第五章 研究結果分析
第二節 政府與企業互動情形
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不能輸給競爭對手，因而導入。
「全家是因為後來看到 7-11 和萊爾富在做，全家是因為潘總經理下令說要 做的，是因為看到他的競爭對手已經先做了，…，反正他們做了之後，…，就會 知道有這些好處」(G4，p.3)
對企業來說，利潤是最重要的考量，利潤不夠，企業便很難經營下去，改採 電子發票不僅能讓成本下降，還能提升企業形象，對企業有實際的幫助；而透過 關係企業的介紹，企業易於了解電子發票的規定，再者，資訊系統齊備的企業，
容易迅速熟悉電子發票的作業，亦有機會省下相關的作業流程之變動成本，上面 幾項都是對企業有利的因素；與文獻不同的是，企業會考量競爭對手的情況，而 選擇是否加入電子發票試辦作業。
第二節 政府與企業互動情形
電子發票試辦作業的行動者眾多，政府單位，包含財政部電子發票推動小組 及其他政府機關、試辦企業、未加入電子發票的企業、民眾、社福團體、代理業 者、資訊服務業者等，然而本研究是以公私協力的角度切入，主要關注代表政府 的財政部電子發票推動小組與試辦企業的互動情形。
為了回應第二個研究問題，本研究界定電子發票試辦作業的四個不同階段，
透過深度訪談後發現，首先在孕育階段，財政部與顧問廠商是主要的行動者，惟 顧問廠商其實是承接政府標案，所以也是電子發票推動小組的一員，負責推廣和 執行(G2，p.3)，在這種關係下，顧問廠商對與財政部互動的情形語帶保留。
此外，本研究雖然均有訪問在肇始階段、執行階段與成熟及評估階段的試辦 企業，但有些試辦企業是 2010 年電子發票試辦開始時就已經加入、也有 2011 年，
甚至是 2012 年加入的，但本研究訪談時間係在 2013 年，即使詢問受訪者，其多 半無法明確區分在各個時點與財政部的互動情形，財政部也認為每個階段的利害 關係人以及扮演的角色沒有太大差異，只是他們在每個階段的著力點會不同，可 能時機成熟，利害關係人在那個階段會有比較多的意見(G4，p.7-8)； 筆者也無 法從訪談紀錄一一推測在不同階段財政部與試辦企業的角色、互動方式、模式是
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否有所差異，因此，本研究僅將電子發票試辦作業財政部與試辦企業的互動情形、
角色與互動模式，歸納如下：
壹、電話、電子郵件與公文為基本的互動方式
企業在電子發票試辦作業中，大多與電子發票推動小組成員聯繫，透過他們 取得電子發票的資訊，就像受訪者提到：「其實我們是透過資誠去了解說這個專 案大概怎麼樣申請」(B3，p.5)。在電子發票試辦作業中，企業主要透過 email、
電話與推動小組溝通(B5，p.2)；此外，財政部也常使用公文傳達電子發票試辦的 相關資訊予企業，誠如受訪者所述：「政府會來函說明新的，譬如說幾月幾號開 始可能會有新的政策」(B1，p.5)。政府在電子發票試辦作業中，電話、email 是 與企業互動最基本的方式，亦會透過面對面的方式與企業互動，但並不是漫無目 的，主要先以發票量較大的企業著手，並拜訪各產業的工會、企業代理業者像是 會計師公會與記帳業者公會，告知他們電子發票的訊息，希望透過他們將電子發 票傳達給各企業。
「比方說長官講的，叫做抓粽子頭拉，你總要抓個意見領袖，…，會選擇意 見領袖、目標團體先做拜訪的動作，由他們去影響底下的組織」(G1，p.18)
「企業會來問，有時後一通電話問你問題，一個 email 請你回他，提供一些 資料，其實大部分都是親自去拜訪」(G2，p.19)
電子發票層面很廣，舉凡政策面、推廣面、法律面及系統面等等，企業會針 對本身所碰到的問題，尋求推動小組成員的協助，另外企業有會有資訊服務業者 與之配合，當系統發生問題時，可以藉由該業者來解決或是將問題反映給推動小 組，而獲得有效處理，亦即受訪者提到：「我們也有一個跟我們搭配的系統廠商，…，
有關系統部分的，我們是會透過廠商去問財政部」(B4，p.3-4)。實際上，電子發 票推動小組會提供諮詢服務，如果有緊急問題必須解決或是有新的政策方向要進 一步了解時，多數企業會採取直接向財政資訊中心諮詢的作法。
「法律上面有問題我們就會直接去找國巨這樣的一個團隊，那推廣上面來講 的話，當然就是電腦公會這邊來作一些交流，那至於系統的開發，就是資誠這個
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部分」(B2，p.6)
貳、會議為正式的互動方式
公聽會、針對企業屬性的不同而舉辦的特定產業協調會，是政府與企業互動 較為正式的作法；財政部每個月都會邀集特定的試辦企業召開座談會，開立發票 較多的企業方能與會，屬於此類的企業數量並不多，財政部透過開會方式了解這 些企業所碰到的問題，電子發票推動小組這邊能提供什麼協助。
「如果以比較正式一點的，像我們會定期有一些營業人的聯繫會，那甚至重 大議題可能還是會在一個公聽會，來做意見交換」(G2，p.9)
「到現在為止，每個月開，初期參與這個案子的最大的這些營業人的會，我 直接照顧他們，我每個月問他們，你們這個月碰到甚麼問題，我還能幫助你們什 麼」(G3，p.16)
受訪企業亦表明其會參加財政部定期舉辦的會議，會議上企業可表達其執行 情形、碰到的困難；電子發票推動小組也會提供解決之道，並宣導將來可能的變 動或是新規定，亦如受訪者所述：「我們現在會每月都會有個會議，會去參加這 樣子的議題討論，包含它將來要進行的一些變動，先在會議上先跟我們溝通」(B3，
p.5)。會議可說是電子發票試辦作業中，政府與企業最有效的互動、溝通方式；
財政部藉開會廣泛地了解大型試辦企業的問題，方能修正錯誤，解決問題，讓電 子發票的推動更為順利。
「我們都是透過不停的例行性的會議，固定的每一個月，會針對開立發票張 數比較多的七大業者，會由資誠、國巨，甚至財稅中心來主持這樣的一個會議，
把我們這一個月的所遇到的問題，有目標性的去作改善，所以我們都會透過這樣 的方式來進行彼此間的溝通跟互動」(B2，p.6)
參、政府扮演規劃、推廣的角色，企業配合並執行
企業認為財政部在電子發票試辦作業扮演發起、推廣以及規劃的角色，此外，
企業會有很多的問題必須尋求推動小組的解答，因此也有企業認為財政部是指導 的角色；而企業本身是扮演執行、配合的角色(B5，p.4)，誠如受訪者所述：「政
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府好像是宣達的一個角色，所以政府比較像規劃者，我們比較像是在後端的執行 者」(B4，p.5)。財政部要負責規劃、制定、推廣電子發票政策(G1，p.6；G2，p.7)，
聽取利害關係人的想法，當利害關係人的意見有衝突時，財政部必須居中協調，
並且根據做出最終決策(G1，p.26)。
「政府應該扮演發起人角色，把這個想要推廣的觀念，立意其實是良好，我 們是在扮演，幫他去實現他想要推動的政策的廠商」(B1，p.5)
「財政中心其實他們有非常多優秀的團隊，做一些規劃等等，所以我們也是 被指導的，因為他們有很多的創舉，我們才有辦法跟著去執行」(B2，p.11)
肆、水平互補互動模式
一、 企業具有實踐社會責任的思維
以財政部的角度來看，節能減碳是電子發票試辦作業中與企業共同的目標，
不僅能減少紙張的浪費，還能簡化作業流程，此即受訪者所述：「以共同目標來 講，我想一個最崇高的叫節能減紙，那是一個環保的角度，因為它的確是會減少 紙張的浪費」(G1，p.4)；再者，企業對電子發票的政策目標深表贊同，認為加入 電子發票試辦作業，從提供傳統的統一發票到提供電子發票這樣的轉變，對於社 會是有意義的。
「所以結合對的政策，能夠做到一些所謂的節能減碳這樣的一個議題，融合 在一起，這是我們最大的一個目標；我覺得企業社會責任對我們來說其實更重要」
(B2，p.7、8)
二、 財政部與企業有各自的責任要負責
消費者查詢不到在企業消費的電子發票，或是企業發生重複開立發票的的情 況，而消費者中獎，這些問題都是要企業獨自承擔責任(B1，p.9)，發票中獎後，
如何通知消費者兌領獎也是企業擔心的問題(B3，p.11)。
「風險來自於發票號碼，很擔心重複開立，這個部分的風險非常非常大；我 們曾經發生過，所以導致它重新開立發票，但是所有的成本，因為你造成的，我 企業要把它吃下來」(B2，p.17、18)
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政府推行政策有其風險及責任，但企業也有自己的風險，而電子發票政策是 政府，尤其是財政部主管的事情，政策的社會責任本來就是政府要負責，所以財 政部必須對政策的成敗負責，(G2，p.16；G3，p.32)。
「政府要負擔成敗，是這樣沒錯，…，營業人也有營業人他存在的風險，…
試辦作業的成敗，那一定就是政府的責任」(G1，p.16) 三、 互信程度高
多數受訪企業對與財政部形成互相尊重、信任關係表示肯定(B2，p.16；B3，
p.9)，就像受訪者提到：「那如果我覺得他老是找我麻煩，我何必跟他合作」(B4，
p.10)；財政部也認為與電子發票試辦作業初期加入，並且互動密切的企業，信賴 程度較高(G3，p.28)。
四、 政府與企業共同協商，企業有其自主性
財政部與試辦企業透過會議進行溝通協商，財政部會把將來可能的變動，或 是至今有甚麼重大的議題，在會議上跟試辦企業討論，也讓試辦企業有提供意見 的機會與管道(B2，p.6；B3，p.5)；受訪者亦提到：「政府的限制並沒有讓我沒有 辦法發展，我們沒有政府由上而下指揮這樣的感覺」(B4，p.5)，說明試辦企業在 電子發票政策下還是有某種程度的自主性。
「那個電子發票明細的上方是政府規定的格式，那我們進入的時候，其實那 格式已經差不多都固定了，…，那它有個彈性就是在那個表頭的下方，一些明細
「那個電子發票明細的上方是政府規定的格式，那我們進入的時候，其實那 格式已經差不多都固定了，…，那它有個彈性就是在那個表頭的下方，一些明細