內環境與日本國家安全保障會議的成立

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達到正常國家化之目的。

第二節 內環境與日本國家安全保障會議的成立

一、配合正常國家路線

憲法的制定攸關社會發展，但面對社會內容多樣化的亟需對應，因此在解釋 角度上必須要謹慎劃分界限。論一國家對於集體自衛權的行使與否，動輒乃決定 戰爭與和平間的分界。安倍晉三要將日本引領回正常國家之位，所要遭遇的乃日 本歷任首相從未修改過、亦不敢挑戰的和平憲法，必須向民眾導入日本自身安全 陷處要脅之情境，方能取得緊急應對下的發火權，如此將使日本在國策上具體實 現戰爭國家的資格。

日本遵循的憲法係自二戰落敗後由盟軍總司令部(General Headquarters, GHQ)強制頒布，至今奉行逾六十餘載，其素有不可撼動的和平精神，除了擔保人 權自由外、更積極的防止日本政府行使武裝的權力。然此秩序似近代民主主義社 會風格的憲法，卻迥異於他國的標準，被設定為集體自衛權的行使不能。回溯 1946 年此憲法制定初期，當時日本政府的確為了從國際政治中求得喘息空間，

同意將日本轉變為放棄任何戰爭力量的國度。⁶⁶

但隨即到了 1950 年代時情況卻急轉直下。東北亞爆發的朝鮮戰爭引發美國 的危機意識，也甚而造就出於次年簽署之《舊金山和約》，基於美國利益的需要，

66 李鍾元、細谷雄一、田中孝彦，《日本の国際政治学-歴史の中の国際政治》(日本國際政治學 -歴史上的國際政治)，東京：有斐閣，2009 年，頁 212-213。

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遂也牽動了日本吹奏起獨立的號角，亦使得具備武裝力量的鎖鏈得以鬆解。日本 政府曾於 1981 年提出官方解釋：「作為主權國家應該擁有最小限度軍事力量，

憲法第 9 條第 2 項不禁止保持最小限度戰爭力量」的解釋。然此一解釋自始未被 最高法院否定，故使該概念具備一確定性，但這也成為日本未來在邁向正常國家 的方向上，將出現時常與和平憲法扞格不入的矛盾窘況。⁶⁷

第二次當政的安倍首相繼承前段論調，以日中兩國間的軍事平衡崩壞來試探 國際的態度，尤以美國的立場最為重要。望現今日本國會立法規章之程序，安倍 政府執意修改二戰以降的和平憲法，欲重新定義憲法第 9 條關於禁止行使集體自 衛權的解釋，並將其自衛隊修正為國防軍等政策法案，勢必會遭遇朝野政黨的攻 防。故安倍二次上台後特別針對至今日本安全保障尚在法律制度面存有之諸多缺 陷，譬如日本憲法第 9 條第 2 項內文，仍維持一貫「不保持陸海空軍及其他戰爭 力量」此類易於他國的特殊限制實難保護國家安全等觀點，意圖找尋武裝的契 機。

依現行日本現行憲法第 96 條規定，和平憲法必須高度的門檻方有修改的空 間，此一目標之期程未卜，絕非其任內所能保證之。是謂安倍進一步以政府責任 之由號召，乃係求能對應安全保障之危機而啟動憲法改正的機會。⁶⁸此刻可加確 信一旦安倍成功將權力集中使首相官邸的決策自主度提高，遂可跨越民意阻撓甚 或是憲法限制的反戰高牆。

例如 1997 年由日美兩國的安保磋商委員會協商出的新指針，在紐約批准後 正式上路，內容前提是日本自衛隊所有行動須於憲法制約下遵從專守防衛以及非

67 日本外務省编，《安全保障手册》，東京：1991 年，頁 151。

68 集體自衛權受現行憲法認可嗎？不須再計較抽象的觀念辯論，應是要說為了能在現實事態下 守護國民的生命和和平生活，而在現行憲法下做合適的議論。首相官邸，《安倍内閣總理大臣記 者會》，2014 年 7 月 1 日。〈http://www.kantei.go.jp/cn/96_abe/statement/201407/

0701kaiken.html〉。(上網時間：2015 年 2 月 5 日)

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核三原則。時間弗至 2013 年偕美國參與伊拉克人道復興支援行動，日美同盟的 真正能量才頓受檢驗。在日本身上的批評不外乎當時派遣自衛隊的條件是限定於

「安全地區」，然而阿富汗與伊拉克自非安全地區之類。其次，如再對照聯合國 使用武器的標準係針對「排除執行任務上時所發生的阻礙」，但此與日本政府在 憲法的解釋上有所牴觸。

日本憲法第九條中所明文禁止的「行使武力」在現實情況裡相當限縮，即使 是任務必需的最小限度的武器使用，其自衛隊成員基本上仍只允許在自我防衛時 使用武器。當然，與他國部隊實施共同防衛時所需要的武裝均在禁止之列，導致 日本政府連聯合國的警察行動都無法實質投入。日本曾蒙美國安全保障之結盟庇 護得以復興國力，然嗣後竟因自身限制無法以武力回饋安保之責任，而安倍見識 日本現實中的限制，正與歐巴馬希望日本在人員物力支出負擔的增援需求下，遂 讓日美兩國官方同時出現讓日本拿回集體自衛權之默契。⁶⁹

日美安保的存在既符合日本國家利益之追求，作風右傾的安倍想當然爾，也 必將強化結構的緊密度。比如說日本防衛廳在第一次安倍政權下，就通過升格成 防衛省的法案。其之所以能成立在於安倍活化日本防衛政策，以因應現代亞洲太 平洋地域的環境變遷，將自身防衛協同之力量宜早擴大。然而國益之追求並無上 限，安倍早於第一次任期內就構思海外部屬之先機，首先與印度進行對話，並以 安全保障之基礎企圖拉攏日印關係，而在印度總理辛格訪日行程中即讓日印兩國 關係昇華至新的高度⁷⁰。

69 BBC 中文網，《日美外長防長東京發表聯合文件》，2013 年 10 月 3 日。〈http:// co www.bbc.

uk/zhongwen/simp/world/2013/10/131003_japan_usa〉。(上網時間：2015 年 2 月 6 日)

70 日印雙方簽署共同聲明並表示將構築「戰略性全球合作夥伴關係」，以期建立政治、安全保障、

經濟與科技等層面的夥伴關係，也奠定日後兩國深化合作之基礎。外務省，《日印戦略的グロー バル・パートナーシップ」に向けた共同声明》(日印兩國戰略下的全球合作夥伴的共同聲明)，

2006 年 12 月。〈http://www. mofa. go.jp/ mofaj/area/india/visit/0612_gps_ks.html〉。 (上網時間：2015 年 2 月 6 日)

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此外，安倍放眼南半球，攏絡與澳大利亞的合作⁷¹好進行海上生命線之布局。

日本結合上述對海外盟友，基於義務也是共同利益的追求，即是成功開啟了日本 自衛隊合理海外派遣的大門，接踵而來的，則是指揮一元體系的執行問題。安倍 在其第一次執政期內成立日本中央應變部隊(Central Readiness Force，CRF）⁷²， 是為呼應安倍爭取海外的盟友合作之目的，以及角逐國家利益的願景，此舉在方 向上與官僚部門(防衛)的期望相符。軍隊本為國家意志與利益追求的表徵，日本 自衛隊欲藉由支持正常國家的立場，非但要回歸本質正名為軍隊，更要能排除文 民統制、確立統帥對軍令權的獨立、回歸敗戰前的軍隊榮耀。

二、安倍式的民族主義

日本在 1945 年 8 月 15 日戰敗，戰爭罪犯對於政治保守派乃貴為追求大東亞 共榮圈榮耀之英靈，因此靖國神社裡的牌位亦成為日本軍國主義的精神象徵。日 本戰敗投降後其國家神道便遭駐日聯合國總司令部禁止，而實施「政教分離」的 原則，但日本政府而為求保住靖國神社，順而將其改組為宗教法人，復加規定國 家和政府機關不得參與宗教活動。至 1978 年靖國神社將東條英機等 14 名經國際 法庭宣告之甲級戰犯列入供奉名單，但裕仁天皇卻拒絕參拜，日本皇室也不再踏 入靖國神社，象徵日本官方一時對於歷史價值的選擇。然而此次安倍二度取得政 權，卻在執政一周年選擇主動參拜，⁷³意味著日本的自我認知今後在安倍的操盤 下，國家定位與歷史事實將會重新詮釋。

71 安倍與澳大利亞總理霍華德簽署「安全保障協力に関する日豪共同宣言」，此合作框架旨在防 衛協力的強化，除了列入災害與人道救援，重點在於海上交通路線的安全保障與分享利益，並對 中國大陸軍事動向觀察與警戒。外務省，《安全保障協力に関する日豪共同宣言》(日澳間就安全 保障合作相關事宜共同宣言)，2007 年 3 月 13 日。〈http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/

australia/visit/0703_ks.html〉。(上網時間：2015 年 2 月 6 日)

72 中央即應集団，配屬於陸上自衛隊，為日本防衛大臣直轄的機動運用部隊。2007 年依日本的 新防衛綱要創設。該司令部設立在神奈川縣相模原市的座間駐屯地。

73 安倍晉三為 2006 年以來日本首位在執政期間參拜靖國神社的首相。BBC 中文網，《安倍參拜靖 國神社中韓憤怒美表失望》，2013 年 12 月 26 日。〈http://www.bbc. co.uk/zhongwen/simp/

world/2013/12/131226_abe_china_skorea_us_reax〉。(上網時間：2015 年 2 月 7 日)

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(圍繞在教育改革的動向)，2013 年。〈http://www.sangiin.go.jp/japanese/ annai/chousa/

rippou_chousa/backnumber/2013pdf/20131001038.pdf〉。(上網時間：2015 年 2 月 7 日)

75 河野洋平官房長官 1993 年 8 月就當時安慰婦成為日韓之間的外交問題發表演講。NHK 時論公 論，《「河野談話の検討結果～慰安婦問題は？》(檢討河野談話 慰安婦問題為何)，2014 年 6 月 21 日。〈http://www.nhk. or.jp/kaisetsu-blog/100/191204.html〉。(上網時間：2015.2.7.)

76 分析「美國著眼過去歷史中韓國和中國等週邊各國對日本的關係嚴重惡化之情況，奧巴馬政 權將其視為對亞太地區的穩定有著不良影響」。韓國中央日報日語版，《専門家会議で極右公約の 実行に動く安倍首相》(在專家會議上實行極右變動的安倍首相)，2013 年 2 月 7 日。

〈http://japanese.joins.com/article/160/166160. html?servcode=A00&sect〉。(上網時間：

2015 年 2 月 8 日)

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例如安倍曾於 2013 年訪美時對美國《Diplomacy》雜誌表示，靖國神社是類 似美國的阿靈頓國家公墓，故前往參拜也無妨。但就連身為安保盟友的美國也無 法苟同，美國內部甚以駁斥口吻回應日本之於靖國神社與美國之於阿靈頓公墓在 本質上的不同。⁷⁷主導日本政界的右翼勢力對此理由，亦為不容放棄的精神，故

例如安倍曾於 2013 年訪美時對美國《Diplomacy》雜誌表示，靖國神社是類 似美國的阿靈頓國家公墓，故前往參拜也無妨。但就連身為安保盟友的美國也無 法苟同，美國內部甚以駁斥口吻回應日本之於靖國神社與美國之於阿靈頓公墓在 本質上的不同。⁷⁷主導日本政界的右翼勢力對此理由，亦為不容放棄的精神，故