第四章 澎湖觀光賭場政策發展之脈絡
第二節 2000 年之前國民黨執政期間
壹、民代積極爭取
澎湖設置觀光賭場的想法緣起於1987 年 6 月，當時台灣省政府委員張賢東 答覆省議員廖繼魯等人的質詢時表示，開放離島成為賭場，利多弊少，但只要健 全管理措施，反而可藉此緝拿不法份子。不過，省主席邱創煥在答覆時表示，實
質上有困難，該地民眾必然反對51。稍後，立法委員黃河清等39 人於 1987 年 12 月21 日建議，政府應儘速專案研究在小琉球、綠島龜山島或澎湖七美、望安等 離島設置「賭博專業區」及管制遊樂場所，以消弭「大家樂」歪風。52
1990 年 2 月，澎湖縣長王乾發與立委陳癸淼召開記者會極力爭取在澎湖設 置「觀光特區」及經營「賭城」。531993 年 3 月，澎湖地方人士以陳純仁律師為 主之相關人士成立「澎湖開發建設促進會」，並多次舉辦「澎湖開發建設研討會」
更籌組考察團赴馬尼拉取經。
1994 年 1 月澎湖立委陳癸淼首次提案「博弈條款」，將觀光賭場設置相關條 文，納入他所草擬的「離島建設條例草案」中。該草案第十四條規定，離島地區 可以徵收彩券和娛樂型賭博稅收，作為建設用途。但此提案並未納入立院議程。
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1994 年 8 月交通部澎管處舉行「澎湖觀光發展建設各鄉市說明座談會」，對 於興建博弈特區已達成共識，惟仍須進行公投，將地方民意呈請中央裁示；該年 9 月，國民黨澎湖縣黨部舉行觀光問題座談會，將觀光賭場列為迫切性急需建設 的項目之一；11 月，澎湖縣議會籌組「澎湖觀光賭場促進會籌備會」，積極爭取 設置博弈專區。
1994 年 12 月 12 日立法委員韓國瑜55等21 人提出「觀光賭場設置條例」草 案，除內政部次長楊寶發與警政署長黃丁燦贊成設置觀光賭場外，並無結論，決 議請行政院提送對案，然而行政部門各單位主管態度保留，因此，並無任何決議。
561994 年 12 月，澎湖縣議會根據該年澎湖縣五鄉一市一致贊成設置賭場之決議，
通過「設置觀光賭場促進會」的議案。57
1995 年 3 月 20 日，在澎湖縣舉辦第二次省縣協調會報，縣政府請求省政府 協助澎湖縣推動賭博特區案，縣長與縣議長也代表縣民要求支持，省長則是促成
51聯合報，1987，〈開放離島設賭城 省府表示有困難〉，06/23，05 版。
52聯合報，1987，〈愛券急停 期限不確定 立委質詢獻策 離島設賭場〉，12/22，03 版。
53民生報，1990，〈澎湖的未來是賭城？〉，02/05，07 版。
54自由時報，1995/3/20，〈立委樂觀：遲早要開放〉，03/20，06 版 。
55國民黨台北縣立委。
56經濟日報，1994，〈觀光賭場是否開放設置 立院將辦公聽會〉，12/13，01 版。
57中國時報，1995，〈澎湖設賭場 上中下游皆須著力〉，01/02，07 版。
立專案小組更了解民意，58同日，澎湖縣長高植澎表示，如不允許設賭場，不如 廢縣，澎湖縣並可能透過公投尋求「獨立」。59
關於本階段的相關分析，蔡智惠60（2006：83-95）指出 1994 年之前為政策 萌芽期，澎湖政府與民代形成政策社群，共同提議在澎湖設立賭場；此時，由於 中央與地方並不同調，互動不頻繁；各種利益團體的議題尚未形成。
貳、中央態度轉變：贊成或有條件同意
1995 年元旦行政院長連戰在省長宋楚瑜的陪同下，巡視澎湖，並指示由研考 會主導相關部會，著手進行「開放設立觀光賭場」的研究。61該年3 月 20 日，62省 縣協調會報中，省長宋楚瑜回應澎湖縣政府要求，如果縣民決定設置觀光賭場，
將會出面與中央協調，促成中央修法配合，並責成交通處研究規劃。633 月 25 日，
中國時報民意調查中心對澎湖進行民調，64贊成為36.3%，反對為 32.2%。同年 10 月，要求相關單位成立「台灣省觀光旅遊特區研究計畫專案小組」，進一步研 商於台灣省偏遠或離島地區設置賭博專區的可行性。65
1996 年 4 月，「澎湖觀光特區促進會」積極行動，辦完六場說明會，並於 8 月組團陳情中央。7 月，省長批可開放觀光性賭博建議案送請中央，並責成省旅 遊局訂定相關設置準則。66該年9 月 15 日，內政部長林豐正表示支持開放觀光賭 場，法務部長也表示，只要政策上確定，主張另訂特別法，在一定條件下准許設 置賭場。67次日，立委韓國瑜提出「觀光賭場設置條例草案」，但會中並未做成決 議。6811 月，澎湖縣政府委託 TVBS 民調中心對澎湖居民進行民調，69贊成為60.5%，
58中國時報，1995，〈宋楚瑜希望澎湖各界成立觀光賭場促進會〉，03/21，06 版。
59中國時報，1995/03/21，〈宋楚瑜希望澎湖各界成立觀光賭場促進會〉，03/21，06 版。
60蔡智惠，2006，《澎湖設立觀光賭場之政策網絡分析》，立法院院聞，第三十四卷，第一期，頁 83-95。
61中國時報，1995，〈研考會開放研究設立觀光賭場 連戰表示是該「認真研究澎湖未來發展賭場設 立」的時候了〉，01/02，07 版。
62該日澎湖縣長高植澎舉行臨時記者會表示，如不允許澎湖縣設置賭場，不如廢縣，另，澎湖可能 透過公投方式尋求「獨立」。中國時報，1995，〈不許設賭場 不如廢縣〉，03/21，01 版。
63經濟日報，1995，〈設置觀光賭場 澎湖準備大展妍姿〉，03/26，04 版。
64樣本數為519 人。
65工商時報，1995，〈省府主導 一圓賭博專區美夢〉，10/23，03 版。
66工商時報，1996，〈宋楚瑜變得賭性堅強？〉，08/12，04 版。
67中國時報，1996，〈開放賭場 內政部支持 法部待指示〉，09/16，02 版。
68中國時報，1996，〈開放賭場 內政部支持 法部待指示〉，09/16，02 版。
69 樣本數為 3,043 人。
反對為27.3%。
1997 年 1 月 20 日，針對春節加強地賭博的政策，法務部部長廖正豪認為，
賭博為人類天性，如無法禁止賭博，他贊成開放成賭博專區。701 月 25 日，宗教 界、保育界、教育界等召開記者會，指出政府一面揚言將在春節大舉進行抓賭行 動，另一方面卻又大力倡導開放博弈產業的優點。並直陳研考會主委黃大洲一貫 支持賭博合法化的立場。713 月，曾祺峰的碩士論文針對澎湖居民進行民調，72反 對與贊成設置觀光賭場者，各佔50%；黃美玲的碩士論文中對澎湖居民的民調，
73贊成為50.53%，反對為 49.47%。5 月 27 日，經建會其下「公共資源效率專案 小組」將設立觀光賭場列入開闢政府財源的方案。74
參、博弈條款爭議：民代積極、政府與黨團轉趨保留與反對
1997 年 10 月 14 日，立委謝啟大於立院質詢政府開放賭場之態度時，行政院 長蕭萬長表示，過去研議設置觀光賭場的可行性，正反意見都有，但個人認為時 機並不成熟，不贊成開設賭場。7511 月 10 日，立法院召開內政經濟聯席會，在國 民黨立委陳癸淼、親民黨立委傅崑成及陳清寶主導下，一讀通過「離島開發建設 條例草案」，其中最受矚目為第十五條，可以經營博弈產業，並不受刑法第二十 條及相關法令之規範。761997 年 12 月 2 日，研究賭博娛樂的葉智魁教授，因台 灣省政府完成兩本有關賭場的報告：「美國內華達州博弈產業考察報告」、「建 立台灣省博弈產研究計畫」，內容極有可能誤導日後政策走向，行文省長宋楚瑜，
力陳其研究美國賭場後遺症之影響（葉智魁，2002：231-233）。
1998 年 1 月，內政部、經建會邀集財政部、國防部等相關機關，開會研商 立法院於初審通過的「離島開發建設條例」草案，與會代表對於博弈條款持保留 意見，未達成共識。772 月 9 日，研究賭博娛樂的葉智魁教授，因經建會完成「離 島建設開發條例」草案，行文行政院院長蕭萬長，以及主管機關內政部部長黃主 文，力陳其研究美國賭場後遺症之影響（葉智魁，2002：222-226）。該日，針對
70聯合報，1997，〈春節抓賭 廖正豪：掐斷黑道財源〉，01/21，05 版。
71聯合報，1997，〈開放博弈產業 社運人士反對〉，01/26，06 版。
72 樣本數為 590 人。
73 樣本數為 655 人。
74中央日報，1997，〈博弈與其禁止 不如集中管理〉，05/28，03 版。
75自由時報，1997，〈蕭萬長：不贊成開放賭博〉，10/05，07 版。
76中央日報，1997，〈離島可畫特區設賭場〉，11/11，08 版。
77聯合報，1998，〈開放且慢 離島博弈尚有爭議〉，01/07，19 版。
經建會完成離島建設賭場草案，主張以內政部為主管機關或由行政院設置「離島 開發建設指導委員會」負責。內政部長黃主文表示，在國內治安尚未改善之際，
堅決反對現階段設置賭場，行政院長蕭萬長亦持反對意見。經建會委員會正式決 議「離島建設條例」草案將不列入經營賭博業的條文。78
1998 年 2 月 11 日，國民黨立院黨團書記長陳鴻基與學者及八個民間團體代 表到經建會，表達反對賭博合法化。79由於受到國民黨立院黨團拜會，經建會委 員會的正式會議決定，行政院部門版本的「離島建設條例」草案將不列入特許經 營賭博的條文，80該日，國民黨中央政策工作會發表全國民調，81反對者占47%，
贊成者占42%。3 月 3 日，立委林炳坤帶領三百多名澎湖民眾、縣長賴峰偉、議 長蘇崑雄、副議長與議員等，前往立院陳情、抗議內政部長黃主文反對設置賭場，
「離島建設條例」排除博弈條款，並要求「公投設澎湖觀光特區」。82同日，澎湖 生態保育聯盟與澎湖各民間團體，在立委林炳坤率眾前往立法院抗議排除「博弈 條款」之際，發出聯合聲明，表達反對政府在澎湖設置賭場，同時也譴責立委在 議場要求中央開放博弈產業，無異「逼官為賭」。833 月 27 日，研究賭博娛樂的 葉智魁教授行文監察院院長陳履安，力陳其研究美國賭場後遺症之影響，並希望 陳院長可以秉持對社會關懷，「站出來說一些話」（葉智魁，2002：229-231）。
6 月，鄭如意的碩士論文（1998）提出利害相關者對政策的影響。該研究也 是第一個提及利害相關者的觀點，經由深度訪談，發現反對者並非少數，而是受 到環境因素，致使反對聲音無法上揚，最明顯的因素便是「反對者會被扣上阻礙 發展的大帽子」。
肆、博弈條款闖關失敗：行政院、民進黨與新黨立委反對
1998 年 9 月 24 日，澎湖縣生態保育協會跨海至台灣舉行記者會，指出立委 陳寶清、陳癸淼將於9 月 25 日召開「離島建設條例草案」朝野協商會議，因此 強烈要求立委嚴拒黑金勢力入侵。84該日在「離島建設條例草案」朝野協商會議
78工商時報，1998，〈黃主文反對離島放設置賭場〉，02/10，04 版。
79聯合報，1998，〈陳鴻基與八團體 表達反對立場〉，02/12，03 版。
80聯合報，1998，〈離島設賭場 內政部反對〉，02/12，03 版。
81有效樣本數1,112 人。
82自由時報，1998，〈黃主文反賭 風櫃來的人反彈〉，03/04，08 版。
82自由時報，1998，〈黃主文反賭 風櫃來的人反彈〉，03/04，08 版。