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牆,如此一來,便突顯出首相官邸對於情報的蒐整之重視性。舉例來說,安倍內 閣不單以日本國家安全保障會議的成立為滿足,更積極成立其轄下執行單位-日 本國家安全保障局。
討論該局的功能在於使各情報官在各領域專職蒐整,以便供給首相第一手的 情報訊息,並且能夠督促相關省廳迅速呈報各機關間所關注的情報。以「內閣情 報監」、內閣官房新設「國家安全保障局局長」、以及危機管理室的「內閣危機管 理監」之三角體系,在安倍內閣對於情報管理體制之改造政策中,之所以將三者 地位設計相當,即是要使首相官邸在外交、防衛與諜報三方面間之事務獲得全面 性的情報掌握,並在實際狀況發生時直接負責下達指導。
第二次的安倍內閣,檢討日本政府現存的各相關省廳間合作能量與意識之匱 乏,現階段的政府遂被迫需要大方向地改革手段。進言之,安倍內閣為求能使其 國家安全保障戰略能夠貫徹,可與他國逕行軍事交流或對抗,首要降低官僚體系 之干預,而日本國家安全保障會議即是最好的管道。藉由日本國家安全保障會議 之運作,可建立起中央主導國策之形式,且由安倍內閣的決策團體制定專屬政治 家之路線,方以實踐安倍內閣的政治意志。
第二節 日本解禁集體自衛權對日本安全保障之影響
既有前段所交代之日本國家安全保障會議的成立背景,使第二次的安倍內閣 以統籌外交與軍事政策換取國際政治之籌碼,那麼日本集體自衛權的解禁與否,
則可視為能否成就安倍內閣所謂美麗家園的成敗關鍵。若以日本內部與其自衛隊 現況做觀察,除了安倍內閣主張要因應本國安全保障環境威脅論的軍事需求外,
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美國的亞太平衡政策與聯合國維和行動,皆在期待日本自衛隊的響應與投入。
在此之前,日本自衛隊被約束在非國家武裝力量之定位,因而被限縮在國家 在緊急狀態下方能行使的動員力量。在日本歷經東日本大地震與核災等大規模災 後事故之經驗,再次凸顯出日本國家應急力量的不完備,因此安倍內閣主張建構
「聯合機動防衛力」之理由,為確保在劣化的安全保障環境與突發狀況中運用調 度得宜,從而拓展日本自衛隊之質量。然而,這也是日本再度武裝化的契機,並 使自衛隊本質上由被動出擊化為主動出擊之地位。
如果換作是國際層面之考量,因為近世紀以來區域涵蓋範圍的演變之廣,有 別以往以的地緣政治與軍事勢力做為區別,當今在經濟合作領域方面早已形成詮 釋東亞最具實質性的定義,以至於當今日本政府檢討過往親美入歐之政策,將回 頭尋求與亞洲他國以軍事框架與安全保障等合作議題,準備經營能深入他國經濟 命脈的實力。事實上,第二次安倍內閣的盤算正是要利用安全保障的框架,去換 取經濟開發的好處,進言之,安倍政府計畫以本國大型企業隨同自衛隊參加國際 戰事將影響力外擴,創造企業投資之環境。
從日本國會在 2014 年 7 月 1 日的內閣會議中,竟通過對於集體自衛權合憲 的肯定解釋時開始,外界遂對於日本自二戰結束被封鎖住的「集體自衛權」再度 啟動一事,持以警戒之心態。由於日本政府此舉無異是解除日本武裝的限制,並 賦予往後在區域上運用軍事力量時有更寬廣的空間,以實質效益上來評論,遠遠 超過當初 1996 年美日安保規定之「日本本土」到「周邊地區」之適用範圍,大 為加重日本在東亞區域的份量。如今日本又在第二次的安倍的外交政策計畫下,
陸續出訪海外進行遊說,看似成功挑起了東協、印度、澳大利亞等國的安全疑慮 並進而反堵中國大陸,間接促使日本得以爭取區域聯合之立場使用軍事力量以共
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同維持利益。
但是,東亞區域諸國對於日本所扮演之角色,仍多有反感之反應,除了北韓 一如往常的敵日,揚言要繼續發展彈道導彈與核武實力外,亦連同身為美國的軍 事盟友的南韓,也有討論該政府正式表態反對有關日本的集體自衛權使用。南韓 外交省的發言人在安倍政府對外界發表日本即將行使集體自衛權的當晚,便即刻 表達其政府立場,認為日本今後在法制化的過程中,必須遵守堅持和平憲法的基 本精神,並應當轉化為透明可受檢視的狀態。同時,強調日本應在不損害本地區 的和平與穩定的方向發展,除了朝鮮半島上發生重大影響韓美安全或南韓國益等 事態,而得自南韓政府的同意前提下,否則仍對於日本行使集體自衛權一事抱持 著否定的態度。
美國對於日本擁有集體自衛權是絕對樂見的立場,這可讓美國分擔財政在軍 備武器項目上之支出予日本,故美國對於美日同盟的功能自是相當倚重。例如歐 巴馬先前提出之「重返亞洲」口號,在現實環境中存在著實現的障礙,因此萬不 能缺乏日本的支持。原因在於美國長年投入中東戰事,遂使疲弱已久的財政因軍 事支出加速衰竭,如此也使得美國無法抽身重返亞洲,形成戰略缺角,此刻日本 集體自衛權的解禁,間接協助美國政府解套並保持在亞洲的軍事影響力,以實現 亞洲「再平衡」的戰略目標。
嗣於美方的積極撮合下,美日韓三角結盟策略終於盼到南韓政府的回應,這 是以日美同盟下擴充自衛隊運用空間,以配合美軍支援的防衛合作方針內容之概 念。在此同步協調後將運用日美同盟框架擴張在與韓國防衛合作的方針上,使「美 日韓共享北韓軍韓事情報協約」此等軍事同盟概念在 2014 年底完成。這項經美 國國防部副部長羅伯特.沃克、日本防衛省事務次官西正典以及韓國國防部次官
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白承周等三國防務代表所簽署之協定,架構上乃利用日本高技術的情蒐能力,提 供美、韓兩國全時段監控朝鮮核子測試場與飛彈基地的功能,而在此機制下透由 軍事情報共享平台。日本的情報將有助於提升南韓預測或反制北韓的應對能力,
不但讓日美同盟趨於周全,並獲得實質性的延伸,可謂間接的樹立美國政府在亞 洲的聲望。
日本自戰後復興後已位居亞洲強權數十年,但近來的經濟衰退又適逢崛起的 中國大陸的競爭與壓制,便不得不去思考借用他國的聯合力量去進行抗衡,手段 勢必包含中國大陸與週邊鄰國的利害問題進行操作。此外,日本本身與中國大陸 的衝突點之一,大略為歷史遺緒所帶來之領土問題,始終是近年來中日雙方領導 人難以破冰的重大癥結點。
富裕後的中國大陸現今回頭將軍事力提升,即便在面對日本主張的歷史根據 與原有的國際法秩序,也能夠以單方反對立場表述主張,採取之方法亦不排除由 自身武裝力量改變現狀。即如中國大陸解放軍在現實情況之中的表現,已明顯增 加在其國境週邊的海空區域活動,是故日本此際在日美安保的本質之中,除了將 南韓力量納入抗衡中國大陸的立場外,也延伸思考進行拉攏菲律賓的合作活動,
顯為迫使中國大陸無法順利片面終止領土爭議、甚或是主張週邊島嶼的所有權,
使中國大陸於近海域內受到相當程度之封鎖。
中國大陸雖對外強調非以對抗方式發展其戰略思維,相反地,將會運用經貿 金融利益達到互利之目的,爭取合作夥伴以建構出區域經貿,藉以突破美日同盟 的亞太再平衡戰略,在中國大陸採取雙邊和多邊的自由貿易區的當下,例如以攜 手振興亞洲、致力地區和平等宗旨所籌設之亞投行政策,即是在對他國營造深化 其影響力之條件。然此中日對抗之立場也為日本提供了相當的軍事利益,遂透過
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安全保障之框架來鼓動他國,共同防範中國大陸的控制,加以技術與兵力供給支 援而解禁集體自衛權。故本研究在此意料日本將會繼續強調與中國大陸衝突之立 場,以延伸其太平洋上海洋命脈之戰略。
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參考文獻
中文文獻
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