第三章 澎湖觀光賭場政策之環境背景
第二節 澎湖人口結構及產業分布
澎湖縣是典型的入不敷出的縣份，以1994 年為例，澎湖縣稅捐處一年的稅收 僅7.8 億元（包含國、省、縣稅），縣政府其他各種收入僅 7.7 億元，縣政府的預 算卻高達43.3 億元，因此縣政府的預算中超過一半（54.4％）必須仰賴中央及省 的補助，而台灣大多數的縣市均以稅課收入為主，相較之下，澎湖縣政府的財政 自主性非常低落。
由於自主財源有限，地方建設必須仰賴省級中央的補助，所以澎湖縣政府對 於地方建設的內容，多需要上級政府之協助，缺乏主動及主導計畫的能力。而且 由於上級政府部門分工的關係，以及單一部門由中央、省、縣政府一條鞭的形式 指導執行，政出多門，常造成部門之間不易橫向溝通、協調與配合的現象。許多 在澎湖縣境內、專屬於省或中央全權計畫執行的重大建設，也因為縣政府參與有 限，在協調、配合不足的情況下，中央對澎湖訂定的政策計畫，經常與地方發展 實況脫節。
壹、人口結構
一、 人口現況
澎湖縣自戰後人口即不斷外移，自1952 年起，社會增加率39皆為負值，由於 缺乏就業機會，青壯人口持續流失，自1966 年起，自然增加率40也開始下降，使 得人口數開始呈絕對數的負成長，41澎湖縣人口自1970 年底跌破 12 萬人，42其後 逐年下滑，至1987 年時，跌破 10 萬人，43爾後，1998-2000 年間，更是跌破 9 萬
38澎湖縣政府官網http://www.penghu.gov.tw/ch/
39人口移入數減去人口移出數。
40出生率減去死亡率。
41澎湖縣綜合發展計畫官網 http://gisapsrv01.cpami.gov.tw/cpis/cprpts/Ponghu/total/total.htm
42人口數為119,153 人。
43人口數為99,006 人。
人，至2000 年之後，人口逐漸緩慢上升，但至 2008 年底，人口數仍不如 1994 年 95,085 95,288
92,645
90,937
90,087 91,169
89,463 89,013 89,496
92,268 92,446 92,253
91,808
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
人數
圖 3-2 澎湖縣歷年 15 歲以下人口百分比
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
66.9
68.5 68.7 69.3
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
圖 3-4 澎湖縣歷年 65 歲(含)以上人口百分比
資料來源：澎湖縣統計要覽1988-2008 作者自行繪製整理
（二）職業
根據資料（澎湖縣統計概要，2008：89），至 2008 年年底，澎湖縣的現職公 教人員共計2,728 人，以年齡別來說，30 歲至未滿 50 歲者占 73.75%為最多，以學 歷來說，大學以上者占48.13%為最多，退休人員則為 705 人。44
另，由於交通不便，產業不興，勞工從事之工作項目以服務業、搬運工作、
雜工以及政府機關學校勞務居多。在2008 年年底，勞動力人口共 37,000 人（佔總 人口數的39%），其中男性勞動參與率45為59%，女性為 39.6%，該年的失業率為 4.2%，較該年台灣地區失業率 4.14%略高。46
貳、產業分布與特色
一、農業
澎湖縣土地貧脊、雨量稀少、耕地皆為旱田，2008 年底耕地面積為 5,681.22 公頃，馬公市占25.07%為最多，望安鄉占 4.94%為最少。由於澎湖縣政府進行新
442013/3/20 去電澎湖縣人事處給予科詢問結果。
45 男性勞工占 15 歲以上民間人口百分率。
46行政院主計處官網 http://win.dgbas.gov.tw/dgbas04/bc4/timeser/comuse_a_t14.asp 8 8.5
9.2 9.7 10.310.8
11.612.212.7 13
13.614.1 14.4 14 14.4 14.514.8 14.8 15 15 14.9
5 7 9 11 13 15
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
農地之政策調整，採「放寬農地農有、落實農地農用」策略，因此，在農戶數與 農戶人口數方面近年來呈現遞增趨勢。2008 年年底農戶數 6,495 戶，占總戶數的 20.64%，農戶人口數 24,394 人，占總人口的 26.14%，分別較 1999 年年底農戶數 成長95.75%、農業人口成長 100.76%（澎湖縣統計要覽，2008：125-126）。
二、漁業
澎湖縣四面環海，漁產資源豐富，討海人口佔了半數以上，2008 年年底漁業 從業人數25,805 人，占全縣總人口數 27.66%，漁戶數 8,274 戶，占總戶數 26.29%。
其中，擁有動力漁船能進行遠洋漁業者不多，僅佔漁業從業人數0.66%，以近海漁 業者和沿岸漁業者占多數，分別為56.45%與 36.63%，但其機動性差，作業範圍小，
漁獲也少。47近20、30 年來，由於過漁、毒魚、電魚、炸魚、三層網、滾輪拖網 橫行，對整個海域生態具有毀滅性的殺傷力。過度的使用讓岸邊生態嚴重破壞，
也嚴重的影響了食物鏈的循環，短視近利之結果，使得漁業資源不復從前。482008 年年底的魚產量為8,391 公噸，較 96 年減產 54.35%（澎湖縣統計要覽，2008：126）。
四、 工商業
2008 年年底澎湖縣商業登記家數為 5,426 家，其中，以「批發及零售業」最 多，占57.6%，「住宿及餐飲業」第二，占 12%，總資本額約 7 億 5 千萬元；工廠 登記家數則為103 家，以「運輸工具製造修配業」23 家最多，「食品及飲料業」21 家居次（澎湖縣統計要覽，2008：173-174）。
五、 人民團體
2008 年底，澎湖縣人民團體數為 401 個，較 2007 年年底增加 4.7%，且逐 年不斷增加，其中以社會團體300 個，占 74.81%最多，其次為工商團體 54 個、自 由職業團體23 個、勞工團體 22 個，以及農會團體與漁會團體各 1 個（澎湖縣統 計要覽，2008：353）。
47 澎湖縣文化局官網 http://tidal.phhcc.gov.tw/01summarize/summarize04.asp
48 澎湖縣政府官網
http://www.penghu.gov.tw/ch/home.jsp?mserno=201111070054&serno=201111070062&contlink=ap/buil d_view.jsp&dataserno=201301230002
六、 財政狀況
56.4 55.958.4
54.4 55.656.6 53
71.674.3 68.7
63.766.167.9
30
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
約2-3 成，歷年的治安狀況如圖 3-7 所示。
635,728 728,265
152,243
398,087
536,469
826,910 635,728
698,105 768,719
0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
歲入 歲出
125 120 248
99 111
34 48 36 43 99 82 183
38 22 15 12 54 40 37 25 6 308 294 273328
411
330387
473 473 505 552
982 974 9941024 840
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
違反社會秩序 刑事
八、 觀光旅遊
49澎湖國家風景區管理處 http://www.penghu-nsa.gov.tw/gov/Article.aspx?Lang=1&SNo=04003828
50交通部觀光局http://admin.taiwan.net.tw/upload/statistic/200812/tourist_spots_2008.htm，澎湖國家風 景區遊客調查、旅遊人次暨產值推估模式建立規劃，規劃單位：逢甲大學
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
可能影響重遊與推薦意願的重要考量。整體而言，澎湖觀光產業非常受限於天候 與交通的影響。