後續研究及相關政策建議

在研究過程中，發現台灣社會發展史中，經由公民個人或團體倡議而改變法 律、社會現狀等例甚多，希望未來有更多研究以公民團體倡議為主題，豐富台灣 公民社會的資料庫。

根據研究過程與發現，在公民社會方面：公民社會的健全仍需多方努力，而 政府積極提升公民智識，是最有效的方式，因此，建議政府撥付適當比例經費，

提升公民團體倡議能力；在產業政策方面，應該落實在地永續觀念，以在地資源 為主題，評估生態特色，發展永續性產業。

壹、健全公民社會：提昇公民團體倡議能力

公民參與是現代化政府推動公共事務不可或缺的要素，公民參與可以培養公 民對於生活環境的認同感與歸屬感，並彌補政策資訊的不足與政府人力、物力等 資源的有限性，且可避免菁英的壟斷。透過整合社會各界的資源，建立人民與政 府的依存關係，並建立政治權力的正當性行行政決策的合法性。而從民主政治的 內涵來看，民主政治的實踐，基本上必須建立在「人民的同意」（consent of governed）、

「知的公民」（informed citizenry），及一個「有效的公共參與系統」（an effective system of public participation）等三個必要條件之上。

246劉致昕，2013，〈誰殺了澎湖灣？〉，《商業周刊》，1338：119。

但回顧澎湖賭場政策發展期間至公投為止，由於縣府提供的資料偏頗，並未 實踐「知的公民」（informed citizenry）項目，公民並未被告知(not informed)完整的 訊息。

公民參與不但可以促使個人公民意識的覺醒、重振公民權，並且使公民獲得 知識與心理上的參與滿足感。負責策劃悲願苦行等行動的傅靜凡就提到「2004 年 得舌癌，本來是準備來澎湖等死的…因為靠近佛法是思念母親的一種方式…就去 妙雲講堂聽課，之後就成為那裡的志工，我在那裡之後，才開始組織志工隊。」

目前我國公部門對於公民團體的協助，主要為受理補助經費申請，其中以各 縣市社會局為主要發放單位，也可撰寫企劃申請公益彩券回饋金補助（公彩），而 在非經費補助部分，則以中央或地方不定時舉辦的公民團體培力講座為主。在經 費補助方面，不論是社會局或是公彩補助，絕大部分經費都有重點補助項目，例 如持續的婦女、弱勢就學等族群，以及近年的老人長照，均屬於直接服務項目；

而對於提供間接服務的非營利組織，例如推動法規倡議的團體，補助金額則極為 有限；法規倡議雖未直接提供社會服務，但其倡議事項往往是社會根本問題，例 如公民監督國會、勞工陣線、醫療改革等，在歐美國家，倡議型的非營利組織由 於受到公部門的重視，經常性的委託提出建議，不僅獲得運作經費，也得以將倡 議事項推進法規，使整體社會法規環境更臻健全；雖然我國目前有九成以上的非 營利組織均從事直接服務，但透過彙整直接服務，進而與相關法規進行綜效評估，

相信可對現行社會福利體系、甚或社會事務有直接助益，緣上，建議公部門，未 來可將公民團體是否從事相關法規研議的工作內容列入申請公部門補助的條件之 一。

貳、落實在地永續：尊重在地生態，研發永續性產業

本論文在第三章提到澎湖因其自然與地理位置特色，對其產業發展有一定影 響或限制；澎湖人口與產業結構分佈，根據2008 年的澎湖縣統計概要，澎湖地區 主要產業為與觀光相關的「批發及零售業」（57.6%）與「住宿及餐飲業」（12%），

兩者從業人數合佔近七成澎湖人口，因此提昇觀光人次，一直是澎湖縣政府主要 政策。

在博奕公投結果出爐後，縣長王乾發進一步指出，「澎湖發展應做全面性思考，

了解自身的條件與優勢，打造悠閒慢活的度假島嶼，同時，澎湖將運用冬天強勁

的東北季風，推動節能減碳，化劣勢為優勢，走在世界節能減碳趨勢領先的地位，

創造風能綠金，讓人民共享利益。」

澎湖縣政府在推動觀光產業部分，從觀光人次上看，的確日漸增加；根據行 政院經濟建設委員會2012 年 5 月公布數據顯示，近年來澎湖觀光人數明顯成長，

2011 年達 66 萬 5,978 人次，較 97 年 47 萬 9,992 人次成長約 4 成。經建會亦指出，

澎湖縣政府刻正大力推動觀光發展相關計畫，近期投資開發者計有「第三漁港開 發案」等計畫，該開發計畫含澎湖福朋酒店、澎湖喜來登酒店，兩者合計總客房 數約5 百餘間。另為配合澎湖目前重點產業之發展，澎湖縣政府已規劃重點招商 計畫，包含「澎湖能源公司」、「青灣國際仙人掌公園」及「大倉島開發案」等項 計畫²⁴⁷。

隨著大型飯店落成，觀光人次與排汙量已增加，澎湖縣府是否曾對澎湖生態 承載量進行評估？目前的遊客人次是否已對澎湖生態造成負面影響？

關心澎湖生態的公民謝恆毅已注意到這個失衡現象，澎湖的觀光產業在博弈 公投後，縣長已宣示「將創造風能綠金」；未來澎湖如何在提升觀光人次、提振當 地產的同時，還能保護原有的獨特生態，值得澎湖縣政府持續評估。

247經建會，〈離島建設基金協助澎湖地區發展觀光相關產業〉，

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中文部分

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