第二章 公民參與及公民參與行動的理論基礎
第三節 公民參與行動之相關學說
一、台灣公民參與行動的途徑與工具
為了打破當代民主的瓶頸，讓不具專業知識的公民，能夠具有充分的資訊來 進行公共討論，以提高一般公民對公共政策的參與，西方國家發展出許多民主參 與機制的實驗，如下（丘昌泰，2006：178-179）
1. 社區組織：公民參與社區組織，在社區自治過程中累積足夠的經驗與知 識，然後才能影響公共政策過程。台灣過去多年來推動的社區總體營造 運動，讓許多民眾自動自發地推動社區各項建設，例如：宜蘭縣蘇澳白 米社區。
2. 利益團體：許多學者指出，當代美國的政黨政治已經進入所謂「團體自 由主義」時代。公民為了參與公共政策，直接加入利益團體，對國會議 員或政府官員進行遊說工作，以影響公共政策的制定。如我國菸害防制 法之修訂時，菸商即透過立法者修法意見。
3. 公聽會：出席聽證會另一項最有影響力的公民參與策略之一。可分為兩 種：立法型或諮詢行聽證，以及司法型或審判刑聽證。
4. 公民諮詢委員會：由政策制定機關選擇知識淵博和具代表性的公民，組 成公民諮詢委員會（citizen advisory council），再由該委員會決定政策方
案的先後順序，這種方法在歐美先進國家地方政府公共事務的決定，十 分常見。但委員會的特性為：代表性要廣、獨立性要強。我國行政院各 部會基於部長政策諮詢的必要，通常都設有「政策諮詢委員會」，但其成 員以專家學者及政府官員為主，且獨立性不高，無法比擬。
5. 示威遊行（或稱遊行抗議）：慣用此策略的公民團體主要以草根性組織為 主，並以某一特定的公共問題為訴求重點，向政策當局表示抗議，影響 力不容忽視。例如：反媒體巨獸聯盟抗議媒體單一化，並對政府當局施 壓，目前該案已駁回。
6. 公民投票：為表現人民主權最具體、也是最直接的方式。公民投票可以 深化台灣的民主政治，賦予公民更深度的政策參與權。
依據歷往觀察，台灣公民在參與公共事務的過程中，使用過遊行、靜坐、記者 會、行動劇、連署、新聞稿、撰文等方式催化議題能見度；學者傅麗英曾就民間 團體的公民參與途徑分為八類：「刊物的出版、座談會或研討會、公聽會、大眾媒 體、舉辦活動、民意調查、遊說、自力救濟。（傅麗英，2000:357）」
刊物出版：公民社會組織多會發行定期刊物，以傳達組織訴求及預告即將舉行 的活動，當然，也「試圖利用刊物作為組織與個人溝通的橋樑，匯集公民意見，
以影響公共事務的基礎(傅麗英，2000: 357)」。發展至今，較傳統的呈現方式為年 刊、季刊、月刊、而網路普及後、電子報的低成本與便利性成為許多非營利組織 的刊物呈現方式。
座談會或研討會：「透過面對面、直接交換溝通意見的形式，使參與者能針對 某一公共議題，做廣泛且深入的探討」(傅麗英，2000: 357) 。這種方式是許多公 民社會組織的年度工作重點，藉由舉辦主題研討會、深入議題、擴大與大眾的對 話管道、提升公民對特定議題的知識。例如公益團體自律聯盟自2009-2011 年，每 年針對非營利組織的「責信」舉辦年度研討會（2009 年「NPO 責信」國際研討會、
2010 年「責信與對話」國際研討會、2011 年「邁向優質 NPO」研討會」。
公聽會作為我國三種公開爭端解決機制之一（其他兩種是聽證會及公說會）； 公聽會：「以公開之方式，針對特定之政策或法案，做更進一步之探討與論證，藉 由各方陳述之意見，來加強政策或法案之正確度及可行性」(傅麗英，2000: 357) 。 但在實務上，由政策主管機關舉辦之公聽會，由於結論並無拘束效力，因此常流
於各自表述，對政策無實質影響效果。對非營利組織而言，參與公聽會僅是聽取 公部門對某項政策的宣示說明，並增加與公部門對話機會。
大眾媒體：於媒體的散播特性，是用來宣傳理念的極佳管道，公民社會組織 限於經費，常使用的媒體為主動發送新聞稿，遇有事件時的專文投稿，以及參與 電視或廣播節目訪問；近年來，新興媒體-網路平台及社群網路（特別是 Facebook 的粉絲專頁功能）廣受使用及具互動性、吸引許多非營利組織投入經營。
舉辦活動：「舉辦活動、可針對服務某特定對象，或是達到廣泛公民參與的目 的，活動可能是最被民間公益團體所運用的動態方式之一。(傅麗英，2000: 358)」
公民社會組織舉辦活動的方式包括募款餐會、園遊會、晚會、義賣活動等，亦有 環保類組織舉辦淨灘、山林觀察等活動，如地球公民基金會舉辦之山林書院。22
民意調查：「運用問卷，可經由目的設計與適當的抽樣方法，徵詢民意。（傅麗 英，2000: 359）」。在實務上，民調可作為公民社會組織擬定發展或倡議策略時的 基礎資料，方式則有傳統民調（電訪、問卷）及網路民調。網路民調設置成本較 低，可碰觸到的族群較多元，又可與網路平台連動宣傳，資料庫統計也相當便利，
如勵馨基金會2005 年舉辦之《性暴力知多少》網路民調，23與智邦電子報及女性 雜誌合作，透過民調問題，灌輸拒絕性暴力的觀念。
遊說：「「遊說」（lobbying），是一種參與的刺激與傳送，由公民或民間團體透 過介入立法過程，向政策決策者溝通，使其支持及通過開組織所關切的法案或政 策」（傅麗英、2000: 360）。在實務上，公民團體會依議題性質尋找適合的民代遊 說。
自力救濟：「自力救濟的產生，是源自於公民無法透過正常合法的管道，表陳 其意見，或是政府決策單位的回應，不足以使公民得到解決，或是為使社會大眾 注意與了解問題的嚴重性，進而造成輿論力量迫使政府能有效處理。而自力救濟 的方式包括：激進的遊行示威、靜坐抗議，或是尋求體制外的改革行動，來達成 訴求理念。所以，自力救濟的最終目的，在透過公民自己的力量，激起民意對決 策者施壓，以弭補齊在資源與權力等方面的不利狀況，促使社會的重分配。」可 以2010 年 9 月 25 日的「白玫瑰運動」為例，由於「當時有多起兒童遭性侵案判
22 地球公民基金會，山林書院活動。網址：http://ecology.org.tw/event/view.php?id=110
23 智邦電子報-勵馨基金會網路民調：http://enews.url.com.tw/enews/31583
決結果不符合輿論期待，臉書上因此成立了一個社團「正義聯盟」，社團成立數天 後即有超過25 萬名臉書使用者加入社團、而後、正義聯盟與勵馨基金會、現代婦 女基金會與靖娟兒童安全文教基金會等非營利組織，於9 月 25 日一同踏上凱達格 蘭大道遊行」 (台灣立報：2010.10.07)。24
二、公民參與的動員結構
根據何明修（2011：3-4）對社會運動的內涵的定義：一、涉及到群體的共同 參與；二、採取體制外的策略；三、以某一種價值作為引導；則公民參與行動亦 可視為社會運動。特別他認為參與者也不一定需要出門集結，利用網路也可達到 訊息傳遞、資訊匯集的作用。在澎湖設置觀光賭場政策過程中，澎湖反賭青年聯 盟召集人顏江龍，於2007 年 10 月 10 日，在網路上發起反對澎湖蓋賭場的連署時，
才二十天，即引起超過1,000 人連署。25
既然公民參與可視為社會運動，除了參與途徑與工具外，動員結構則是讓公民 參與行動得以具備更大效力的潛在因素，何明修（2005：92-114）認為，動員結構 包括網絡與組織。亦即透過社會關係的聯繫，包括同事、朋友、同學等已存在的 人際網絡，讓個體確認集體的處境；再者，參與者並非烏合之眾，涉及領導與追 隨的分工，因此，組織是社會運動的靈魂中樞。
其中，網絡的部分，並非被社運組織所創造出來的，而是依附在日常的社會關 係中，愈是緊密的連結群體，愈能發動集體行動。Granovetter (1973)對網絡分為強 聯繫（strong tie）以及弱聯繫（weak tie）；強聯繫指同質性的組合，涉及情感的投 入，將個體與所屬的群體緊密的連結在一起，而弱聯繫是參與個體的投入成本，
為異質性組合，具有高度的工具性，容易幫助個體有效率地找到外在資源，例如 網際網路。然而，「單靠網路不足以成事，網路下的抗爭活動才是社運事件的主角 與重頭戲」（林鶴玲、鄭陸霖 2001：147）。
此外，組織之間彼此的競爭與合作關係，也是影響動員的因素之一。社會運動 組織有可能相互競逐媒體注意與象徵性的領導權，或者仰賴相同來源的資源供給，
而產生競爭的關係；另一方面，不同的社會運動組織，有時願意放棄彼此的立場 差異，形成特定議題的聯盟組織。尤其，聯盟是單一議題取向的，通常只針對單
24 台灣立報，2010，《編輯室報告：從網路動員到實體動員》，10/7，
http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-100565
25 守護澎湖-反對澎湖蓋賭場網路連署 http://campaign.tw-npo.org/sign.php?id=2007101005490200。
一事件或訴求而發動，因此，合作關係也具有高度的條件性與局部性。至於合作 成為聯盟的最大效益，則是提升議題的能見度，讓更多的社運組織支持連署形成 不容忽視的力量。
至於，在動員的過程中，若是只因議題短暫集結，則有分工與領導統御的問題，
如何使分工更明確清楚、適才適任、領導統御可以集思廣益、避免多頭馬車，是 重要的考驗。然若意欲形成長期的倡議，並使其更專業化與正式化，則必須具備 專職人士與組織運作的規章化。但因此，組織對於資源的依賴、人力的穩定與提 升、組織內的科層是否影響效率，以及組織的經營與管理，則是另一重要議題。
至於，動員的過程是否會形成寡頭化？則視組織的型態而定，特別是依賴物質誘 因出來參與的活動的組織，才有此疑慮。
三、小結
在台灣公民社會倡議發展中注重「綜效」（synergy），因此常會綜合使用多種 倡議途徑以達最大宣達效果；近二十年來，除了自力救濟、遊說、刊物出版、媒
在台灣公民社會倡議發展中注重「綜效」（synergy），因此常會綜合使用多種 倡議途徑以達最大宣達效果；近二十年來，除了自力救濟、遊說、刊物出版、媒