第四章 偵查不公開與新聞自由之衝突與平衡
第一節 偵查不公開原則與犯罪新聞報導之衝突
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具體來說，偵查不公開原則與新聞自由兩者之衝突是基於法律保障 目的之差異，偵查不公開原則是考量到無罪推定，藉由保護偵查秘密，
避免未審先判，保護當事人的隱私跟名譽，而新聞自由的價值跟理念，
則是在於發現真實，報導資訊，滿足人民知的權利。在犯罪新聞的採訪 及報導過程中，檢察機關作為犯罪偵查主體，對於犯罪案件掌握跟了解 相對迅速，容易成為記者掌握新聞訊息的消息來源，記者主張新聞自由，
有權利了解新聞進行採訪報導，但因為偵查不公開原則要求檢察機關不 得洩漏偵查中的秘密，兩者基於目的差異，經常有所衝突。就新聞媒體 對於犯罪新聞之報導權而言，面臨的最大限制及在於刑事訴訟法第 245 條規定之偵查不公開原則，此一原則雖不是針對媒體所規範，但卻對犯 罪新聞之報導產生重大的影響。108
第一項 司改國是會議
2019 年 6 月 15 日偵查不公開作業辦法新法上路，起因源自於 2016 年 6 月 23 日，總統蔡英文核定總統府司法改革國是會議籌備委員會設 置要點，推動台灣史上首次由總統召開的「司法改革國是會議」（下稱 司改國是會議），委員由政府機關代表、學者專家及民間人士組成，並 限制二分之一必須是非法律專業人員，全面盤點司法病因。
歷時 10 個月，經過六次籌委會、五個分組組別、四十場分組會議，
司改國是會議歸納出 12 項重點，所決議的改革方向分成 12 項主軸、87 大類及 303 個細項工作，其中第一分組在保護犯罪被害人的議題中，針 對偵查不公開、媒體影響審判與隱私保護做出決議，為避免新聞媒體不 當或違法報導，影響司法案件的偵查及審判，應落實主管機關依法監督 及強化媒體自律等機制。決議內容包括一、避免媒體不當報導或輿論公
108林恆志，〈新聞報導自由與偵查不公開原則衝突之研究（下）〉，軍法專刊，第 48 卷 第 7 期，頁 31。
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2017.03.28 第三次會議決議：1.落實對違反偵查不公開，而依法應負行政、懲戒或刑 事責任者，由權責機關依法定程序調查、處理，並嚴予究責。同時應定期公布檢討報
2017.04.15 第二次增開會議決議：國家通訊傳播委員會及行政院相關主管機關(法務 部、內政部警政署等) 應儘速通盤檢討相關規範，提出具體作法，以有效防免媒體不
均應推定為無罪』等，以落實偵查不公開暨無罪推定保障被告之意旨。2017.05.23 第 四次增開會議決議：關於偵查中使案件當事人(嫌疑人/被告、被害人/告訴人)及其律 師知悉偵查進度及取得資訊，建議改革措施如下：1、司法院應研議偵查中案件當事人 資訊取得權制度，立法規範除有串供滅證而影響偵查目的之虞者外，原則上應賦予案 件當事人及其律師偵查中資訊取得權及閱卷權之保障。2、檢警調等偵辦單位應視案
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不公開原則有了更嚴謹的規範，除了明定偵查程序與內容可以公開的原 則與例外，同時也將回應媒體需求明確列入作業辦法，例如規定各偵查 機關應設有新聞發言人以及成立偵查不公開檢討小組，機關內部要劃定 採訪區域，管制媒體進出辦公區域，不得以媒體曝光度做為績效考評之 依據，並定期公布檢討報告及違法人員的查辦處分情形，要求機關對於 違反偵查不公開者嚴予究責。
上述規範上路後，偵查機關的媒體應對與新聞發布受到極大限縮，
在兼顧機關新聞處理的情況下，相關規範，是否能有效落實偵查不公開 原則，並非無疑。學者張明偉亦提出質疑，「蓋前開司改國是會議決議 內容，似乎係以現行偵查不公開法制為論述妥當性之前基礎，一旦基礎 不牢，雖不至地動山搖，恐亦將使得相關的改革努力付諸流水，大家白 忙一場。」112
首先，以刑事訴訟法第 245 條第 5 項：「第一項偵查不公開作業辦 法，由司法院會同行政院定之。」授權主管機關制定法規命令，並作為 偵查不公開限制新聞自由或言論自由之法源依據，其於實質上是否符合 憲法第 23 條比例原則中之最小侵害原則，法理上或有再進一步研求之 空間。113再者，刑事訴訟法第 245 條第 3 項除書「除依法令或為維護公 共利益或保護合法權益有必要者外」豁免偵查不公開義務之結果來說，
偵查不公開並非牢不可破之鐵則114而何謂維護公共利益或保護合法權 益？該除書之適用範圍及標準，似乎又是偵查機關可自由心證之處。
然而，台灣司法實務向來認為只要違反偵查不公開規定，即應該當 刑法第 132 條：「（第 1 項）公務員洩漏或交付關於中華民國國防以外應 秘密之文書、圖畫、消息或物品者，處三年以下有期徒刑。（第 2 項）
112張明偉，〈新聞及言論自由管制之檢討－從偵查不公開的觀點出發〉，月旦刑事法評 論第 9 期，2018 年 6 月，頁 7。
113張明偉，同註 112，頁 8。
114張明偉，同註 65，頁 95。
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因過失犯前項之罪者，處一年以下有期徒刑、拘役或三百元以下罰金。
（第 3 項）非公務員因職務或業務知悉或持有第一項之文書、圖畫、消 息或物品，而洩漏或交付之者，處一年以下有期徒刑、拘役或三百元以 下罰金。」之洩漏國防以外應秘密之消息罪。115事實上，倘就被告本身 不受刑事訴訟法第 245 條第 3 項拘束而不致觸犯洩漏國防以外應秘密 之消息罪來說，輔以最高法院 17 年 9 月 19 日刑庭總會決議：「（二）已 經洩漏之秘密不為秘密。」之意旨，只要被告自己搶先召開記者會對外 公開說明偵查案情進度，相關人等之洩密刑事責任或將失其附麗。116 綜合上述情況，檢警調等偵察機關面臨偵查不公開及得公開的兩難，
在偵查犯罪的過程中，對尚未被社會大眾知曉的案件，偵查方向、計畫 及作為，必須維持偵查不公開，以維護偵查優勢、保全證據；但在犯罪 偵查發動或告一段落後，有可能已被社會大眾透過網路或新聞媒體曝光 而得知，偵察機關一律採取強硬的限制態度，當案件發生時，檢警調人 員即刻採取網路清查，若該案件已被民眾或當事人透過網路傳播散布於 公眾，辦案人員甚至會以偵查不公開為由，要求民眾將資訊刪除下架，
動輒引發非議。
108 年下半年內政部警政署查處警察機關發布刑案新聞違反偵查不 公開規定檢討報告就指出，自由時報曾於 108 年 10 月 14 日 A12 版報導
「民眾 PO 行竊影片提醒，警騙違偵查不公開要求下架」，係 OO 警察局 員警偵辦案件不當以偵查不公開為由，要求民眾將上傳臉書社團之行竊 影片下架，致引起新聞輿論非議。根據警政署統計，自 108 年 6 月 15 日新修正偵查不公開作業辦法施行後，各警察機關不當援引法令，引發 是類負面新聞輿情計 6 案，警政署更於同年 6 月 28 日通函各警察機關
115此亦可參考 2000 年之立法理由說明：「四、參與偵查程序之人無故洩漏偵查程序中 所知悉之事項者，刑法第一百三十二條、第三百一十六條分別訂有處罰明文，爰刪 除原第三項。」
116張明偉，同註 112，頁 7-8。
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重申相關規定外，並透過全國刑事工作檢討會報要求加強宣導與教育員 警勿誤用偵查不公開要求，干涉媒體採訪及民眾表意自由。
此檢討報告說明了警察機關濫用偵查不公開之情況，當犯罪案件發 生時，若能適時對外界說明，一方面能滿足民眾知的權利，二方面有助 於政府施政透明化，且能讓人民更信任司法，並感謝偵查機關偵辦犯罪 案件的辛勞，但所謂的適度說明，機關或辦案人員就必須自行判斷該案 件是否符合偵查不公開的除外條件，「除依法令或為維護公共利益或保 護合法權益有必要者外」倘若判斷失當，有違反偵查不公開之虞，第一 線人員為避免事後遭究責，機關的新聞處理及發布自然走向被動及限縮 的模式，營造出轄區治安良好天下太平之情勢，即使是當事人自願揭露 案件，亦會遭到辦案人員的阻止，民眾知的權利及犯罪新聞報導自由無 形中也受到限縮。
第二項 犯罪新聞報導之轉變
犯罪事件，不僅是加害人與被害人間的事，更是公眾關心與關注的 議題。因為犯罪事件之發生，不管是發生原因、犯罪手段、官方偵查緝 捕被告之過程、司法審判結果與刑罰的執行，不僅涉及了正義的實現，
也與犯罪預防息息相關，因此屬於公共領域的事務，也向來深獲新聞媒 體的關注。117其中犯罪新聞的定義，通常指的是「有關成年人或青少年 違反法律的事件，或社會問題相關議題、犯罪防治方法和犯罪率的起伏。」
118由於大多數的民眾不曾親身經歷犯罪事件，媒體成為民眾了解犯罪，
並形成對犯罪、司法、加害者及被害者印象的主要來源。119犯罪事件的 報導，被歸類為社會新聞，其本質上具有公共利益與公共事務的新聞價
117王皇玉，〈犯罪報導對刑事政策與司法人權之影響〉，刑事政策與犯罪研究論文集 17 集，2014 年，頁 174。
118Windhauser,JW.,Seiter,J.,&Winfree, LT.(1990).Crime news in Louisiana Press, 1980 vs.1985. Journalism Quarterly, 67,72-78.
119蘇蘅，〈新聞裡的罪與罰-報紙與電視新聞如何再現青少年犯罪〉，新聞學研究第 70 期，2002 年 1 月，頁 60。
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值。由於新聞自由係以人民在公共事務有知的權利為基礎，因此，對於 刑事案件與犯罪新聞的報導，在媒體所有的報導事件中，即佔相當高之 比例。120而隨著時間推移，受到法規調整與修正之影響，台灣的犯罪新 聞報導在結構跟內容上，都有了不小的轉變。
首先新聞傳播媒體的媒介，從最早的平面傳播媒介「報紙」、「雜誌」，
首先新聞傳播媒體的媒介，從最早的平面傳播媒介「報紙」、「雜誌」，