研究個案

研究者主要於 2010 年開始進行田野收集相關資料，由於 RAPPAM 在臺灣的 操作流程大致於 2009 年確立，因此研究者藉參與整個個案評估的流程以瞭解 RAPPAM 在臺灣的調整。研究個案的選擇因資料可及性高而以 2010 年於北部進行 評估的保護區個案為主，包括關渡自然保留區、挖子尾自然保留區以及無尾港水 鳥保護區，再加上這些保護區個案的背景脈絡有所差異而可分享不同的個案經驗 作為評估參考。藉關渡自然保留區的個案，研究者以得知評估的完整流程；挖子 尾自然保留區在執行評估之餘，亦有範圍重新規劃的計畫進行著，也增添此個案 的特殊性以作為評估的補充借鏡；而無尾港水鳥保護區曾於2006 年進行評估，因 此 2010 年屬於再次評估，可藉此個案作為 RAPPAM 於個案評估的重複操作調整 參考。而RAPPAM 評估結果與後續經營管理連結的部份，則因新竹市政府 (以下 簡稱竹市府) 於 2010 年欲以 RAPPAM 結果作為新竹市濱海野生動物保護區保育計 畫書修正的依據，委託外部團隊進行經營管理規劃，此舉與研究者的研究主題相 符，因此藉由這個契機，研究者得加入新竹教育大學的計畫團隊 (以下簡稱計畫團 隊) 獲得個案相關資料，因此選擇新竹市濱海野生動物保護區作為研究個案。以經 營管理循環來說，這四個個案分別位於不同的位置，因此可補充評估的不同議題。

關渡自然保留區進行評估而位於脈絡；挖子尾自然保留區除了評估外，算是邁入 部份規劃；無尾港水鳥保護區則完成了一次循環，進行第二次的評估，位於脈絡；

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新竹市濱海野生動物保護區則在評估之後，進行完整的規劃。

因此，本研究以關渡自然保留區、挖子尾自然保留區、無尾港水鳥保護區與 新竹市濱海野生動物保護區作為研究個案，以下分別介紹：

一、關渡自然保留區

關渡自然保留區位於臺北市西北方、關渡平原溪南側，基隆河與淡水河交匯 之處，具淡水河出海口約10 公里，為感潮淹水的半淡鹹水溼地一典型的河口溼地。

此區生物資源相當豐富，擁有高歧異度的候鳥群聚，而成為臺灣甚至國際上最重 要的濕地之一。1986 年行政院農業委員會 (以下簡稱農委會) 將關渡堤防以南 55 公頃的沼澤依文化資產保存法 (以下簡稱文資法) 劃為「關渡自然保留區」(圖 3-1)，由臺北市政府 (以下簡稱北市府) 管轄。其保留區主要保護對象為水鳥。

圖3-1 關渡自然保留區 (林務局，2007)

二、挖子尾自然保留區

挖子尾自然保留區位於臺北縣八里區淡水河出海口的左岸，緊臨觀音山台 地，周圍有大屯山系和觀音山系形成天然屏障，與淡水共扼淡水河口，面積約30 公頃，其為全球分布緯度最高之紅樹林保育區，亦為水筆仔純林分布的北界，具

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有植物地理學上的特殊意義與研究價值，1983年臺北縣政府²⁰ (新北市政府，以下 簡稱新北市府) 公告為「挖子尾自然保護區」，1994年1月農委會則依據文資法公 告為「挖子尾自然保留區」(圖3-2)，由新北市府經營管理。區內形成「河口紅樹 林生態系」環境，自然生態豐富，為留鳥及過境候鳥的重要棲息地，經調查的紀 錄已超過100多種，每年都有大批候鳥遷徙，亦常見彈塗魚等魚類、蟹類及貝類活 躍其中，構成海岸溼地多樣化之生物相風貌，兼具教育、生產及國土保安之功能。

挖子尾自然保留區之保育對象為水筆仔純林及其伴生之動物，其目標則為環境教 育、生態保育與學術研究等三大目標。

圖3-2 挖子尾自然保留區 (林務局，2007)

三、無尾港水鳥保護區

無尾港周遭地區為宜蘭地區雁鴨數量最多的地點。1988 年國際水禽研究中心 (IWRB) 及國際自然資源保育聯盟 (IUCN) 在亞洲溼地調查報告中即將無尾港列 為臺灣十二大重要溼地。1993 年，宜蘭縣政府 (以下簡稱宜縣府) 依野生動物保育 法公告為「無尾港水鳥保護區」(圖 3-3)。其保護區範圍東臨太平洋、西界岳明國 小，南至澳仔角崖邊、北抵新城溪，面積大小約 120 公頃，主要保護珍貴溼地生

20 2011 年縣市合併升格，臺北縣政府改為新北市政府。

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態環境及棲息於內的鳥類。

圖3-3 無尾港水鳥保護區 (林務局，2007)

四、新竹市濱海野生動物保護區 1. 背景資料

新竹市沿海的泥灘地為北台灣最大的濱海溼地，其中介於客雅溪口至南港無名 溝之間的香山潮間帶，生態資源豐富，此區在 1996 年國際拉薩姆公約 (Ramsar Convention on Wetlands) 組織會議中，被正式列為「東亞水鳥保護網」的一環。自 1998 年起，竹市府全力推動新竹海洋與自然海岸的保留，企圖保育漁業資源，兼 顧觀光與永續經營發展 (新竹市政府，2004)。在各方努力下，終於 2001 年奉農委 會核定，依據野生動物保育法正式公告成立「新竹市濱海野生動物保護區」(圖 3-4)。範圍北涵括客雅溪口 (含金城湖附近)，南至無名溝 (竹苗交界)，東起海岸 線，西至最低潮線 (不包含現有海山漁港、浸水垃圾掩埋場及客雅水資源回收中心 用地)，總面積 1,600 公頃，主要保護對象為河口、海岸生態系及棲息之鳥類與野 生動物。保育目標則包含基礎資料之建立、棲地環境之維護、復育計畫之實施以 及保護區之永續經營四項。

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圖3-4 新竹市濱海野生動物保護區位置與分區圖 (林務局，2007)

2. 經營管理效能評估結果

新竹市濱海野生動物保護區於 2008 年執行 RAPPAM 檢視其經營管理效能，

結果可分為壓力與威脅分析及經營管理問卷兩部份。壓力與威脅包含開發壓力、

水污染、非法獵捕、海岸地區規劃設計不適、社區反對、人力、經費不足、紅樹 林擴張及其他 (遊客壓力與管制不一) 等八項。其中，水污染與紅樹林擴張為持續 發生且會全面影響保護區的嚴重威脅與壓力；非法獵捕則可能逐步惡化；社區反 對與人力、經費不足的問題，在地方主管機關的努力下，有逐漸改善的趨勢。面 對這些壓力與威脅，後續可實施的工作項目主要有紅樹林清除、加強巡護管理、

與社區互動、教育訓練、調查監測、調查研究、經營管理之研究以及增加與其他 機關的橫向聯繫。而經營管理效能的部份 (圖 3-5) 則以財務、位置的設計與規劃 及基礎設施三項明顯呈現弱勢。而在經營管理目標及經營管理決策兩項表現良 好，為保護區之優勢項目。

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圖3-5 新竹市濱海野生動物保護區經營管理效能評估結果 (盧道杰、趙芝良，2008：55)

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