國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
71
事務局
3.最高政策文件或國家安全保障決 定覺書(NSDM)的負責人
4.情報工作命令·國家安全保障情報 指令(NSCIDs)之負責人
策外，也須對選舉負責。
3.為政治家既定職位，例如礒崎 陽輔身兼日本參議院議員。
參考資料：日本經濟新聞，《ＮＳＣ初代局長谷内氏 補佐官には礒崎氏 首相意向》
(ＮＳＣ第一任局長谷内氏 補佐官則為礒崎氏 意在貫徹首相意向)，
2013 年 11 月 13 日，〈http://blog.livedoor.jp/bilderberg54/archives/34819602.html〉。
(上網時間：2015 年 3 月 7 日)
如表 4-2 顯示日本國家安全保障擔當總理助理一職之設計，是隨著日本政府 參考美國國家安全委員會之架構一同轉移仿效，進而產生之欽點制度。安全保障 擔當首相助理同樣直屬於國家領導，由日本首相指派，故在權限上亦可同首相出 席「4 大臣」此幕僚核心會議，然而若從首任助理人員礒崎陽輔來分析，解讀其 身兼日本參議院議員身分之性質，便可得知日本國家安全會議在經營重點上的比 重，顯然偏重於日本首相對於國內權力之掌握面。
第二節 日本國家安全保障局的結構
一、國家安全保障會議與國家安全保障局的階層關係
承前文所述，「日本國家安全保障會議」(日本 NSC)亦將設立三至五位的「國
家安全保障擔當補佐官」，其目的即為強化日本內閣府的整合能力，積極的向各
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
72
省廳汲取情報並遂行研析，以求能主動滿足日本首相在判斷國家安全保障事務之 決策時之需求協助。因此，於第二次安倍內閣的執政下成功改造了日本最高指揮 系統，改由首相官邸主導的日本 NSC 機制對日本的外交與安全保障政策進行支配，
而其後在 2014 年 1 月 7 日於轄下所設立之事務部門「日本國家安全保障局」(日 本 NSA) 更是寄予厚望，希望其能夠充作日本 NSC 日後全般政策的綜整協調機 構。
觀察日本 NSA 的日常運作，其權限在於針對相關情報可向各省廳提出需求，
而在應對「有事狀態」的措施方面，則能向日本 NSC 提出專業建議。安倍內閣的 日本 NSA 一改過往之型態，將分與外務省、防衛省以及警察廳之間所轄的外交、
安全保障及危機管理等相關情報，一併集中在首相官邸以進行統一分析。下述即 透由表 4-3 之彙整描繪出日本 NSA 的功能全貌，其運作主要表現在作為常態支援 日本 NSC 之存在、緊急事態之對應、適時在各情報機關間進行交流、輔佐日本 NSC 之位階、日本 NSA 成員來源之特性遂行解析：
表 4-3：日本國家安全保障局之運作面
項目 內容
1
作為常態支援 日本 NSC 之存在
透過內閣官房的綜合調整獲得權限，能夠處理涉及 國家安全保障政策的外交、防衛等政策之基本方 針，以及專職就重要事項進行企劃籌備、綜合調整。
2 緊急事態之對應
能就國家安全保障政策的外交，防衛政策之觀點及 需求作思考，提供必要之建議。
事態應對之運作，則是由危機管理專家的內閣危機 管理監等人繼續擔當。
‧
〈http://www.cas.go.jp/jp/ gaiyou/jimu/anzenhosyou.html〉。(上網時間：2015 年 3 月 8 日)
本文透由表 4-3 表明列出日本 NSA 為直屬日本 NSC 的事務部門，但在機關的
〈http://www.sbbit.jp/article/cont1/26554〉。(上網時間：2015 年 3 月 9 日)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
74
1、獨立行政法人「IPA」110﹕(Information-technology Promotion Agency, Japan，情報處理推進機構)，為了能夠支持日本 IT 國家戰略下所必須保護的 技術與人才的資產，而由日本經濟產業省所設立的法人，以期能綜合性的強 化日本在軟件領域的競爭力。
2、一般社團法人「JPCERT」111：（Japan Computer Emergency Response
Team Coordination Center、亦稱 JPCERT/CC），專責收集網路與資訊安全的 情報，並對該領域的突發事件提供對應支援與聯繫，在日本極富代表性的 CSIRT (Computer Security Incident Response Team，資安事件處理小組，
亦稱 CIRT)，像是內閣官房情報中心編制的輔佐官山口英即是該法人理事之 一員。
至於日本官方本身則待至 2005 年時，才設立「內閣官房情報安全中心」
(National center of Incident readiness and Strategy for Cybersecurity，
簡稱 NISC），取代了 2000 年以來的「內閣官房情報安全對策推進室」的功能，
背負政府機關在資安情報面的執行政策。總言之，安倍內閣以大型企業到國家利 益的情報安全作一整體考量，借重英、美等先進國家的經驗，成 立 國 家 安 全 保 障 局 ， 負 責 綜 合 各 政 府 部 門 與 民 間 的 情 報 與 分 析 ， 讓 政 策 在 首 相 官 邸 主 導 下 制 定 與 推 進 ， 另 一 方 面 也 與 英 美 兩 國 的 安 全 委 員 會 建 立 熱 線 ， 以 促 進 跨 國 的 情 報 共 享 與 合 作 。
110 經濟產業省，《経済産業省所管独立行政法人の改革について》(關於經濟產業省管轄之獨立 政法人的改革)，2000 年 4 月 19 日。〈http://www.meti.go.jp/topic/downloadfiles/
100419b01j.pdf〉。(上網時間：2015 年 3 月 9 日)
111 プレスリリース，《コンピュータ緊急対応センターが中間法人化 ―JPCERT コーディネーシ ョンセンターとして法人格を取得し、新たな事業展開へ》(電腦緊急對應中心法人化-JPCERT 中心取得法人格，投向新的任務)，東京，2003 年 5 月。〈http://internetcom.jp/public/
news/20030501/9.html〉。(上網時間：2015 年 3 月 9 日)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
75
二、國家安全保障局的組織架構
安倍內閣在內閣官房的編制中，常設了日本「國家安全保障局」（日本版 NSA），
該組織設有局長 1 人及副局長 2 人，其中副局長係由｢内閣官房副長官補｣一職出 任。至於在組織的架構層面，乃創設出「總括」、「同盟與友好國」、「其他地區」、
「中國大陸及北韓」、「戰略」以及「情報」共六個部門，關於日本版 NSA 的任務 內容可略分為三大面向：112
(1)、國家安全保障局長與內閣危機管理監同平行地位，必須保持協調與合作。
(2)、各省廳的情報團體如外務省、防衛省、警察廳、公安調查廳、 經濟產業省、
國土交通省及內閣情報調查室等使承擔起對國家安全保障局的報告義務，以 利該局進行情報綜合整理及研析。
(3)、專責進行省廳間的協調，於緊急事態時能從外交及防衛觀點提出必要的政 策建議。
本段將以圖 4-3 之彙整，敘述日本版 NSA 自局長與該下轄的幕僚總體制組合：
日本版 NSA 成立六個班別的體制，而初期成員共集結 67 名來自於外務省、防衛 省以及警察廳等單位之官員，而其中成員必須具有國家安全的高度專門知識，或 是精通實務之事務官使其能各自司職、發揮所長。包括「總括(調整)」班擔負綜 合調整之角色，「戰略(企劃)」班專職日本中長期的安全保障政策，以及「情報」
班在國內情報機關的調整聯絡，以及政策第一班制第三班分別對應之美國、北韓、
中國大陸、中東非洲等重要國家，在任務上為舉足輕重的地位。
112 内閣官房 国家安全保障会議設置準備室，《「国家安全保障会議」について(説明資料)》
(國家安全保障會議紀錄)，2013 年 12 月 24 日。〈http://www.kantei.go.jp/jp/singi/
ka_yusiki/dai6/siryou1.pdf〉，p3。(上網時間：2015 年 3 月 10 日)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
76
圖 4-3：日本版 NSA 的體制解析圖
參考資料：朝日新聞，《安保会議、始動から多難 まず米の「失望」解消へ》(日本國家安全 保障會議排除啟動的阻礙-從美國疑慮著手)，2014 年 1 月 8 日。
〈http://www.asahi.com/articles/DA3S10914064.html〉。(上網時間：2015 年 3 月 10 日)
透由 4-3 圖的色塊設定，區隔出外務省(深色)、防衛省(淺色)以及警察廳(白 色)之官員背景，以利出觀察日本國家安全保障局局長乃是採用外務省出身之長 官，並在政策第一班與政策第二班同樣建置了外務省背景之參事官，形式上乃是 要以友好鄰國之形象散佈於國際，然而再進一步分析，該局體制內安排防衛省背 景之長官位置，是比其他省廳官員來的更具影響力。例如在總括調整班與戰略企 劃部門皆有其存在，及此可見安倍內閣重視軍事制服人員之一環，然而殊值注意 之處，即是防衛省出身之官員藉由審議官職責之權，竟主控政策第二班與政策第 三班等二部門，顯見日本政府對中國大陸、南北韓等鄰國仍抱以堤防心態，另外 該局在中東、非洲等地境同以軍事考量出發並主導經營決策，更可視為日本對抗 中國大陸競賽之延伸。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
77
安倍之所以選擇谷內正太郎(Shotaro,Yachi)擔當首任局長，主要是因為谷 內局長豐富的外交事務經歷，對於美國 NSC 亦有相當瞭解。由谷內局長延續第一 次安倍內閣與麻生副總理共同擘劃的｢自由與繁榮之弧｣(arc of freedom and prosperity)，所具體規畫出富戰略性的｢價值觀外交｣外交，因頗受安倍青睞而 成為日本版 NSA 在外交取向上的基本方針，113無疑是支持安倍內閣亟欲鼓吹修改 防衛大綱、行使集體自衛權等武力解禁政策，讓日本加速軍事化之進程之中鞏固 安倍內閣的意志。
三、國家安全保障局與其他情報機關互動關係
日本國內在日本版 NSA 成立之前早已有它情報機關之設立，雖然有內閣情報 調查室、外務省、警察廳外事情報部，防衛省情報本部以及公安調查廳等機關存 在，並在執行層面上各有任務與對應機關(見表 4-4)，其中包含了總括、外政、
治安、諜報等方向故在情報來源上並不匱乏。但即使如此，由內閣情報調查室擔 任當時最高層的情報機關的情況下，日本政府在統籌與分析的效率卻紊亂無章，
整體情報處理機制相形脆弱，故在安倍內閣的計畫內，日本版 NSA 不只要協助首 相官邸就外交、防衛兩大主軸發揮功能，亦被託與挑負起國家中樞的危機管理任 務。
113 ｢自由與繁榮之弧｣是指串聯與日本擁有相同價值之國家，從東南亞經中亞延伸至歐洲，可謂 圍堵中國大陸的策略。走進日本，《地球を俯瞰する安倍外交－谷内正太郎内閣官房参与インタ ビュー》(訪問谷内正太郎－俯瞰地球的安倍式外交)，2013 年 7 月 5 日。〈http://www.nippon.
com/ja/currents/d00089/〉。(上網時間：2015 年 3 月 11 日)
‧
參考資料：KAZAMA MYS，《Japanese Intelligence Groups：日本の情報機関》(日本政府
情報機關一覽表)，2014 年。
〈http://jp.kazama-mys.com/int_sog.html〉。(上網時間：2015 年 3 月 11 日)
透過表 4-4 介紹，並對照以往日本｢聯合情報會議｣，或是其後的｢內閣情報