安倍二次政權日本國家安全保障會議提議的源起

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第參章 從內外環境分析日本成立國家安全保障會議 之意涵

以安倍就任第二次內閣時所推行之安全保障相關政策為要，探討本研究重心 即日本國家安全保障會議的起源，除延續前段章節所提示的關於日本國內外環境 因子之現況外，進而論述日本政府分別在內環境層面中，如何衍生出為求經營正 常國家之路線、安倍式的民族主義、以及日美防衛指針修正下之需求所為的配套 措施；另外在北韓與中國大陸所交叉形成的軍事威脅，以及日本在海域或領土議 題上與鄰國存在之緊張關係等外在環境影響也多有深入論述，遂能驗證出日本國 家安全保障會議之重要性，以及之所以被安倍內閣創設之意涵。

第一節 安倍二次政權日本國家安全保障會議提議的源起

2012 年安倍二度擔綱首相之後，旋即提出修正日本在安全保障政策層面的 口號，而最顯著的舉動表現在創辦由首相官邸主導外交與安全保障政策的日本安 全保障會議。首先，觀日本近年歷經大規模的災震、海嘯以及核災等緊急事件所 採取的應對與善後，幾乎暴露日本面對國內突發危機是如此不禁考驗。檢討現今 各相關省廳之間合作的能量為相當匱乏，安倍認為基於日本安全保障環境日益惡 化的現狀考量，乃急迫需要大行變更方向，要有效降低官員干預，建立中央主導 的形式，並由專家與相關內閣成員共同商會，以制定出綜合性視野的政策。

安倍之所以催生日本國家安全保障會議，意在集權中央，提高內閣官邸的權 限。日本依照現實狀態轉換政策的過程之緩慢其來有自，究因蓋出於大綱的內容 與現實政治環境的限制。日本的和平憲法為極難修改的硬性憲法，承其憲法第

‧ 上最古老的)，2013 年 5 月 3 日。〈http://sankei.jp.msn.com/politics /news/130503/

plc13050321080015-n2.htm〉。（上網時間：2015 年 2 月 1 日）

60 如果首相官邸為了修正外交安保政策而創辦 NSC，如美國受到攻擊時即認定日本遭受攻擊，進 而對敵人使用集體自衛權的攻擊。安倍提出「外交安保 3 大課題」。與這些課題相關極右的安倍 特色將深化表現在未來的政策與方向。韓國中央日報日語版，《専門家会議で極右公約の実行に 動く安倍首相》(在專家會議上實行極右變動的安倍首相)，2013 年 2 月 7 日。〈http://japanese.

joins.com/article/160/166160. html?servcode=A00&sectcode=A00〉。(上網時間：2015 年 2 月 2 日)

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與韓國等周邊國家各自對於釣魚台（日譯尖閣諸島）以及獨島(日譯竹島) 展現 領土不可侵犯立場之堅決態度。

關於日本第三個需要由國家安全保障會議予以通盤考量的，則非中國大陸事 務莫屬。前述提到東亞地域對日本具有生存威脅的國家角色中，若以地理位置以 及軍事力量去作戰略分析，中國大陸在亞洲的影響力在目前係日本殊值重視與提 防。中國大陸自共產黨建國以來，始終沒有變更過一黨專政的壟斷統治，不但擁 有武裝鬥爭之本質，對於美國來說正是延續冷戰抗衡之對象。而近年來中國大陸 經濟力的成長正逐步成為領導東南亞國協之共主，壓縮了日本在東南亞的經營與 市場。一介軍事大國有了經濟充裕的支持，自然對於領土主權的主張力道是來的 更為強硬。

中共國家主席習近平上台後，雖對外揚稱在其領導下的中國大陸外交是採取 柔性的展現，訴求日後中國大陸將發展出新型的大國關係，秉持不衝突、不對抗、

互相尊重之精神協調國際事務。然若返觀習近平仍以解放軍領導之地位，宣示了 12 字方針作為強軍之目標：聽黨指揮、能打勝仗、風格優良。即可嗅出其真實 目的，或是利益，多少是為了與美國提出的大國崛起之議題去做迴避，避免與美 國相衝突對抗。是論，日本自然得解讀在這表象下所隱含的警訊，⁶¹透析出中國 大陸將強軍視為強國途徑之經營手法。

安倍內閣當時即以「積極的和平主義」作為號召，⁶²鼓吹世界的和平與安定

61 中國大陸論及的核心利益有主要三點。其一，共產黨的一黨專政統治的基本制度的維持，其 二個是經濟利益的持續發展，其三為中國的領土及主權的確立等。韓國中央日報日語版，《習近 平時代の外交-日本との紛争では一歩も譲らず》(習近平時代的外交-與日本糾紛的不讓步)，

2013 年 11 月 4 日。〈http:// japanese.joins.com/article/892/177892.html?servcode

=A00&sectcod 〉(上網時間：2015 年 2 月 3 日)

62 外務省，〈安倍総理大臣のエジプト訪問〉(安倍內閣出訪埃及)，2015 年 1 月 18 日，

< http://www.mofa. go.jp/mofaj/me_a/me1/eg/page23_001311.html>。(上網時間：2015 年 2 月 3 日)

‧ 障法律上的基礎的再構造的懇談會)，2013 年 2 月 25 日。〈http://www.kantei.go.jp/jp/

singi/anzenhosyou2/dai1/index.html〉。(上網時間：2015 年 2 月 4 日)

64 內閣幕僚懇談會從內閣總理大臣「國家安全保障戰略」的制定中得到指示。另外在「關於 2013 年度的防衛力整備會議」（2013 年 1 月 25 日內閣會議決定）也提示今年中將重新評估現在的防 衛計劃的綱要（2010 年 12 月 17 日版本）。首相官邸，《安全保障と防衛力に関する懇談会》(安 全保障與防衛力相關問題懇談會)，2013 年 9 月 10 日。〈http://www.kantei.go. jp/jp/

singi/anzen_bouei/index.html〉。(上網時間：2015 年 2 月 4 日)

65 日本自民黨對國政選舉中雖要協議外交及安全保障政策的日本版「國家安全保障會議」(NSC) 的設置，但是安倍政權的秘密保護法案仍無進展。東京新聞，《修正４党公約になし国民審判経 ず成立へ猛進》(未見修改的 4 黨版本案 不經國民裁判的急速成立)，2013 年 12 月 2 日。

〈http://www.tokyo-np.co.jp/article/feature/himitsuhogo/list/CK2013120202100009.

html〉。(上網時間：2015 年 2 月 4 日)

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達到正常國家化之目的。