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第三節 外環境對日本國家安全保障會議的影響
一、中國大陸軍事崛起
中國大陸近年在貿易額度與來自國外的資金的投入，皆有大幅增加之表現，
與至於全球金融秩序上具備左右之能力。84然其在維持高度的經濟發展的形象外，
中國大陸在各式各樣的國際場合中之動向行徑，也必會招致他國關注。中國大陸 領導人習近平於 2013 年上台後，便頻繁地針對解放軍的動向發表意見，內容不 外乎是挹注預算以提高作戰能力，並秉持勝仗之原則進行建軍規畫的凖備。相對 的，解放軍方面也因應習近平之要求旋即於其就任半年後增加軍事演習的次數和 廣度。85
中國大陸經濟力量的強大，相對營造出在國際社會上的影響力與存在感越發 強烈，可在軍事方面展現主動性的強勢作為，然而面對中國大陸軍維費用的持續 投入，其軍事力量的膨脹逐漸引起美國的擔憂，並進而挑起中國大陸周邊國家對 其之疑慮。美國藉由區域安定之議題呼籲中國大陸增加軍事透明度避免鄰近國家 的不安。此外，美國更於《外交政策》雜誌中指出，中國大陸的軍事支出從 1989 年的 180 億美元增加到 2012 年的 1570 美元，其增幅已高達 750%。基於前揭所 示，中國大陸希冀扭轉美國策略，要從國際社會中建立正面的聲勢、以及反饋得
84 端看表面上基本 GDP 的話，日本多年僅次於美國的居第 2 位,不過自 1981 年起中國隨著高速 增長逐步提高名次，2008 年日本被中國超過落居第 3 位。IMF World Economic Outlook (WEO) 預測，2018 年中國與日本 GDP 相對產生 3 倍之差。仁林 健，《日本は「一人当たりストック」
では世界一》(日本平均每人存款為世界第一)，2013 年 8 月 6 日。〈http://business.nikkeibp.
co.jp/ article/opinion/20130730/251727/〉。(上網時間：2015 年 2 月 12 日)
85 中國大陸海軍近年來頻頻前往西太平洋進行演習，但這次機動-5 號演習則是海軍三大艦隊首 次聯合出動，將是迄今為止中國大陸海軍在太平洋最大規模的演習。媒體認為，此次演習應該是 中國大陸海軍對本月早些時候美、日、韓三國在黃海進行的聯合海軍演習的回應。BBC 中文網，
《中國大陸三大艦隊在西太平洋進行軍演》，2013 年 10 月 20 日。〈http://www.bbc.co.uk /zhongwen/trad/china/2013/10/131020_china_navy_exercise〉。(上網時間：2015 年 2 月 12 日)
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來信賴評價。例如在非傳統安全保障的領域工作，中國大陸即樂見參與投入，若 從政策之作用分析，不難理解其心態所趨；如透過派遣聯合國維持和平活動（PKO：
UN Peacekeeping Operations）人員，或是剷除亞丁灣的海盜威脅勢力而派遣軍 艦討伐之舉皆是。
日本自戰後復興後已位居亞洲強權數十年，但近來的經濟衰退又面臨到來自 中國大陸的競爭與壓制，遍布的不去思考借用他國的聯合力量去進行反制，包含 操作中國大陸與週邊鄰國的利害問題進行對抗與防堵。此外，日本本身與中國大 陸的衝突點之一，概略為歷史遺緒來帶來之領土問題。86富強的中國大陸得以將 軍事力提升，在面對日本主張的歷史根據與原有的國際法秩序，也能以反對立場 自信地表述其主張，而手段上亦不排除由自身力量單獨改變現狀。即如中國大陸 解放軍在現實情況之中的表現，已明顯增加在日本與菲律賓週邊的海空區域活動，
日本在日美安保的本質之中，除了原先抗衡中國大陸使之無法順利主張領土、週 邊島嶼的所有權，將中國大陸封鎖於近海域內。
故論中國大陸近年在海洋戰略的目標之一，乃於活用監視能力與政經影響力 使他國的實際支配力衰退，如英國安全智囊「國際戰略研究所」(International Institute for Strategic Studies，IISS)之分析觀點，倘若中國大陸持續投入 軍事開支發展現代化的武力，即能預期未來即能從區域出發挑戰美國主導之世界 秩序。87中國大陸目前建立自身在領土主張的基礎，其發展建軍備戰之方向儼然
86 我日本政府從 1885 年開始即再三就沖繩縣當局之問題進行調查，慎重地確認釣魚台不僅是無 人島，也無受中國清朝支配的紀錄後，日本內閣會議方於 1895 年 1 月 14 日決定在當地建設標誌，
使其正式地為日本的領土。然而中國政府開始有關釣魚台的獨自主張，已經是 1970 年以後的事 了。外務省，《尖閣諸島情勢に関する Q&A》(釣魚台問與答)，2013 年 6 月 5 日。〈http://www.mofa.
go.jp/mofaj/area/senkaku/qa_1010.html〉。(上網時間：2015 年 2 月 13 日)
87 中國在全球性事務參與上已顯示出獲利，特别是金磚五國與特定的國際組織，但就其本身若 想融入國際秩序就必須要對國際社會面前更加透明化。IISS，《 China in the global order》，
2013 年 12 月 18 日。〈http://www.iiss.org/en /iiss%20voices/blogsections/ iiss-voices -2013-1e35/december-2013-6c70/china-in-the-global-order-5625〉。(上網時間：2015 年 2 月 14 日)
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引發日本的不安與美國高度關注，造就第二次安倍上台後著眼日本領海領空被侵 犯的可能，極易突發性導致日美同盟在軍事上不利益之因素，以此作為武裝的藉 口進一步與美國洽談安全保障的對應之道。
二、中日海域情勢緊張
為呼應中共國家主席習近平 2013 年就任演說內容，中國大陸人民解放軍海
軍，於 2013 年 10 月 18 日直至 11 月 1 日之期間，進行代號“機動五號”的海上 軍事演習。但中國大陸於前日(2013 年 10 月 17 日)，即在渤海及黃海，還有南 海實施事前訓練，過程中所調動的部隊包含了北海艦隊，東海艦隊及南海艦隊等 海軍主力，雖然中國大陸海軍近年來進出太平洋進行演習頻繁，但機動-5 號演 習則是其海軍三大艦隊首度聯合出動，是迄今為止接放軍在太平洋西面最大規模 的演習。縱觀中國大陸在解放軍現代化的進程中，將海軍的戰略發展鎖定在北太 平洋的制海權，作為最終的掌握目標。而在掌握第一島鏈的制海權之前提前，必 須能夠在高科技化的指揮通信條件下把握局部勝利方能成事。
機動五號此一演習提供解放軍海軍提供跨海、跨區艦隊處理海上軍事衝突，
海上軍事威嚇及其他海上軍事活動的實境訓練。這在意義上等同 A2AD 的具體實 踐，除了向美國在太平洋的軍事同盟展現領土領空領海在防衛面之強化，已具備 發展鬥爭之準備外，亦為暗示日後在經濟水域的權益主張上，將不惜採取強硬手 段來排除外涉干擾。88承此論點，日本面對與中国素有爭端的釣魚台之議題，將
88 中國在 21 世紀前半年制定海軍建設戰略，是為提高自我防衛的能力，亦為適應當今作戰需求，
給予潛在敵人的抑制。而此屬於積極防禦型的兵力規模，則以該國海空域及國家的安全環境的 維持保護為目標。川中敬一，《中国の“機動-5 号”演習と防空識別圏設定・公表の含意》(中 國大陸機動五號演習與防空識別圈的設定公示表)，2014 年。〈http://oceans.oprf-info.org/
analysis_ja02/b140122.html〉。(上網時間：2015 年 2 月 14 日)
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顯現出一個摩擦可能性極高的高度風險。依英國倫敦 IISS 研究宣稱：即使日中 兩國各自有著具經濟上不堪負荷的戰爭成本，但在此領土爭議上仍會以武力相 向。
日中兩國的領導人曾在 70 年代時，在取得共識下以擱置爭議之方式爭對領 土議題做冷處理之方式，然而當今日本安倍晉三首相鼓吹的民族主義恰逢中國大 陸領導人習近平主席的中國大陸夢論調強碰衝突。日本以二戰後舊金山和約的歷 史文件，即透由美國管理下的行政事實強化佐證島嶼歸屬效力來強化國際法上之 立足點，推翻中國大陸方面的相關主權言論。89然而，中國大陸如今在國際影響 力上有新的突破，以經濟基礎為國防政策背書，開始對近海區域實施掌控，意圖 將第一島鏈轉變為本國內海之範圍，可視為挑戰國際現有之秩序之手段。
三、美日同盟配合
日美兩國歷經了冷戰與韓戰，互賴的依存結構幾近是更為緊密，雖然美國在 亞太地區的平衡布局實出於利益觀點，但方向正與第二次安倍內閣的「積極的和 平主義」政策互為謀合，皆是希望掌握亞太地區的政治、軍事以及經濟秩序。即 便是第二次安倍內閣的施政方向右傾，美國政府依然對其安全保障法治相關的整 備予以支持。端視 2013 年 10 月於東京召開的「2+2」日美安全保障協議委員會
（Japan-United States Security Consultative Committee，SCC）的會議內容 即可理出頭緒。彼此間就該會皆給予高度的評價並肯定日美防衛合作的日後的進
89 島嶼議題涵蓋了美國對於日本的安全保障，進而促成軍事交流。IISS，《IISS Adelphi: China and Japan risk war over island dispute》， Oct.23.2014。〈https://www.iiss.org/en/
about%20us/press%20room/press%20releases/press%20releases/archive/2014-dd03/October -a29d/adelphi-china-and-japan-risk-war-over-island-dispute-9dfb〉。(上網時間：2015 年 2 月 14 日)
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展，也代表指針係確立 2014 年 10 月 8 日日美防衛合作指針中期報告的核心。90再 者，安倍內閣總以集體自衛權之行使，蓋為主權國家於聯合國憲章中被公認之權 利。儘管韓國方面擔憂未對二戰侵略歷史感到反省的日本，會藉由防衛合作指針 中再武裝的過程實踐軍國主義，但為因應美國利益，其所主導的修正目標肯定是 將日本順利推向軍事大國之方向。
美國總統歐巴馬曾於 2014 年 4 月 23 日起三天出訪日本期間，以國家最高領 導之身分確認日美同盟的關係，就深層意義看來視為進一步穩固兩國之間安全保 障及防衛層面之合作，對於聯手維護亞太地區的穩定達成共識。美國總統歐巴馬 在此趟行程的會談中提到對亞洲地區「再平衡政策」的重視，以及對於日本參與
美國總統歐巴馬曾於 2014 年 4 月 23 日起三天出訪日本期間，以國家最高領 導之身分確認日美同盟的關係，就深層意義看來視為進一步穩固兩國之間安全保 障及防衛層面之合作，對於聯手維護亞太地區的穩定達成共識。美國總統歐巴馬 在此趟行程的會談中提到對亞洲地區「再平衡政策」的重視，以及對於日本參與