保護區經營管理規劃

若依循第一節提到的經營管理循環，保護區經營管理規劃應在評估後依據其 結果進行。而第二節也提到一個好的評估也應能回饋後續經營管理。為能釐清 RAPPAM 評估結果的資訊與後續個案經營管理的連結，本節回顧經營管理規劃的 相關文獻。

一、經營管理規劃流程

規劃是決定目標，並且選擇行動方案以達成目標的過程 (Lockwood, et al., 2006)。也就是說，經營管理規劃應先確立目標，並釐清所擁有的資源，安排組織 各方面的經營管理活動，有效發揮人力、物力與財力等資源以完成目標，使經營 管理趨於完善 (國家林業局野生動植物保護司，2002)。而經營管理規劃的進行則 需 釐 清 應 使 用 哪 些 知 識 與 資 訊 ， 選 擇 規 劃 方 法 與 程 序 以 及 依 循 的 規 劃 原 則 (Lockwood et al., 2006)。回顧國際相關保護區經營管理規劃指導手冊，將所建議的 規劃流程歸納整理為以下 10 個步驟 (國家林業局野生動植物保護司，2002；

Countryside Commission, 1986; Eurosite, 2004; Fallding, 2000; Tasmania Parks and Wildlife Service, 2000; Lockwood et al., 2006; MacKinnon et al., 1986; Tuxill, &

Nabhan, 1998; Thomas & Middleton, 2003; The Countryside Agency, 2005)：

1. 成立規劃小組

雖然規劃亦可由一人進行，但保護區牽涉的面向多元，不同人參與的規劃會 有不同的結果，因此建議成立規劃小組，並邀集各專家與相關權益關係人參與整 個規劃過程。

2. 收集資料

資料是保護區經營管理與規劃的基礎，由於通常難以獲得較為完整的資料，

收集與編纂資料亦須耗費時間與金錢，因此應將重點放在關鍵資料上。而隨著各

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保護區的大小、特徵與複雜度不同，所需的關鍵資料亦不相同，可依其成立宗旨 與保育對象來作收集。關鍵資料缺乏時，在時間與資源許可的情況下可直接進行 田野調查收集新資料；若時間與資源狀況不允許，則可將收集關鍵資料納入未來 工作項目中。資料類型包含保護區背景脈絡、生態資源狀況、人類活動與土地利 用狀況等。

3. 確認與評估重要價值

分析相關資料，確定欲保育的資源價值，釐清其重要性。

4. 定義與分析議題

定義保護區主要面臨的議題，找出原因並確認影響程度，將議題按其作排序，

作為後續處理的優先性參考。議題可分為內部與外部，內部多指經營管理面的限 制，外部則指威脅壓力。

5. 建立宗旨與目標

由重要價值與威脅壓力的分析，建立宗旨與目標，整個計畫書的主軸發展須 與宗旨及目標一致連貫。宗旨是針對未來願景做全面與一般性的陳述，較無時間 性，但須足以作為指導經營管理的方向，通常指政策面。目標則須反應新資訊或 企圖改變內外部環境，並且要能在一段時間內可實際操作、量測並清楚闡述某特 定結果，以作為後續評估經營管理成果的依據。

6. 分區規劃

分區規劃可促進保護區同時滿足不同目標與需求，簡化管理活動，允許人類 合理利用資源。不同區域的經營管理不同，需考量資源保育的優先性，保護的程 度且必須獲得權益關係人的支持才易於推展。可以包含在經營管理規劃中也可以 單獨處理。

7. 回顧保護區邊界

在進行分區規劃時，也應同時考量邊界是否須調整。

8. 發展經營管理方案

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根據相關資訊與目標，藉由權益關係人的參與，彼此腦力激盪，針對目標與 議題探討達成目標及解決議題的行動方案。此階段可暫不考慮可行性，主要將可 能執行的方法討論出來。經營管理方案包含四種類型：資源經營管理與保護、資 源使用管理、研究與監測以及行政管理。

9. 選擇經營管理方案

考量實際因素與可行性，由可能的行動方案選出可執行的方案。篩選的原則 可依循保育優先性、議題 (威脅壓力) 嚴重程度、專家評斷結果、會議討論結果以 及可投入的資源狀況。

10. 擬訂計畫書

將保護區資源概況、主要議題、經營管理方案等規劃結果，依照規定格式與 內容撰寫計畫書草案。

雖然規劃的過程可細分為上述步驟，但某些步驟通常需要同時考量與進行，

並非簡單的事件或成果，須不斷地更新資訊並反覆進行 (Lockwood et al., 2006;

MacKinnon et al., 1986)。而一個成功的規劃過程應具備明瞭的過程，對於議題能清 楚地瞭解，有合理與透明的決策，策略、目標與行動方案之間有連結與一致性，

也應有相當程度的參與 (Fallding, 2000; Lockwood et al., 2006)。

由經營管理規劃流程與RAPPAM 產生的結果做比對，可以發現評估的結果應 至少可提供至第 4 步驟「定義與分析議題」的相關資訊，以及第 8 步驟「發展經 營管理方案」，但 RAPPAM 僅能在系統的層級下找出保護區系統的問題與提供後 續建議，對於個案的回饋程度似乎較為薄弱。因此，若評估結果對於個案的後續 規劃能有實質回饋，則可視為是一個良好的個案評估方法。

二、經營管理計畫書格式

經營管理計畫書是經營管理規劃的過程及各項決策完成的成果與基礎，它將

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這些過程與結果用文件的形式約定下來，作為後續經營管理活動的準則 (Fallding, 2000; Thomas & Middleton, 2003)。因此，保護區經營管理計畫書可以提供保護區 的狀況陳述與經營管理的目標，作為獲得資源與支持的工具，並維持有效管理的 連續性，不因經營管理者變動而無所適從，另也是經營管理效能評估的資料參考 依據 (Countryside Council for Wales, 1996; Lockwood et al., 2006; MacKinnon et al., 1986)。上述這些功能確保了保護區經營管理計畫書存在的必要性和正當性。為提 升保護區的經營管理，並開創不同保護區間資訊互動機制，提供更完善的經營管 理資訊，許多保育機關團體都訂定有具統整性以及適合各地使用的自然保護區經 營管理計畫書格式，並以指導手冊來導引自然保護區經營管理計畫書的撰寫。彙 整國外保護區經營管理計畫書建議格式 (國家林業局野生動植物保護司，2002，

2008; Countryside Commission, 1986; English Nature, 2005; Eurosite, 2004; Fallding, 2000; Historic Scotland, 2000; Lockwood et al., 2006; MacKinnon et al., 1986; Rowell, 2009; The Countryside Agency, 2005, 2006; Thomas & Middleton, 2003; Tuxill &

Nabhan, 1998; University of California, 2003)(表 2-5)，可發現格式與內容可分為以下 12 項：(1) 計畫描述；(2) 保護區描述；(3) 重要性特徵；(4) 威脅壓力；(5) 願景；

(6) 目標；(7) 工作計畫；(8) 分區計畫；(9) 監測；(10)回顧；(11) 參考文獻；(12) 附錄。

計畫簡述將整個經營管理計畫做一概述；保護區描述主要在呈現保護區的位 置、面積、法規依據以及基本的自然與人文環境背景；重要性特徵則應於經營管 理計畫書當中特別強調此保護區的物種或棲地的保育重要與特殊性以及評估現 況；威脅壓力則呈現保護區所面臨的困難與挑戰；願景則陳述在未來一段較長的 時間內 (多指 10 年以上) 想要達成的理想狀態；目標則應清楚的敘述在較短的時 間內應達成的狀態；工作計畫則是擬訂各項經營管理工作項目、投入資源的狀況 (經費預算與人力) 以及完成的時間表；分區計畫則呈現分區規劃的結果以及相關 管制事項；監測則指各項工作執行的狀況與進度監測排定；回顧則須列出進行經

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營管理計畫書回顧與修訂的日期；參考文獻與附錄則附上經營管理計畫書當中使 用的文獻以及其他資訊。

表2-5 經營管理計畫書格式彙整

項目\文獻編號 1 2 3 4 5 6, 13 7 8 9 10 11 12 14 計畫簡述 V V V V V V V V V V 保護區描述 V V V V V V V V V 重要性特徵 V V V V V V V V V V V 威脅壓力 V V V V V V V V V V V

願景 V V V V V V

目標 V V V V V V V V V V V 工作計畫 V V V V V V V V V V V V V 分區計畫 V V V V

監測 V V V V V

回顧 V V V V V V V

參考文獻 V V V V V

附錄 V V V V V V

註：1. Countryside Commission, 1986；2. MacKinnon et al., 1986；3. Tuxill & Nabhan, 1998；4. Fallding, 2000；5. Historic Scotland, 2000；6. 國家林業局野生動植物保護司，2002；7. Thomas & Middleton, 2003；8. University of California, 2003；9. Eurosite, 2004；10. English Nature, 2005；11. The Countryside Agency, 2005；12. The Countryside Agency, 2006；13. 國家林業局野生動植物保護司，2008；14.

Rowell, 2009。

經營管理計畫書應聚焦在短期相關特定的行動上 (Fallding, 2000; Tasmania Parks and Wildlife Service, 2000)。由表 2-5 可知經營管理計畫書不可或缺的部份為 工作計畫，也是規劃的重點核心 (Mackinnon et al., 1986)。其次，在經營管理計畫

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書當中較為重要的部份則有計畫簡述、重要性特徵、威脅壓力、保護區敘述以及 目標。也就是說，良好的經營管理計畫書應要明確保育對象與施行方針，能夠確 實提供工作項目執行上的指南 (Tasmania Parks and Wildlife Service, 2000; The Countryside Agency, 2006; Thomas & Middleton, 2003)。此外，由於經營管理計畫書 的呈現是根據經營管理規劃結果，而在整個規劃當中可以發現其包含一個完整的 經營管理循環，從脈絡釐清一直到產出與成果的規劃都應涵蓋。因此，經營管理 計畫書的格式與內容也應遵循經營管理循環的邏輯，未來評估時才能直接以經營 管理計畫書的內容作為依據。

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