公私協力之互動模式及階段

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不確定性，以行銷的角度而言，私部門透過與公部門合作，可以增加曝光的機會，

有助提升其企業形象，甚至可以滿足私部門的參與感，也可能因為善盡社會責任 而有榮譽感等(林淑馨，2009：51；陳佩君，1999：97-98；Koppenjan & Enserink, 2009: 288)。

第二節 公私協力之互動模式及階段

過去政策大多是由政府主導，亦即公共事務幾乎由公部門來控制，隨著時空 改變，公部門的控制關係逐漸削弱，而建立協力關係後，公、私部門間合作的機 制增強，編織成複雜且多元的網絡；過往政策係由公部門獨自承擔責任，將私部 門納入協力關係後；彼此將共同承擔責任，又公部門行事必須依法行政，私部門 受法規限制較少，因此公、私部門互動情形及程度會產生不同的互動模式及互動 階段，茲分述如下：

壹、依政府的管制程度來分類

Wolman & Leadbury(1980；轉引自吳濟華，1994)根據政府對私部門的管制、

干預程度，從管制最嚴格到自由放任的極端間分為七種互動模式，簡述如下：

一、 政府所有式(public ownership)：公部門在服務上與私部門進行競爭，亦即 民營化的相反型態，政府負責所有的公共事務，並提供原本應該要由私 部門提供的勞務及財貨。

二、 法令管制式(regulation or control)：政府藉由法律的規範，來管制私部門 的作為，讓私部門的行為必須跟公共目標一致。

三、 誘因誘導式(inducement)：公部門提供誘因讓私部門有意願參與公共服務 的提供，以達成公共目標，而私部門配合公共目標達成是建立在對自己 有利的情況下。

四、 公私合作式(partnership)：公、私部門以合作的方式達到彼此的利益，透 過簽約的方式以規範彼此的權利義務，朝向共同的目標而努力，其與誘 因誘導式不同在於，公、私部門有共同目標，私部門能配合公部門的目

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標外，又可以追求本身的利益。

五、 倡導促進式(promotion)：公部門提供勞工教育訓練及公共設施，來促使 私部門，即民間力量的發展。

六、 民營化形式(privatization)：基本假定係公部門所提供之公共服務，經由市 場機制的運作會有更大的公共利益，因此公部門並非採取自由放任態度，

將某些公共事務委託給私部門執行。

七、 自由放任式(laissez- faire)：此類互動指公部門在法規或管制上，減少對私 部門的干預，俾使私部門有較大空間追求其活動，亦即公部門採取自由 放任態度，能使社會效益達到最大。

貳、依互動的層級來分類

過去公共行政強調大政府，公部門扮演上層指揮的角色，私部門僅位居下層 服從並配合公部門的事務，隨著政治、經濟、文化的發展，公部門很難單獨負責 各項事務，需要私部門來共同執行，公私部門的互動也從公部門控制私部門關係 轉為平等互惠的關係。吳英明(1996：18-22)將公私部門互動模式分為三項，分述 如後：

一、 公私部門垂直分隔互動模式

以往公部門所代表的政府幾乎包辦了所有公共事務的處理，主要是因為 政治、經濟尚未成熟，且私部門也沒有足夠的資源來負擔公共事務，因而政府 推行政務，居於上層權威領導的地位，私部門在這種層級節制的結構下發展有 限，僅能位居下層配合服從的地位，與公部門互動主要是實行政府所制定的政 策及利益，自主性極低，在此模式中，公私部門互動呈現緊張關係，彼此之間 相互利用甚至對立，無法以公共利益為目標而有長期合作的關係。

二、 公私部門水平互補互動模式

隨著政治、經濟發展日趨成熟，私部門在人力、物力、技術等各項資源 較為充足，企業對社會責任進行反思，並逐漸參與公共事務的處理，而公部門

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無法獨攬所有公共事務以及做事無效率的狀況下，體認到本身能力有限，轉而 向私部門尋求互補性的協助；私部門不再是公部門的附合體，兩者的地位從過 去隸屬關係，逐漸變成水平分工及合作的狀態。公部門雖仍主導公共事務的運 行，但並非如過去一樣處於完全指揮控制的狀態，私部門雖仍扮演配合協助的 角色，但可以表達異議且並非完全服從政府，自主性稍微提升。

公私部門水平互補互動模式係由傳統垂直分隔互動模式演變而成，公私 部門的互動相較傳統模式緊密，但仍有成長的空間，就此模式而言，政府不再 獨自承擔所有政策及公共事務，私部門關注社會責任，公部門一起為大眾的福 祉做努力。

三、 公私部門水平融合互動模式

政治、經濟、社會逐步發展，私部門從過去的從屬角色，到配合公部門 的角色，與公部門的活動更加頻繁，而成為與政府共同分擔社會責任，參與公 共事務的共同體，公私部門間形成水平鋸齒的互動關係。由於公部門代表的政 府有不同層級，因而私部門在與公部門互動時，其深入程度亦有所差異，公私 部門互動也必須以大眾利益為前提；公私部門的關係也已變成協力、合作、合 夥的平等關係，在此模式下彼此具有不可或缺性。雙方居於平等地位，可以互 相學習對方的經驗，以落實公共利益為最大目標。

張世賢、汪家源(2006：108-111)歸納出以「社會責任」為核心概念等八 項影響公私部門互動的因素，並充實上述吳英明所提出的三項公私部門互動模 式，雖與吳英明一樣為垂直分割、水平互補及水平融合三項模式， 但更細緻 的刻劃出公私部門資源、角色及權力的互動，以下就影響公私部門互動的八項 因素及三項公私互動模式中，各項因素的呈現方式如下表 3，分列如下：

(一) 社會責任：社會責任是公部門的基本義務，私部門隨著時代變遷也逐漸對 公共服務具有社會責任，使公私協力關係朝向水平融合的模式。

(二) 責任歸屬：垂直分割模式之責任是以公部門為主，水平互補模式則因任務

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差異而責任歸屬不同；公私部門若要成為共同體必須要一起負擔政策產出 好壞的責任，讓協力合作往水平融合模式移動。

(三) 互信：彼此信任是良好合作關係的前提，互信程度必然會影響協力的結果，

公部門若以監督的角色與私部門合作，致公私部門互信程度低，便形成垂 直分割模式，互信程度高，則屬於水平融合模式。

(四) 主從關係：私部門在與公部門合作的過程中，若自主性較低，甚至沒有自 主性，位於從屬的角色，亦即公部門具有絕對主導政策的權力，雙方的合 作模式會偏向水平互補模式或垂直分割模式；反之，在公部門不再握有較 多主導權的水平融合模式中，私部門自主性較高，並與公部門共同協調政 策方向，造就政策最大產出。

(五) 資源互賴：在垂直分割模式中，私部門極度仰賴資源較多的公部門，而在 水平模式中，公私部門開始共享資源，尤其水平融合模式，公私部門彼此 間分享資源、依賴資源的情況為常態。

(六) 互動方式：若公私部門在合作過程中，公部門以指揮的角色使私部門服從 相關決策，形成「指揮－服從」的互動方式，便是垂直分割模式；雙方以 配合並補足對方不足的心態之協力關係，亦即「配合－互補」的互動方式 即形成水平互補模式；而公私部門位居平等地位並互相協調之「協調－合 夥」互動即係水平融合模式。

(七) 互動氣氛：當公私部門在合作關係中相處融洽，便形成水平融合模式，而 在互動中若了解並接受對方的角色，屬於水平互補模式，以公權力指揮控 制私部門會讓彼此的關係緊張，這是垂直分割模式。

(八) 協商：在公私部門協力的過程裡，若私部門較難與公部門協商，代表私部 門位居服從角色，屬於垂直分割模式；而私部門掌握資訊及資源較充足，

與公部門較能以平等地位進行協商，雙方會往水平互補甚至是水平融合模 式發展。

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資料來源：張世賢、汪家源，2006：110-111

參、公私協力的互動階段

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成本。

二、 肇始階段

議題形成後，政策目標及願景亦呼之欲出，公部門確立目標後，要宣揚 其理念，必須從組織內部成員著手，進而透過媒體或溝通、教育等方式將理念 推廣至組織外部成員，以吸引民眾及企業的支持並加入公私協力關係，公部門 在宣導過程裡來尋求私部門的合作並藉由私部門提供相關資源，並整合各方資 源及力量，建立「聯盟與協調中心」，成為公私部門協商、合作、對話的窗口。

三、 執行階段

在此階段中，實現公私部門協力參與者所討論出的協力計畫為其主要目 標。在前面兩個階段中，公私協力參與者或其形成的聯盟/協力中心，在共同 認知的目標及願景範疇內，建構出執行協力計畫之行動策略，以利協力計畫之 執行。

四、 成熟及評估階段

透過監測與評估協力計畫的執行成果，倘計畫要繼續執行，協力參與者 可針對協力計畫是否修正進行討論，若計畫達成預期目標，協力合作的公私部 門均可從中獲取經驗，公部門並可以該次協力關係作為之後推行政策參考；原 本的協力聯盟或中心除可因目標達成而解散外，亦可成為追求新計畫、新目標 的聯盟而繼續維持。倘計畫無法達成目標，必須找出問題並深入檢討，成為寶 貴的經驗，往後運作時要避免相關的問題再次發生；若計畫經檢討後繼續執行 會造成更大損害，必須即刻停止計畫。

Bagchi & Paik(2001: 495-496)則認為成功的公私協力關係包含設定協力的先 決條件、公私協力關係的發展與執行及績效評估三個階段，在第一個階段，公私 部門必須體認到改變原本的角色是必要的，往往都是危機產生使公私部門有這種

Bagchi & Paik(2001: 495-496)則認為成功的公私協力關係包含設定協力的先 決條件、公私協力關係的發展與執行及績效評估三個階段，在第一個階段，公私 部門必須體認到改變原本的角色是必要的，往往都是危機產生使公私部門有這種