了算，賦稅署就說你跟法源 是有違背的，所以做起來就是卡卡的，那間接會影響到營業人跟著你的腳步，在 執行上面就會有很多的彎路要走，但是現在，既然他們內部已經有這樣的共識，

我期待有好的一個結果」(B2，p.15)

財政部有很多行政規則，像是「愛心碼設定、使用及相關注意事項」、「電子 發票共通性載具－手機號碼條申請、使用及相關注意事項」、「營業人授權專業代 理人查詢電子發票資料相關注意事項」等，直到 2012 年才發布生效，但電子發

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票試辦作業是 2010 年底就開始，時間點的落差很大，可見財政部在行政規則的 制定上效率不佳。

參、電子發票格式規定變動頻繁

在電子發票試辦作業中，財政部會規定電子發票的格式，諸如發票號碼的大 小、logo、位置、條碼等等，企業必須遵守；然而，電子發票試辦作業的利害關 係者眾多，因此財政部開座談會、公聽會衡量各方意見，了解利害關係人的需求 以後，方能制定新的規定，或是訂定某項規定後，會因為其他利害關係人的意見，

使既有的政策修正，這樣讓企業覺得政策不夠明確，新的規定太多及規定不斷改 變，使企業有無所適從的感覺。

「只要策略在還沒有定案之前，其實有無限上綱的改變，這個都會是一個困 擾；政策一直改變，那我要不停地一直給予新的東西，我覺得那個是很傷的，對 營業人來講是非常非常傷；發票的樣態光在這裡面，我們在軟體的開發，真的耗 了我們太大太大的成本，它這裡面的改變，對我們的衝突跟衝擊很大」(B2，p.7、

8、14)

「其實從一開始的規格啊，字的大小，一直再變更嘛，…，試辦商就可能遭 遇到比較大的困難，因為它會規格一直在變變變變變」(B5，p.4)

財政部也知道電子發票影響的範圍太大了，只能就經驗及可以預見的情況來 規劃政策，當然那是不夠的，政策、作業、規定會不斷改變，會有企業覺得這樣 的變動會帶來不便。

「剛開始在推的時候，你能想像到的範圍，可能的狀況，來決定你的政策、

作業，可是在這過程裡面，會做修正，也許有些營業人他會覺得說，你不斷的修 正，會造成他們的困擾」(

G2，p.10

不過也有對電子發票試辦作業的規定變動頻繁抱持肯定看法的企業，因為電 子發票試辦初期的確有很多新的規定與變動，企業如果剛好在電子發票試辦作業 漸趨成熟的時間點加入，受到的衝擊也會較小，如同受訪者所言：「我們的認知 是既然是試辦，所以政策變動頻繁很正常；變動就是那個改版的內容，只是上下

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調整一下，對我們來講其實沒有甚麼太大的成本，當然有一點點啦，可是我們覺 得還 OK；我們運氣算滿好的，就是已經比較後段了才加入」(B3，p.7-8)

肆、政策規劃不周

正因為電子發票牽涉的層面很大，財政部在 2010 年推動電子發票試辦作業 前，並沒有做好全面的規劃，而是隨著時間，不斷制定新的規定以使電子發票試 辦作業更加完善，誠如受訪者所述：「舉例來講，傳統式電子發票不會去管說要 不要捐發票這件事，但是電子發票會越來越大，如果要讓它更順利應該要一開始 就想清楚而不是後來才加進去的，應該要想的更周詳也比較符合一般消費者所要

正因為電子發票牽涉的層面很大，財政部在 2010 年推動電子發票試辦作業 前，並沒有做好全面的規劃，而是隨著時間，不斷制定新的規定以使電子發票試 辦作業更加完善，誠如受訪者所述：「舉例來講，傳統式電子發票不會去管說要 不要捐發票這件事，但是電子發票會越來越大，如果要讓它更順利應該要一開始 就想清楚而不是後來才加進去的，應該要想的更周詳也比較符合一般消費者所要