政府與企業的合作因素

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筆者認為財政部可能因為政策考量，必須先推動電子發票試辦作業，然而資 源有限，無法在推動試辦作業前就完整考量所有利害關係人的意見，並根據其想 法制定或修正法規命令及行政規則，故除了有法令規章就不完備的問題外，在政 策規劃上也不夠周延，這兩項問題主要會出現在電子發票試辦作業初期，在試辦 作業開始後，財政部透過各種會議廣泛了解各類型利害關係人的想法，讓電子發 票的作業規定更加完整，所以在試辦作業後期規劃較為完善；然而，電子發票影 響範圍非常廣大，財政部無法修正所有法規，因此法令規章不完備的問題仍然存 在於電子發票試辦作業，即使試辦作業已經結束，財政部與其他政府機關的協商 若不順利，這項問題也難以解決。

財政部並沒有補助任何企業，亦即提供所有企業的資源相同，不過在資訊的 即時性上面還是有所區別，試辦作業初期，改採電子發票的都是大型企業，大型 企業開立的發票量大，問題可能也較多，因此財政部定時與大型企業交換意見，

並提供即時資訊，造成資訊壟斷的問題，按理說這項問題應該只發生於試辦作業 初期，財政部為了觀察試辦情形，才定期與大型企業開會，然而本研究於 2013 年訪談推動小組成員及試辦企業，大部分受訪企業表示會參加財政部舉辦的定期 會議，故筆者推斷在整個電子發票試辦作業中皆存在資訊壟斷的問題。企業教育 訓練成本有限，加上電子發票有諸多規定，且規定不斷改變，使臨櫃收銀人員提 供電子發票時難以回答民眾問題，造成服務品質的下降，試辦作業初期或是企業 剛採用電子發票時會有這種情況，隨著民眾漸漸了解電子發票，客訴的情況也會 減少。

第四節 政府與企業的合作因素

在文獻回顧中歸納公私協力關係的成功因素，然而政府與企業對於合作成功 的定義皆不同，如果能解決政府與企業合作中產生的問題，讓雙方順利合作，這 樣會使政府與企業間的合作比較接近成功的狀態；因此在本節首先將研究問題所 要探討政府與企業在電子發票試辦作業的成功因素，修正為政府與企業在電子發 票試辦作業得以順利合作的因素，最後論述解決政府與企業協力產生困難的因 素。

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壹、政府與企業得以順利合作的因素

一、 高階管理者的領導與支持

在政府方面，即使所有管理者都反對，只要有決策權的領導者支持電子發票，

試辦作業就能順利推動；反之，高層對電子發票持否定態度，或是過於保守、不 了解電子發票的作業，則政策很難推行，就像受訪者所言：「如果高層不支持，

怎麼有辦法做」(G2，p.29)，高階管理者對內可以統合各單位的想法，對外可擔 任跨機關協調的主要角色，故其態度會影響政策的成敗與否，受訪者認為高層管 理者的支持是電子發票試辦作業中，影響政府與企業合作最重要的因素。

「我認為成敗都是高層管理者的領導跟支持，因為政府政策可能會因為 Leader 換人，政策就改變」(G2，p.30)

「我覺得李述德有一次最棒就是，力排眾議，我去跟他報告，坐了次長、局 長，我報告完了，從南部的局長一路問問問，通通反對，三個次長反對，到李述 德的時候講一句話：我覺得這件事情一定可以做，所以就是做，所有法規不可以 通通給我改」(G3，p.22)

對企業來說，董事長的意向是影響企業能否推動事務最重要的因素，電子發 票亦不例外，即使政府不提供補助予加入電子發票試辦作業的企業，投入初期要 支出硬體、軟體及教育訓練等大量成本，企業董事長仍認為投入電子發票試辦作 業，長期而言對於企業會有正面助益(B1，p.3；B2，p.1-2、7、16；B3，p.1-4；

B4，p.1-3；B5，p.1)。此外，企業亦會成立電子發票的專案小組，負責電子發票 的相關事務，並由高階管理者直接指揮、領導(B3，p.6)。

二、 共同且清楚的目標

從環保的角度來看，電子發票試辦作業最崇高的目標是節能減碳(G1，p.3)，

企業也認同電子發票可以達成節能減碳的目標，只是在配合政府政策的同時，不 僅可以減少成本，還能提升企業形象(B1，p.1；B2，p.7；B4，p.10)；事實上，

政府與企業最重要的共同目標是讓電子發票更加完善，更加健全，這個目標也是 很清楚的(B3，p.5)，企業認同政府推動電子發票這項政策才會投入試辦作業，誠

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如受訪者所述：「我用一翻兩瞪眼的講法，認同的就是加入，不認同的就不加入」

(G1，p.11)。然而，政府與企業思考的角度不同，政府必須全盤考量整體環境，

企業則以營利角度出發，注重企業本身的成本面(G2，p.4)，雖然讓電子發票更 好是政府與企業的共同目標，但因為雙方注重的地方仍有差異，故在次要目標上 會產生衝突，因此要透過不斷的溝通與協調，方能縮小彼此認知的差距；只要政 府與企業認同讓電子發票成功這個清楚的目標，並以此目標為努力的方向，雙方 才能繼續且順利的合作。

「如果要講共同目標拉，很高的層級是所謂如何讓電子發票成功；其實這個 政策能夠走向成功，我覺得最關鍵的是你的目標、大家的願景，大家希望它一直 能夠往更好的方向去發展」(G2，p.4、29)

三、 公開、互相尊重與信任

政府自 2010 年底開始推動電子發票試辦作業，國內外並沒有類似的案例可 供政府參考，因此政府必須召開許多諮詢會議以了解企業、民眾等利害關係人的 想法，政府會尊重利害關係人的想法甚至採納其意見，會議的舉辦讓政府與企業 得以在公開場合對話、溝通及交換資訊，有利雙方達成共識，如同受訪者所言：

「我們在公聽會為什麼那麼 OK，我們把所有訊息透明、公開」(G3，p.28)

「我們會定期有一些營業人的聯繫會，那甚至重大議題可能還是會在一個公 聽會，相關利害的人都可以來報名，來做意見交換，…，聽聽各界的聲音」(G2，

p.4)

企業認為在電子發票試辦作業中，已經與政府形成互相尊重與信任的合作關 係，在合作上比較開放，可以互相溝通，甚至向政府表達任何意見(B2，p.16；

B4，p.10)，受訪者更進一步指出：「財稅中心那邊就是願意跟大家跟溝通，跟試 辦商溝通，我們會慢慢覺得大家是同個團隊」(B4，p.9)，顯見企業認為公開、尊 重及信任與否是影響其與政府合作的重要因素之一。

從上述訪談發現，政府提供公開的場域與企業對話，而企業認為與政府在電 子發票試辦作業中是互相信任且尊重的，若政府與企業互相不信任，不僅合作會

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受到阻礙，合作關係也不會長遠。

四、 明確且完善的法律規範

政府依法行政，在電子發票試辦作業中，政府與企業也是依照法律來進行合 作，財政部也知道法規的作業問題必須要謹慎處理，因此要舉辦說明會、座談會 考量各方的意見(G3，p.27、33)，據以修正法律及電子發票的相關規定(G1，p.27)，

法律規範不僅要清楚，還要關注電子發票政策的各個面向，讓試辦企業遵循，如 此一來，政府與企業在協力合作上會更為順利。

五、 持續溝通協商

企業如果有系統廠商與其搭配，若電子發票的相關系統產生問題，多半會請 系統廠商跟政府溝通，較少直接與政府溝通(B1，p.3；B4，p.7)；或是在執行面，

民眾向財政部抱怨的時候，企業會直接與政府溝通(B1，p.6)，就如受訪者所提到

「我們在執行的過程中一定會有遇到一些跟消費者的互動阿，或是說我們在執行 上面比較困難，那當然會必須要跟政府去做溝通」(B2，p. 10)；法規面發生問題，

也會直接與政府溝通(B2，p.6；B4，p.9)。對企業來說，定期參與政府舉辦的會 議，透過開會交換意見，討論問題，是與政府持續溝通正式且有效的方式(B2，

p.6；B3，p5；B5，p4)，為了降低彼此觀念的落差，減少衝突並克服困難，企業 必須與政府不斷協商、討論，方能使電子發票試辦作業推動更為順利。

「雙方的意見表達上，溝通的部分，倒不至於是太大的問題，知道甚麼狀況 要找到哪裡去，知道問題要對誰；還有定期會有會議 就會因應狀況不同分別去 反應這樣子」(B3，p.10)

財政部則在電子發票推動小組內設置專責人員解決企業所碰到的問題，並透 過電話、email 與企業協調(G2，p.19)，財政部會定期與企業開會，將重要訊息 傳達予企業，協調各企業的不同意見，討論企業可能面臨到的問題，就像受訪者 提到：「如果以比較正式一點的，像我們會定期有一些營業人的聯繫會」(G2，p.9)，

財政部透過邀集企業與會討論這項正式、公開且順暢的溝通管道，讓電子發票試 辦作業更加完善。

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「長官去拜訪營業人，拜訪民眾，去跟他們開會面對面溝通，知道他們在想 什麼，要去做調整」(G1，p.11)

「我們互動密切的就初期進來的企業，我第二周的禮拜五，我一定撥時間跟 他們座談，我對加值業者，我一定是第三個禮拜的下午跟他們座談，所以我們有 這個暢通的管道」(G3，p28)

綜上所述，可以發現開會是政府與企業進行溝通、協商的重要管道，電子發 票試辦作業已推行了約三年的時間，已漸趨成熟；然而政府或企業仍有可能碰到 問題，因此必須持續溝通與協商，使電子發票的問題降到最小。

六、 公平合作與彈性

財政部電子發票推動小組與企業為了電子發票政策互動、合作，政府可以達 成政策目標，企業在配合政府政策的同時也能降低成本，雙方的需求皆能達成。

財政部電子發票推動小組扮演規劃的角色，企業扮演配合、執行的角色(B1，p.5；

B2，p.11；B4，p.5)；財政部電子發票推動小組規劃、制定電子發票政策與相關

B2，p.11；B4，p.5)；財政部電子發票推動小組規劃、制定電子發票政策與相關