第四章 澎湖觀光賭場政策發展之脈絡
第三節 2000 年~2008 年民進黨執政期間
壹、民進黨執政後開始表態支持
陳水扁總統在2000 年 6 月 20 日會見離島六縣市議會議長時表示，離島設立博 弈事業，較能為大家接受，贊同離島可藉由博弈事業的設置，提升經濟發展94。針 對贊成與反對設置觀光賭場的民調，一直呈現拉鋸狀態，但若問題加入完善配套 措施，則支持者即攀升。學者朱鎮明95（2000：73-86）在其研究中力陳「博弈管 理制度」為設置觀光賭場中最關心也是最關鍵的議題。因此建議應高度管制措施、
在證照核發、稅制訂定、會計制度、營業方式等項目，賦予主管機關強有力的調 查權與裁罰權，以維持博弈事業正常且合法發展，以解除民眾的高度疑慮；此外，
應成立專責機構進行管理；在開放特許與發布各項管制措施前，上網公告徵詢意 見，俟達成公眾共識再進行管理。
行政院長唐飛在9 月 26 日立院接受立委許素葉質詢，表示澎湖可採觀光特區 規劃，但是以觀光為主，附帶博弈事業，不能僅靠賭博支撐。經建會主委陳博志 表示各國對博弈事業有某種程度開放，因此，關鍵在如何規範，以及賭博除罪化。
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92中國時報，2000，〈離島建設條例通過 居民振奮 商機無窮〉，03/22，08 版。
93蔡智惠，2006，《澎湖設立觀光賭場之政策網絡分析》，立法院院聞，第三十四卷，第一期，頁 83-95。
94中央日報，2000，〈陳水扁會見東部離島六議長〉，06/21，04 版。
95朱鎮明，2000，《博奕事業管制制度初探》，立院公報，第二十九卷，第十二期，頁 73-86。
96工商時報，2000，〈澎湖開發觀光賭場 唐飛：可評估規劃〉，09/27，17 版。
經建會於2000 年 10 月 3 日舉辦跨部會會議，同意以定點、特許執照、獲民 眾支持為前題，以及收益統籌運用於離島地區開發方式開放博弈事業。經建會副 主委張景森表示，執照發放將以觀光投資為主，博奕事業只是附帶效益。各部會
97著手研擬的配套措施包括離島博弈除罪化以及特許執照發放。9810 月 12-13 日 行政院研考會對澎湖居民進行民調，99贊成占44.9%，反對占 38.5%。
美國拉斯維加斯的威尼斯飯店集團總裁、以色列 SFK 集團總裁、以色列 LSG 公司總經理等於 2000 年 10 月 25 日前往澎湖勘察並拜會澎湖縣長、縣議長，
以及立院副院長饒穎奇，26 日分別拜會總統陳水扁、行政院長張俊雄以及立法院 副院長饒穎奇，探詢台灣政府對開放賭場的態度與可能時間。100
經建會並於2000 年 11 月 14 日召集相關部會研商開放「博弈事業由離島 先行試辦」處理政策案，並達成四項決議：一、以定點限量在離島辦理、二、觀 光為主，投資達一定金額才發博弈執照、三、尊重地方民意、四、後續相關事項 由交通部觀光局、內政部、財政部及經建會等配合辦理。12 月 27 日，研考會主 委林嘉誠建議可考慮金馬設置觀光賭場，行政院長表示，將於最近定案。此舉引 發澎湖議會議長不滿，表示將發動民眾北上抗爭，並宣布澎湖獨立自治。101
經建會副主委張景森在2001 年 3 月 7 日表示，離島設置觀光賭場一事，經 邀集相關單位研商後，原則同意，但須以當地居民意見為主，並且是觀光事業的 附屬措施。同時，該會副主委李高朝也傾向支持。102同日，內政部長張博雅在立 法院接受質詢時證實，總統陳水扁數月前接見國外集團時，同意在離島高級飯店 內設置「高級博弈事業」。內政部亦同意開發離島觀光事業，但不會主動修法，
應由立院提案。1033 月 9 日，聯合報系民調中心針對澎湖居民進行民調，104贊成 占40%，反對占 48%。3 月 10 日，中國時報民意調查中心針對全國進行民調，105 贊成占41%，反對占 45%。
97法務部：賭博除罪化條文；內政部：經營管理相關法律；交通部：離島開放博弈方式配套措施；
財政部：稅收與特許費相關法令。
98中央日報，2000，〈離島開放賭場 尊重居民意願 觀光為主 博弈為輔〉，10/04，08 版。
99有效樣本數783 人。
100民生報，2000，〈澎湖開放賭場 有眉目了〉，10/26，B7 版。
101聯合報，2000，〈觀光賭場落金馬？澎湖揚言自治〉，12/28，05 版。
102聯合報，2001，〈離島偏遠地區將開放賭博事業〉，03/08，01 版。
103中國時報，2001，〈離島設觀光賭場 總統點頭〉，03/08，01 版。
104有效樣本數894 人。
105有效樣本數894 人。
貳、執政黨內部意見分歧，公民多元意見開始呈現
2001 年 3 月 8 日，總統府發新聞稿與開記者會澄清，總統並未承諾澎湖開 放設置賭場。106針對3 月 7 日張博雅在立院的表態，民進黨立院黨團總召集人周 伯倫、黨團柯建銘以及秘書長吳乃仁認為，黨內有很高的爭議。107中研院長李遠 哲表示非常反對賭博，不論本島或是離島，教育部長曾志朗答覆立委質詢時，表 達個人反對立場。觀光主管單位交通部部長葉菊蘭強調，絕對不能為賭博而開設 離島觀光賭場，在法律尚未完成除罪化前，國內發展觀光賭場也不適合。108法務 部不為主管機關，將配合修法。109
2001 年 3 月 8 日，台灣環保聯盟、綠黨及關懷生命協會等十多個社運團體，
正積極串連籌組「反賭博合法化聯盟」，對政府設立觀光賭場表達強烈反對立場，
並表示決定抗爭到底。110
副總統呂秀蓮於2001 年 3 月 15 日視察澎湖觀光投資環境時表示，現階段 不贊成，但政府沒有預設立場，一切仍須再評估，並取決於民意。1113 月 18 日，
贊成興建的澎湖縣觀光協會112於台北國父紀念館主辦「澎湖觀光嘉年華」，觀光 附設博弈業，近千人簽名。1133 月 19 日，內政部長張博雅答覆立委質詢時表示，
是否開賭場，目前沒有答案，一旦評估傾向開放，至少需半年規劃相關配套措施。
內政部報告主要是分析可行性，並沒有預設結論。1145 月 ，研考會民調發現：澎 湖居民贊成占44.9%，反對占 38.5%；全國居民贊成占 40%，反對占 45%。澎湖 時報民調115結果則是贊成占61%，反對占 39%。 6 月 13 日聯合報系民調中心對 澎湖進行民調，116贊成45%，反對 40%。8 月 12 日，澎湖縣政府完成「觀光特
106聯合報，2001，〈總統府兩度澄清：總統未承諾觀光賭場〉，03/09，01 版。
107中國時報，2001，〈執政黨意見分歧 新黨反對〉，03/08，03 版。
108中國時報，2001，〈李遠哲：總統贊成 我也反對〉，03/09，03 版。
109中央日報，2001，〈張俊雄：還在評估 一切未定案〉，03/09，03 版。
110聯合報，2001，〈社運人士緊急聲明：莫開放賭場〉，03/08，03 版。
111聯合報，2001，〈澎湖設賭場 副總統說需再評估〉，03/16，18 版。
112於1970 年 1 月，由澎湖多位政商人士組織成立，於 2001 年 1 月重新改組（當時的理事長為澎 湖縣議長蘇崑雄）報請澎湖縣政府核准，2000 年 04 月 13 日正式立案，主管機關為澎湖縣政府。
其主要任務為協助政府推動政令、以及促進兩岸經貿、文化、體育、宗教、觀光等互通活動。澎 湖觀光協會官網 http://www.peng-hu.com.tw/about.php
113中國時報，2001，〈陳水扁：離島建設 政府重要工作〉，03/18，06 版。
114中國時報，2001，〈離島設置觀光賭場 何須急驚風？〉，03/20，09 版。
115有效樣本數449 人。
116有效樣本數601 人。
區附設博弈事業公聽說明會暨民意調查」招標工作，共將舉辦8 場說明會後，展 開民意調查工作，並於9 月 15 日完成公聽會、說明會及民調。117
以澎湖生態聯盟為主的反賭團體於2001 年 8 月 30 日，在馬公長老教會召 開記者會，強烈質疑縣府在民眾尚未了解何謂博弈事業，及準備進行民意調查，
一致要求縣府暫緩進行民調。1182001 年 9 月 3 日，天主教樞機主教單國璽於聯合 報發表「開放賭場能繁榮澎湖嗎？」。119
2001 年 9 月 26-29 日，澎湖縣政府委託中天傳播公司對澎湖居民進行民調，
120完全贊成占52.7%，有條件贊成占 22.2%，反對占 11.46%。2001 年 10 月 15 日，
由國民黨立委陳寶清提案的「離島建設條例部分修正草案」，在內政暨民族委員 會中一讀通過十條之三的「博弈條款」。121是日，「博弈條款」初審通過，將博弈 事業決定權歸於地方，屏東縣長蘇嘉全、琉球鄉公所和代表會，以及澎湖縣議長 都表態支持，反而澎湖縣長賴峰偉認為，博弈將徹底改變居民生活方式，茲事體 大，須周延規劃。122行政院旋即表明反對初審通過的「離島建設條例修正草案」， 引發爭議。123東森民調中心在該日對澎湖居民進行民調，124贊成占40.94%，反對 占39.83%。
參、反賭聯盟成立並開始積極與密集發聲
2001 年 10 月 19 日由宗教界、學界、社運界與朝野立委發起125的「反賭博合 法化聯盟」126在國家元首接見國外賭場大亨，以及2001 年 10 月 15 日立法院通
117澎湖時報，2001，〈觀光特區附設博弈 辦公聽會暨民調完成招標〉，08/12，01 版。
118聯合報，2001，〈博弈民調 環保人士促停辦〉，08/31，18 版。
119聯合報，2001，〈開放賭博 能繁榮澎湖嗎？〉，09/03，15 版。
120有效樣本數1,607 人。
121條文中規定主管機關如經當地民眾五分之一連署，並獲半數公民同意，即可經營博弈事業。博 弈事業營運之後，如當地公民認為不利當地經濟與社會發展，可以再以公投方式使其停業。草 案並增設博弈產業應聘用當地設籍三年以上的居民為員工，比例不得低於員工總數的二分之一 等相關規定。
122聯合報，2001，〈博弈事業 屏縣支持 澎縣府審慎〉，10/16，06 版。
123中國時報，2001，〈爭議法案不擋 闖關又要封殺 行政團隊 兩手策略？〉，10/17，02 版。
124有效樣本數728 人。
125個人包括：林瑞圖立委、施明德立委、簡錫堦立委、謝啟大立委、趙永清立委、陳鴻基立委、
天主教樞機主教單國璽、總主教狄剛、佛教星雲法師、釋昭慧法師等
126團體包括：中華民國濕地保護聯盟、台灣教師聯盟、生態永續協會、台灣環保聯盟、綠黨、社 會立法運動聯盟、人本教育基金會、台灣教授協會、台灣生態研究中心、核四公投促進會、主 婦聯盟環境保護基金會、關懷生命協會、基督教長老教會東門教會、台灣天主教修會會會長聯 合會正義和平組、生態關懷者協會、動物社會研究會、中華民國自然步道協會、淡水史田野工
過「離島建設條例修正條文草案」後，一起共同發表九點聲明，127捍衛反賭立場
215-221）。
在民眾所關心的治安議題上，莊德森（2001：65-94）以「設置博弈特區後的 比率最高的是台聯（41.03%）、次高的是新黨（39.93%）、再者為民進黨（33.75%）、親民黨（27.42%），
最低為國民黨（24.74%）。
各種顧慮」為題進行研究，訪問調查一般民眾（800 名）、警察人員（400 名）以 及專家學者（100 名）；該研究發現，在警力與預算配置以及對社會風影響上，三
各種顧慮」為題進行研究，訪問調查一般民眾（800 名）、警察人員（400 名）以 及專家學者（100 名）；該研究發現，在警力與預算配置以及對社會風影響上，三