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第二節 2000 年代後日本國家安全政策與機制的轉變
一、外環境的轉變
(一)、中國大陸大陸軍事力崛起
因應中國大陸大陸近年急速建設海軍力量與其強硬的海洋擴張政策，已儼然 成為嚴重影響亞太地區穩定的不定時炸彈。今中國大陸為求能掌握地區主導權，
在南海海域上與其鄰國產生相關摩擦問題，以及日中兩國就釣魚台（尖閣諸島）
此議題在東海海域亦不乏有針對性的摩擦，皆已成為重大的地區危安問題。提高 反介入能力的目的，起初著眼於阻止美國介入台灣海峽的戰事，然而從現今國際 權力的動態中角度來看，則可視為有效遏制美國、日本等國結盟干預的中程目標。
這對日後關於領土和資源歸屬在內的地區的長期爭議解決上，皆有利於中國大陸 盡地利之便。
中國大陸嘗試諸項手段以利用自身力量改變地區現狀之戰略，譬如意圖將美 軍在中國大陸近海及西太平洋地區之影響力予以排除的「區域阻絕／反介入」
（Anti-Access and Area Denial,A2AD）。中國大陸發展近海武力的思維乃考量 日本的影響力，故其周邊正構築起專屬中國大陸的“第一島鏈”和“第二島鏈”
防線，意旨將南海、東海和黃海變為排除外力之禁區。35無獨有偶，美國也通過 外交和國防戰略上的「再平衡」思維，表示其重視並力求亞太區域和平之政策。
在此形勢交疊下，身為美國盟友之日本與中國大陸在意見立場始終分歧下仍維持
35 中國大陸的反介入戰略在許多方面都與前蘇聯在冷戰時期採用的“海上控制”和“海上阻 絕”戰略具有共同之處。當時，蘇聯將鄂霍次克海列為禁區，在周圍設置了海上控制和阻絕線，
企圖阻止他國介入鄂霍次克海。道下德成，《中國大陸的動向與日本的海洋戰略》，2012 年 3 月 15 日。〈http://www.nippon.com/hk/in-depth/a00504/〉。(上網時間：2015 年 1 月 3 日)
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對立之狀態。
再者，中國大陸國力在長期的沉潛後終於在經濟實力的復甦下，找尋到美軍 島鏈封鎖戰術的突破點。中國大陸近年的軍事現代化頗有建樹，尤其是發展解放 軍海、空軍部的科技，終得以使其部隊擁有越過日本西南諸島進入西太平洋地區 並實施演習的能力，在此情況下，中日兩國爭相在釣魚台海域的宣示上相互較勁，
已經成為影響東亞區域的戰爭引信，破壞東亞區域安全保障的平衡。總言之，兩 國之間的缺乏相互理解以及誤解很可能導致海上自衛隊與中國大陸海軍之間爆 發非預期的軍事衝突36，這種危險性不容小覷。
(二)、北韓的威脅
冷戰的告終雖然減少日本對於來自北方蘇聯的軍事威脅，但是在其國家安全 保障上能有必須要擔憂的角色-北韓。金氏王朝的共產政權，對於朝鮮半島的前 途仍抱有戰爭的想法，北韓與南韓之間的戰爭所產生的難民問題，甚或是北韓發 展核武的計畫影響，對於日本本土的安全皆具有極大的傷害性。有鑑於降低東北 亞的動盪，維持區域的平衡之想法，卸任的日本首相村山富市曾於 1999 年與時 任日本內閣官房長官的野中廣務一同組團，前去訪問朝鮮民主主義人民共和國。
而後是 2002 年日朝首腦會談，則由日本首相小泉純一郎飛往北韓，拜會該 委員長金正日，兩國為改善對抗立場促進邦交正常化，雙方簽署「日朝平壤宣言」，
37翌月北韓便將其中 5 名綁架事件之受害者遣送返日。起初兩造確認國際法的共
36 2012 年 9 月，日本政府購買尖閣 3 島並實施國有化，中國大陸國內的民族主義情緒達到沸點，
爆發了全國性的大規模反日運動，日中關係由此降至冰點。香田洋二，《尖閣諸島、西南諸島島 鏈、西太平洋－日中最前線與通往未來之路》，2014.08.18。〈http://www.nippon.com/hk/in -depth/a03102/〉。(上網時間：2015 年 1 月 3 日)
37 首相官邸，《小泉總理記者會發言》，〈http://www.kantei.go.jp/jp/ koizumispeech/2002 /09/17sengen.html〉。(上網時間：2015 年 1 月 3 日)
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識，不再對彼此的安全進行恐嚇。北韓也針對綁架日本國民一事，也承諾日後將 安排返國事宜並保障其生命安全。38雙方共同強化區域的和平與穩定，免除先前 不正常對立下之憾事再次發生。更重要的，為解決北韓的核武與導彈問題，彼此 以遵守國際協議之精神，事前必以對話模式以謀求問題的解決，也帶動來年舉辦 的六方會談。
六方會談乃由日本、美國、南韓、北韓、中國大陸與俄羅斯等六國成員參與，
會議意旨為解決北韓一系列核問題之談判。其先後從 2003 年至 2007 年已共舉行 過六回合，其中也多有小進展。屆至 2009 年 4 月，聯合國安理會主席針對北韓 於該月 5 日試射通信衛星的問題通過一份聲明，呼籲北韓能夠遵守聯合國安理會 1718 號決議禁止進行此類發射的要求。然而隔日北韓外務省旋於發表聲明39，宣 布退出六方會談並將重啟核設施建設。而旋於同年次月，北韓果然發動了核武試 驗，故聯合國安理會繼由 2006 年採納之基於聯合國憲章第 7 章制裁行動的 1718 號決議，進而具體地經濟制裁行動為目的之第 1874 號決議。端看北韓至今之所 以在經濟上雖仍重度依賴它國的援助，卻依然不顧國際社會的恐慌與反對強行實 施彈道導彈發射，乃是北韓素來將發射火箭視為入主大國的象徵，而權力基礎尚 須扎根的金正恩也希望藉此政治目標之實現提升其統治的象徵性。
北韓正期待以核武與導彈之負面影響，突破長期受到經濟制裁的壓力，爭取 來自日本方面的貿易往來跟資金援助。美國鑑於其本土已經壟罩在北韓中程飛彈 射程範圍之內之現實情況，料日後美國政府針對北韓之政策即有可能採取應對軍
38 兩國首腦在以下問題上確認有共識。對過去兩國間發生的不幸進行清算、解决懸而未決的問 题、在兩國間建立有成果的政治、經濟、文化關係，符合雙方的基本利益，同时是對地區的和平 安定做出貢獻。日本駐華大使館，《日朝平壤宣言》，2002 年 9 月 17 日。〈http:// www.cn. emb- japan.go.jp/ fpolicy/ seisaku_py.htm〉。(上網時間：2015 年 1 月 3 日)
39 新華網，《北韓宣布退出六方會談》，2009 年 4 月 14 日。〈http://news.xinhuanet.com/world /2009-04/14/content_11184071.htm〉。(上網時間：2015 年 1 月 3 日)
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事威脅的手段發展。40至於日本防衛省，除了進一步提升自衛隊飛彈防禦系統的 精度、引進探測飛彈發射行為用之預警衛星、以便通過情報收集衛星獲取圖像訊 息外，尚必須進一步加強針對通訊情報和人員訊息的收集能力與管制措施，提高 首相官邸針對各種事態的應對能力。
(三)、美日同盟轉型
北韓脫離國際制約地軍事活動，已成為威脅東北亞地域的安全保障上的極大 不穩定因素，然而對於日本來說，在這國際上還有需要防止擴散的努力目標，那 即是在整個亞洲區域安全保障上有著重大影響力的中國大陸。中國大陸的解放軍 在提升核武技術、導彈作戰能力以及海、空軍現代化的同時，也密集謀劃著在海 洋上活動的範圍擴大。至於主導世界秩序的美國，對於亞洲有著這樣一個強權出 現，也需要開始關注起中國大陸的動向。如此一來，日本與美國為防止各自在國 際上的勢力產生轉移，在國家利益上的衝突對象無疑將聚焦在崛起的中國大陸。
美軍亟欲掌握中國大陸軍事動態，便啟動在中國大陸沿海的公海地區對中國 大陸進行電子偵聽的行動。終於在 2001 年 4 月發生了美軍偵察機與中國大陸戰 鬥機在南支那海上空發生撞機事件，可謂中美兩國對抗的立場已達到檯面化。探 究事因即是出於中國大陸解放軍派出戰鬥機對美國偵察機進行跟蹤、監視，對在 太平洋上頻繁收集中國大陸軍事情報的美國提出警告。41
另外值得關注的一點，則是同年 9 月 11 日美國本土所發生的恐怖攻擊事件，
以及陸續後的的十幾年間，美國將戰場轉移到阿富汗和伊拉克。美國的前車之鑑，
40 鈴木一人，《北韓成功發射“衛星”之後形成的新局面》，2013 年 1 年 18 日，〈http://www.
nippon.com/hk/currents/d00066/〉。(上網時間：2015 年 1 月 4 日)
41 BBC Online，《Chinese jet 'snapped in two'》，2011 年 4 月 13 日，〈http://news. bbc.
co.uk/2/hi/asia-pacific/1275404.stm〉。(上網時間：2015 年 1 月 4 日)
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了解傳統國家間的軍事對立已非唯一的核心問題，現今國際恐怖組織等的非國家 主體亦成為安全保障上之重大威脅，反恐勢必成為國際局勢的大潮流，故日本在 小泉首相的領導下遂在與美國老布希之外交過程中，建立共識以協力快速應對日 後類似 911 等事件，強化日美間的盟友關係。
2000 年後的國際和平，在面對大規模殺傷性武器和彈道導彈的擴散問題、
國際恐怖組織的出現後也顯現出危機。小泉內閣明白若要使日本克服此挑戰，要 讓日美安保跳脫冷戰後舊有的設定，2004 年便藉由「安防懇」的召開制定新大 綱，使日美夥伴關係逐漸擴張到更全面的事態抑制之功能。42
二、內環境的轉變
(一)、右翼勢力崛起
近年所討論的日美安保再定義，不能單面解釋為架構的亞洲化，應該解釋為 日本邁進世界化的通道。日本國家方針與利益與資本主義盤根錯節，2000 年後 歷屆的日本內閣其實是將軍事面作為爭取海外商業利益的旋轉門。從周邊事態法、
應付武力攻擊事態法直到國民保護法等軍事安全法規的制定，皆是日本軍國主義 新型態的展現。日本國內的軍國主義論者因戰敗受到東京審判之束縛方才噤聲，
應付武力攻擊事態法直到國民保護法等軍事安全法規的制定，皆是日本軍國主義 新型態的展現。日本國內的軍國主義論者因戰敗受到東京審判之束縛方才噤聲，