第三章 公私協力相關文獻
第四節 研究問題
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立 政 治 大 學
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第四節 研究問題
在回顧完統一發票的歷史、電子發票過去推行的情況與目前的試辦情形及公 私協力關係相關文獻後，可知過去的統一發票相關規定係由政府制定，由企業、
公司、商號等營利事業合法開立發票給民眾，民眾可以選擇對獎或捐贈予相關慈 善團體；世界各國都在強調節省能源、愛護地球，我國亦不例外，因此我國自 2000 年便推動電子發票，惟電子發票實際開立的張數始終僅佔全國開立統一發 票張數的一小部分，成效有限；而透過收銀機所開立統一發票張數則佔全國開立 統一發票張數極大比例，因此，政府為了發揮電子發票的成效，電子發票試辦作 業便應運而生，但是一項政策的推行不能貿然的全面推動，必須以漸進的方式讓 民眾瞭解使用電子發票的優點、降低可能產生的缺點，方能全面將發票無紙化，
以達節能減碳的目標。
電子發票試辦作業之利害關係者眾，以過去統一發票和電子發票的文獻觀之，
政府(包含規劃政策的「電子發票推動專案小組」及執行政策的各地區國稅局與 各地稽徵所)、企業、民眾、慈善團體、稅務代理業者等，有許多種類的利害關 係人，但主要是由政府規劃相關配套措施，由企業開立發票予消費者，故在電子 發票試辦作業係以政府及企業為主體，惟政府並非開立發票的主體；發票大多數 是透過營利事業來開立，故要推動實體通路企業對消費者電子發票試辦，除了政 府要訂定相關規定外，企業的參與就變得非常重要。
利益是吸引企業與政府合作的動機之，提高曝光率，有助於提升企業形象是 企業與政府合作的其他動機；而政府減免企業之賦稅、使其貸款較容易、甚至提 供企業經費、補助、津貼等金錢誘因也能吸引企業合作(林淑馨，2009：51；陳 佩君，1999：97-98；Koppenjan & Enserink, 2009: 288)。而企業管理者認為使用 電子發票是有利益的也非常重要；過去雖然有許多電子發票的文獻研究企業使用 電子發票的原因，但從實體通路電子發票的角度進行研究並不多，而在電子發票 試辦作業中，企業是重要的成員，因此，探究企業參與試辦作業的原因是本研究 的首要問題；政府與企業的合作會影響試辦作業的成敗，故亦必須了解試辦作業 的現況。
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所面臨的困難，因此，政府與企業如何克服困難，亦是本研究所關注的焦點。
在符合法令規定的情況下，政府與企業的高層管理者要領導及支持，雙方才 能開啟合作的大門，一同討論形成共同願景，確立目標後，政府與企業必須高度 參與，分別扮演好自己的角色，互相尊重且信任對方，遇到問題時雙方站在公平 的角度以開放的態度溝通協商並保持彈性，在合作過程的過程中，也必須考量利 害關係人的意見，適時修正法令及相關規定，對利害關係人負責，最後要評估合 作的成果，再決定計畫是否需要修正，上述為公私協力關係能否成功的重要因素；
在電子發票試辦作業中，提升電子發票數量為試辦作業的目標之一，初步達成此 項目標後，才能逐步朝向發票全面無紙化；故要了解政府與企業在電子發票試辦 作業合作過程的互動情形並找出成功的條件。
承前所述，在歸納過去電子發票相關文獻及回顧公私協力關係理論後，對政 府與企業在電子發票試辦作業的合作有初步的了解，但必須進一步探尋問題，故 將本研究的研究問題分列如下：
壹、企業為什麼會投入電子發票試辦作業?現行電子發票試辦作業推動情形為 何?
貳、在本研究所界定的電子發票試辦作業之孕育階段、肇始階段、執行階段與 成熟及評估階段四個階段77中，誰是各階段的行動者?在各階段分別扮演什 麼角色?如何互動?彼此在互動的過程中形成的模式為何?
參、政府與企業在電子發票試辦作業的合作過程中，面臨到什麼困難?用什麼樣 的方式、策略來解決所碰到的困難?
肆、影響政府與企業在電子發票試辦作業成功與否的因素為何?
77 本研究雖然將電子發票試辦作業分成四個階段，但在研究架構及訪談題綱中均不細分階段，
而在深度訪談蒐集各階段行動者的主觀意見後，回答研究問題時，才以階段方式來呈現研究 結果。