保育計畫書格式

在一個新的經營管理循環當中，首先仍應檢視其脈絡狀況，而後再依其脈絡 進行經營管理規劃。RAPPAM 經營管理效能評估的結果，可以說是反省上一個經 營管理循環並提出建議，雖僅建議大方向，但仍是後續修訂保育計畫書的依循根 據。檢視RAPPAM 經營管理效能評估的結果，新竹市濱海野生動物保護區威脅壓 力除開發壓力、水污染、非法獵捕及紅樹林擴張外，其餘皆為經營管理層面的問 題³²，包括如：海岸地區規劃設計不適、社區反對、人力與經費不足以及其他 (遊 客壓力與管制不一)。而其經營管理效能的弱點為財務、位置的設計與規劃及基礎 設施等項。為因應這些威脅壓力與弱點，提出高操作性的保育計畫書，則應先釐 清保育計畫書 (經營管理計畫書) 應具有哪些格式與內容。

所謂的經營管理計畫書係將經營管理規劃的結果以文件的方式呈現，以作為 經營管理的依據 (Fallding, 2000; Thomas & Middleton, 2003)。然 RAPPAM 經營管 理效能評估結果指出，臺灣保護區的經營管理計畫格式與內容過於老舊，資訊未 曾更新，係造成經營管理計畫成為弱勢的原因，應依循經營管理循環的架構進行 修正 (盧道杰、趙芝良，2008)。

國內保護區經營管理計畫書格式及內容係遵循各類型保護區法規其施行細則 規定辦理：自然保留區依循文化資產保存法與其施行細則，野生動物保護區為野 生動物保育法與其施行細則，自然保護區則遵照森林法及自然保護區設置管理辦 法。由於國家公園經營管理體系與其他類型保護區較不相同，臺灣已執行的 RAPPAM 經營管理效能評估亦未涉及，因此本研究僅統整除國家公園外的其他類 型保護區之經營管理計畫書格式與內容概況。

根據法律規定整理其格式與內容 (表 5-1)，可發現國內計畫書格式以保護區描 述、重要性特徵與分區計畫為主，自然保留區與自然保護區雖提及現有潛在因子

32 以 IUCN-CMP 保育威脅分類進行重新歸類 (羅欣怡，2011)。

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2008；盧道杰等，2009)。

表5-1 保護區經營管理計畫書格式與內容

2002，2008; Countryside Commission, 1986; English Nature, 2005; Eurosite, 2004;

Fallding, 2000; Historic Scotland, 2000; Lockwood et al., 2006; MacKinnon et al., 1986;

Rowell, 2009; The Countryside Agency, 2005, 2006; Thomas & Middleton, 2003;

Tuxill & Nabhan, 1998; University of California, 2003)，本研究發現格式呈現的重點 應包含保育物種或棲地等的特殊性、保育目標、壓力與威脅以及工作計畫，以完

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整串連經營管理邏輯。為解決國內經營管理計畫書的格式問題，本研究遵循野生 動物保育法，依法規保留原有格式項目，但於項目中進行細項的增加與內容調整，

調整的部份如下 (表 5-2)：

1. 格式與內容的增加

第貳部份計畫地區現況及特性中，「土地利用現況及所有權屬」牽涉層面較 為狹隘，應以「人文環境」涵蓋所有保護區相關人文資料，包含「人口與都市發 展簡述」、「土地利用」與「相關發展計畫」三部份；「本區面臨威脅及解決方 案」建議可更改成「威脅壓力與因應措施」，並將威脅壓力與因應措施明確列表，

才能與評估做更強的連結 (T01F08)。第參部份分區規劃、保護利用管制事項與經 營管理計畫中，將「經營管理計畫」改成「重要工作項目」，將重要工作項目明確 條列出 (T01F08)。第肆部份所需人力及經費保育計畫書則應配合保護區定期的評 估，以三至五年為期檢討一次 (T01F08)，因此羅列之人力經費也應以三到五年為 主；經費部份建議依重要工作項目分項敘述，使得經費分配更為清楚。

2. 名詞變更

第貳部份計畫地區現況及特性中的「地象」，其名稱不易理解，應改成詞意 相同但清楚明瞭的「地理環境」；第參部份分區規劃、保護利用管制事項與經營 管理計畫中，「分區規劃、保護利用管制事項與經營管理計畫」項目名稱則遵循 法定格式，修改成「分區規劃、保護利用管制事項」；「分區規劃」建議修訂成

「分區計畫」，因「規劃」屬未定案，「計畫」為確定之事實，應將分區規劃之 結果定案，列入保育計畫書中。

此外，第伍部份「附錄」移至第陸部份，第伍部份則遵照法定格式，更改為

「舉辦公聽會，其會議紀錄」，並將新舊版保育計畫書修訂期間之相關會議紀錄納 入其中。

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一、大事紀

二、歷年教育宣導活動 三、歷年研究案

在格式調整後，便確立了保育計畫書應有的格式與內容，計畫團隊後續則依 循其格式，因應RAPPAM 經營管理效能評估的結果進行經營管理規劃。其中，主 要需討論的議題包含目標、範圍、分區與管制事項、重要工作項目。計畫團隊將 上述的議題進行討論後，最後依保育計畫書格式統整撰寫這些經營管理規劃結 果，另包括彙整的自然資源狀況進行更新，而其他部份則直接引述自RAPPAM 經 營管理效能評估的結果與會議資料內容，如人文環境、威脅壓力與因應措施。這 樣直接引述會議資料的作法，證實會議資料的呈現確實助於串連RAPPAM 與後續 經營管理。

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