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第壹章 緒論
本章為緒論，主要分為研究動機、研究目的、文獻檢閱、研究方法以及研究 途徑、研究限制，另有研究架構等共計五個部分。
第一節 研究動機與研究目的
一、研究動機
2013 年 11 月底由日本國會正式通過國家安全會議設置法，係仿製美國國家 安全會議架構之機構。弗論當時中日正陷於尖閣諸島(釣魚台)歸屬問題引發的爭 議，使兩國緊張氣氛達到高峰之時期。然日本國會之所以在 2013 年結束前於通 過日本國家安全會議設置法後，緊接通過了日本國家安全保障局組織法，使上述 兩項組織 2014 年能及於內閣府下成立上路，同時指派內閣安倍晉三之親信－谷 內正太郎出任國家安全保障局局長，足見安倍鼓吹之國家正常化政策，又邁前一 步。
日本政府其實即於 2013 年的 10 月中旬即顯露出意圖，當局與執政黨召開秋 季臨時國會，此乃考慮到同年底要開展 2014 年度預算編制工作。這個國會的存 在目的除了要力促安倍經濟學中，關於經濟成長戰略內容中相關產業競爭力強化 性質法案外，更重要的目標係延議成立國家安全保障會議暨相關相關法案以謀劃 日本復興戰略。日本從二戰結束後，竟尚無設置可做統籌外交、防衛等國家戰略 之用的部門。此次甫創的日本國家安全保障會議(National Security Council，
NSC)是安倍首相第一次執政（2006 年 9 月至 2007 年 9 月）時期之計劃，但遲未
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能於下台前實現。而後安倍於 2012 年底二度擔綱首相，在其當政後不久的 2013 年發生了阿爾及利亞的人質事件，在營救日本人質過程中為收集有關情報耽誤了 很多時間，暴露出政府內部缺乏有效的體制，可以靈活機動地決定並實施對策這 樣一種缺陷。1 有鑑於此，安倍內閣旋即在同年度 2 月成立了「創設國家安全保 障會議有識之士委員會」，具體推進日本 NSC 的組建工作。
在安倍的戰略藍圖裡，將規劃一個以首相官邸為中心，首創日本設置國家安 全保障會議以及國家安全保障局(National Security Agency，NSA)等組織加以 配合，成為主宰國家安全保障政策之司令塔。返觀日本 NSC 成立乃出於設定官邸 為決策中心之意涵。其核心成員是由首相、內閣官房長官、外務大臣與防衛大臣 所組成的「4 大臣會議」。另外在涉及國民生命和財產等緊急情況發生時，亦可 召開「緊急狀態大臣會議」，決定基本對策和方針。至於自衛隊的派遣調度因有 文官統制運作之考量，則召開四大臣以及外加總務大臣、國土交通大臣等人參加 的「9 大臣會議」，好謀定出具體對策。
相繼決策階段後便進入執行層面的討論。安倍政府為求提高官邸主導、進行 的情報資訊分析、收集管理能力而設置的國家安全保障局，其約為 60 餘人之編 制，組織成員暫從內閣情報調查室、外務省、防衛省、警察廳、公安調查廳等情 報團隊借將成軍。日本 NSA 下分設總括、戰略、情報、同盟及友好國、中國與北 韓、其它地區這六個工作小組。首任局長係由具外務省事務次官資歷、時任內閣 官房參事的谷內正太郎先生就任。另外，安倍點名首相助理礒崎陽輔，出任新設 置的負責國家安全保障的首相助理一職。
1 BBC 中文網，《日本成阿國綁架事件的重大受害國》，2013 年 1 月 24 日。〈http://www. bbc.co.
uk/zhongwen/trad/world/2013/01/130124_algeria_hostage_japan.shtml 〉，(上網時間：2015 年 1 月 1 日)。
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即在確認與東南亞國協（Association of Southeast Asian Nations,ASEAN）的 關係是當今日本外交「最重要的支柱」，闡述出重視與該區域組織合作的「日本
〈http://www.nippon.com/hk/editor/f00016/〉，(上網時間：2015 年 1 月 1 日)。
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與仇視而互為抵制的情況。
日本對於戰略方針的的預先規劃，其設定與調整即隨日美同盟的發展配合走 向，而日本現正面臨聯盟結構自冷戰結束後已逾六十餘載的轉型問題。回顧日本 與美國出於原先的戰爭考量關係所建立的同盟至今受國際經濟掛帥的趨勢的影 響而產生變化。亞洲－太平洋區域屬新興地盤，各國莫不希望盡早與該區域分子 建交合作，進行國家戰略布局。日美同盟力量的靈活運用與否非但是美國的介入 手段，更是日本得否振興的關鍵。縱然考量日本對聯合國的貢獻除較大數額的金 援支出外，無論從政府開發援助的國內生產總值（Gross Domestic Product,GDP）
中的比率，或從參加國際維和行動的人數觀察，日本在參與國際合作的程度中相 當有限，但美國依然倚重日本盟友的角色。然因基於美國憂心中國的經濟與軍事 崛起，將嚴重影響美國在國際上絕對性之地位，眼下日本與中國的歷史遺緒與地 緣糾葛之立場，便利用中日在太平洋區域的利益衝突點，進行針對中國戰略平衡 的對抗性結盟。日本久以和平憲法治國，又與美國結盟防衛，在國際上似無臨戰 之可能。此際該是日本政府本應傾注國力發展經濟，而安倍卻選擇推動建立極富 戰略意味的國家安全會議，使日本政府拮据的國家預算上加重負荷，當然其中尚 還包括國防安全的經營籌措與需要金援投入的外交政策，安倍的動機是謂耐人尋 味且值得吾人觀察。
二、研究目的
日本 NSC 成立之後，安倍政府亦擬於當年內首創「國家安全保障戰略」和新 的《日本防衛計劃大綱》（防衛大綱）。而本文研究目的，將分別從四點論述進行 觀察與驗證：
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1、戰後日本國家安全機制的發展與轉變。
2、從內外環境分析日本成立國家安全會議之意涵。
3、解構日本國家安全保障會議制度。
4、以特定秘密保護法分析日本國家安全會議之角色。
希冀透過以上日本安倍政府設立「國家安全保障會議」（日本版 NSC），以及通過 相關法案如《特定秘密保護法》等配套政策，進行日本官方決策分析，並藉以釐 清下列幾項問題：
(一) 安倍內閣二次上台後，著眼改革首相官邸有關省廳的縱向行政
管理方式，為此以 4 大臣會議為核心，並規範有關省廳有義務為 NSC 提供 資訊情報，另外日本國會復以審議，通過《特定秘密保護法案》，肯定利 於日本國家安全保障局與國外交換情報以及對該類情報進行統一管理。是 故，為何安倍選擇此時機成立日本 NSC 與 NSA？背後有何政治意涵?
(二) 其次，在美日同盟的合作框架下，日本貫以消極態度維持軍備，直至波灣 爭日本方才加入聯合國維和行動（Peacekeeping Operations,PKO），然近 年中國經濟崛起，所挹注之國防經費隨即成長四倍之多，北韓也相繼發展 飛彈及核武器進入臨戰狀態。觀今安倍首相以成立日本的國家安全保障戰 略 (National Security Strategy,NSS)的理念，主張基於國際協調的積 極和平主義來因應亞洲局勢，但美國不預介入而繼續抑制日本軍備的前提 已陷動搖，繼此，日本成立 NSC 後，對日本今後防衛政策有何影響?
(三) 第三，日本憲法明定放棄武裝，誠如其第 9 條第 2 項明定「不保持陸海空 軍及其他戰爭力量」，成為非軍事化國家。然政府於 1954 年提出「作為主
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權國家應該擁有最小限度軍事力量」之解釋未被最高法院否定，視為國家 得以發展軍武的肯定立場。武器研發與外銷對國家利益可謂一箭雙鵰，除 自我防衛能力升級外，可收經費分攤暨汲取外匯之利，但對於現今的日本，
務在確保集體自衛權之存在之前，必先完成回復正常國家之目標。是以 NSC、NSA 成立後，又如何影響安倍國家正常化決策過程。
(四) 日本對於二戰歷史認知廻異於他當事國，尤其是中韓兩國方面，為了能在 亞洲立足求勝，為安倍政府背書之學者北岡伸一對外主張當時日本軍事膨 脹之因素不復存在。然而，反觀現今日本當局在安倍執政下之作為，一方 面表彰和平精神但卻又同時推動日本 NSC 之機制，成立如此富戰略性質的 機構政策，始引起他國的遐想，而看在身為日本二戰宿敵的中國眼中，係 更清晰地解讀出日本目前對於外界所質疑的回覆3，判斷其誠信度仍有待 商榷。總言之，安倍政府在外務與防衛事務上之佈署不減反增，有鑑於此，
日本 NSC、NSA 的相繼成立又如何牽動日後中日關係走向?