重要工作項目的確立

經營管理規劃應在目標確立之後，針對目標並回應威脅壓力來擬訂恰當的工 作項目 (Margoluis & Salafsky, 1998)，同時考量工作項目的優先性以及可行的資源 分配 (Sutherland & Hill, 1994)，以指導後續的經營管理工作。由於 RAPPAM 經營 管理效能評估原本便可釐清威脅壓力，臺灣的調整則針對各項威脅壓力提出因應 措施，並在評估後依性質將因應措施歸類成重要工作項目。

一、重要工作項目的重新釐清

依 2008 年 RAPPAM 經營管理效能評估結果，新竹市濱海野生動物保護區的 威脅壓力包含開發壓力、水污染、非法獵捕、紅樹林擴張、海岸地區規劃設計不 適、社區反對、人力與經費不足以及其他 (遊客壓力與管制不一)(盧道杰、趙芝良，

2008)。計畫團隊內部討論這些威脅壓力時，除釐清水污染與紅樹林的擴張狀況外，

增列底質泥化與底質重金屬污染兩項威脅壓力 (T05F09)，也討論了針對這些威脅 壓力的可能因應措施 (表 5-5)，最後再分類因應措施。因應措施的分類方式係先針 對各項因應措施給定實際工作項目的性質，例如威脅壓力中「開發壓力」的因應 措施包含「狀況瞭解 (人文經社、生計考量等研究) 及資源有限性的瞭解與釐清」，

這項因應措施屬於「調查研究」的工作內容，因此將其列於「調查研究」的工作 項目中；又如另一因應措施「不同單位的橫向溝通，結合其他處室 (尋求友善生態 的發展方式)」未來應加強溝通，則將其列入「加強不同單位橫向溝通」的工作項 目當中。最後以相同的工作項目名稱進行彙整。此外，回顧 2008 年至 2010 年的 在臺灣操作的RAPPAM 評估結果發現，其新增的重要工作項目僅回應威脅壓力，

卻未能針對目標列出可行的經營管理事項。因此，本研究將保育對象水鳥與臺灣 招潮蟹的調查監測機制列入重要工作項目「調查監測」中，環境教育推廣則獨立 為一工作項目，並列出細部內容 (表 5-6)。

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二、可執行的人力與經費狀況

由於資源有限，經營管理效能評估方法中，以RAPPAM 最為重視優先順序的 排定 (Ervin, 2003a)。雖其排定的優先以保護區為單位，但亦顯示應在有限的資源 下執行最為重要的工作。竹市府保育官員 H02 即不斷強調，此保護區最大的限制 為人力與經費，我們這邊因果關係絕對是人跟錢……我的意思是說這個絕對是執 行面最現實的問題 (H02I01)，即使知道應進行哪些經營管理工作，也需要在可能 的範圍內才能執行。因此本研究先釐清人力與經費狀況。

首先，在人力資源方面，竹市府僅有一位承辦人，主要處理行政上的業務，

負責保護區的經營管理與規劃 (羅欣怡，2011)，亦須支援其他業務，非專司負責 保護區經營管理。巡護與研究監測等其他經營管理工作則由臨時雇工或委外計畫 來執行。

經費方面，本研究彙整歷年保護區投入的經費與來源 (表 5-7)，可知每年經費 主要來源為行政院農業委員會林務局 (以下簡稱林務局) 與竹市府的自籌款。自籌 款是配合林務局規定，市府需自籌1: 9 的比例款項，來搭配項林務局給定的經費，

以進行保護區的經營管理；這樣的比例大約從2010 年才開始遵循，之前的比例比 較不一定，大概從2010 年開始遵循這個比例，之前沒管那麼嚴 (H02I09)。此外，

營建署於2007 年將新竹市濱海野生動物保護區列入國家重要溼地，提供竹市府額 外的經費來源。由表5-7 可以發現保護區的經費來源以林務局為主，竹市府經費自 籌部份比例不高，而營建署的補助性質又以計畫申請為主。因此，當林務局減少 經費補助則保護區便難以執行經營管理工作，我講個很現實的問題，我們地方自 己編不出錢來，所以我們一定是靠中央補助 (H02I01)。由於每年林務局撥給的經 費總額多不固定，並有減少的現象，在經費多依靠林務局補助的情況下，市府較 難預測未來經費預算的多寡，增添經營管理規劃的不確定性。竹市府保育官員H02 亦提到未來林務局與重要溼地補助計畫會合併，但經費卻減少，我目前手上兩個 計畫就是保護區跟重要溼地，明年會合成一個，我的錢少了一半 (H02F10)。顯示

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經費乃在地主管機關難予預測的部份，因此如何在有限的資源進行有效的經營管 理則是一大考驗。

表5-7 新竹市濱海野生動物保護區歷年經費

年份 林務局 竹市府 合計

2002 1,694,986 286,240 1,981,226 2003 1,536,175 650,064 2,186,239 2004 3,160,576 484,732 3,645,308 2005 2,646,694 750,187 3,396,881 2006 2,678,237 506,800 3,185,037 2007 3,831,993 622,499 4,454,492 2008 3,167,000 462,442 3,629,442 2009 3,430,000 50,000 3,480,000 2010 2,000,000 222,000 2,222,000

註：林務局2004 年至 2007 年的經費包含補助保護區與生物多樣性計畫，竹市府 2004 年與 2005 年包含補助保護區與生物多樣性計畫。此表並未包含營建署補助經費。

三、每年基本支出

接著，釐清此保護區歷年的基本支出，推估此保護區每年扣除基本支出後，

可委外執行計畫的經費狀況。竹市府保育官員 H02 指出此保護區一年的基本人事 業務費為 20 至 30 萬，包含宣導品等，加上志工培訓等相關的支出則約 20 至 25 萬 (H02I08)，共約 55 萬。而 H02 特別強調巡護是每年必須進行的工作項目，像 我就會覺得巡護管理真的是非常重要 (H02F10)，每年約花費 60 至 62 萬。因此，

將基本人事業務費、志工與巡護列為每年皆須執行的工作項目，其支出約近 110 萬。若未來林務局補助的經費可能減少，以2010 年的經費總額為基準，扣除每年 基本支出，約剩 120 萬，剩餘經費可委外執行的計畫項目則因此相當有限，工作 項目設定優先也因而重要。

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四、排定工作項目的優先性

本研究彙整過去五年執行計畫的項目 (表 5-8)，發現每年皆會執行的工作項目 為鳥類調查監測；臺灣招潮蟹相關監測與研究則僅於 2005 年至 2007 年進行；水 質調查監測也僅2005 年至 2008 年執行；而紅樹林的清除則從 2007 年開始到 2010 年。此外，竹市府保育官員 H02 表示，當年若有額外經費時，則會諮詢長期於此 保護區進行研究的學者要做哪些調查研究 (H02F09)，因此每年皆有其他不同的研 究調查項目。由過去的工作項目與重要工作項目 (表 5-6) 做比對，可以發現過去 執行的項目以紅樹林清除以及調查監測與研究為主，竹市府保育官員 H02 表示這 些工作項目為保護區主管機關必須自行執行，因此列入工作項目的優先，在保育 計畫裡頭把一定是我們做的事情優先 (H02F10)。因此，未來的工作項目仍會以紅 樹林清除以及調查監測與研究為優先選擇。

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察，不然可能會想說直接跟他們調四季鳥調的資料就好，節省經費 (H02I08)。臺 灣招潮蟹的部份，H02 提到 2005 年至 2007 年有做調查研究是因為客雅水資源回 收中心的補助，後來因為蟹類調查所需經費頗為可觀，所以未能在委託計畫 (H02I08)。因此，H02 表示列入每年執行的工作項目中，但與底棲等其他生物調查 同列，每年輪流做不同的生物種類。也許不會有特別計畫支援，應該說是一個觀 察關注的對象，可能不會有定量的調查，可是會做觀察。定量也許會一段時間才 做，幾年才做一次這樣 (H02F10)。於 2005 年至 2008 年皆進行的水質監測，H02 認為效果不彰，因此未來不會將水質監測列入工作項目中，水質監測之前做了沒 什麼用，因為測的都是最基本的……這樣根本看不出什麼變化，目前僅依靠環保 署在河口的水質監測資料……未來不會想要進行水質監測的部份 (H02I09)。而紅 樹林清除，H02 認為此為現階段主要的工作，預定未來的幾年都會執行，範圍以 新分區規劃之核心區為主 (H02I05)，並維護已清除區域，設法減少維護成本與進 行研究 (H02I08)。因此，鳥類調查監測、蟹類調查以及紅樹林清除皆列入未來的 工作項目當中。由上述可以發現，主管機關藉由過去執行成效與花費的經費狀況 來衡量未來的工作項目優先性排定，不但希望能持續地累積資料，並找出最為節 省經費的方式進行，所需經費較大的項目便因此不會每年進行。

除了檢討過去執行的計畫，找出仍需持續進行的工作項目外，計畫團隊認為 工作項目的優先應能因應最為嚴重的威脅壓力。由整個保護區的威脅壓力，水源 污染、紅樹林擴張、底質泥化與底質重金屬污染看來⁴¹，共同的因子為水。其中威 脅程度較為嚴重的紅樹林擴張，計畫團隊指出若能進行水文研究，便可以釐清底 質的變化狀況，以預估紅樹林擴張的趨勢以及底棲生物相的狀況，其影響未來經 營管理的決策與效益，如果你要正本清源去談植群、底棲生物相的趨勢，也許可 以考慮；會影響到我們是不是有幾年的時間可以因應 (T01F10)。羅欣怡 (2011) 彙 整臺灣溼地型保護區的基礎資料時，也曾提及水文研究的相關資料應視為溼地的

41以IUCN-CMP 保育威脅分類進行重新歸類，排除經營管理面 (羅欣怡，2011)。

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重點項目。因此，水文研究應為最優先的工作項目。但竹市府保育官員 H02 卻指 出：沙源不見得釐清了就有辦法解決沙源問題，這個希望漁業署單位來進行，因 為淤沙會影響漁業使用，又是筆大錢，希望上面能有一個政策引導我們應該怎麼 做 (H02F10)。顯示尺度與經費較大的研究應有上級主管機關以政策進行整合，然 目前的狀況，主管機關雖認同水文研究的重要性但所需經費龐大，因此僅能待經 費充裕時執行，最後仍列入工作項目中並將執行頻率設為其他 (H02I08)。

而列於重要工作項目表中的其他項目，環境教育推廣的部份為回應目標則皆 列入工作項目中，H02 指出每年都會推廣生態環境教育，但經費可能有其他計畫 支援 (H02I08)；舉辦環境教育活動與出版解說與環境教育媒體則視需要經費狀況 而定，因而執行頻率為其他 (H02I08)。此外，，H02 特別指出底質粒徑監測、重 金屬分布位置監測以及生物體內重金屬蓄積含量調查這三項調查監測與研究項目

而列於重要工作項目表中的其他項目，環境教育推廣的部份為回應目標則皆 列入工作項目中，H02 指出每年都會推廣生態環境教育，但經費可能有其他計畫 支援 (H02I08)；舉辦環境教育活動與出版解說與環境教育媒體則視需要經費狀況 而定，因而執行頻率為其他 (H02I08)。此外，，H02 特別指出底質粒徑監測、重 金屬分布位置監測以及生物體內重金屬蓄積含量調查這三項調查監測與研究項目