第四章 澎湖觀光賭場政策發展之脈絡
第四節 2008 年之後國民黨再度執政到博弈公投完成
壹、政治結構改變博弈條款過關
2008 年立委選舉，國民黨大勝，157使得原先未獲行政院支持的離島建設條例 中，有關博弈條款的部分，可望在新會期捲土重來。2008 年 2 月 24 日總統候選 人電視辯論，馬英九表示支持在經濟弱勢地區設置博弈事業並應由中央發執照給 地方，地方可以透過議會或者公投決定，但要配套措施完善，並且這也是全球趨 勢。謝長廷先生則表示基本上反對單獨開賭場，但如果是給居民選擇的機會，可 以支持，不過要公投決定，並優先錄用當地人。158
2008 年 7 月 12 日，馬英九總統於總統府記者聯誼會透露，開放離島博弈是 他的政見，已指示行政院經建會盡快規劃，也希望「離島建設條例」的法源趕快 在立院通過。159澎湖反賭聯盟召集人顏江龍認為，澎湖交通水電基礎設施不足，
153聯合報，2007，〈政院通過建設條例草案 未納入博弈條款〉，12/05，01 版。
154自由時報，2007，〈藍軍開放投票 博弈條款闖關失敗〉，12/21，02 版。
155中國時報，2007，〈綠打反對票 拚選舉 藍不得不跟〉，12/21，06 版。
156朱鎮明、范祥偉，1998，《政策論證、議程建構與公共管理：離島觀光園區附設賭場之分析》，
立法院院聞，第二十六卷，第二十期，頁71-86。
157自由時報，2008，〈睽違 25 年 國民黨大滿貫〉，01/13，20 版。
158經濟日報，2008，〈澎湖設賭場 馬謝同聲支持〉，03/25，02 版。
159工商時報，2008，〈馬：開放離島博弈 已有共識〉，07/13，02 版。
如何期待財團一次進駐完成？1607 月 18 日，反賭聯盟成員161與立委田秋堇在立院 召開記者會，呼籲馬政府懸崖勒馬，勿短視近利而付出長期代價（《絕地逢生，
反賭逆轉勝》，2012：668）。行政院長劉兆玄在8 月 14 日院會中裁示，將博弈 除罪化列入未來政策推動方向。162反賭聯盟發起人釋昭慧法師，針對政院推動博 弈除罪化反應激烈，痛批政府決策草率、胡作非為，不排除示威抗議，並要求全 民公投與辯論。163
9 月，黃躍雯（2008：1-29）發表的「澎湖設置觀光賭場的社會正義分析-以 鄰避設施的觀點」研究指出，就澎湖本島而言，贊成設置觀光賭場者為56％，但 希望興建的地點為機場或碼頭附近，不願在家附近，足見支持者亦有「鄰避情結」； 該研究並強調，雖然過往支持者的比例略高於反對者，但如果在有目的的操縱下，
或是居民尚未充分獲取資訊前投票，國家自然不宜據做政策推動的依據。
該年12 月，「離島建設條例」修正草案的博弈條款進入立院三讀，12 月 19 日台灣、澎湖反賭聯盟首度在台大校友會館召開記者會，呼籲立院不要三讀通過 博弈條款，反賭聯盟釋昭慧與葉智魁並撰文要求嚴防馬政府將台灣澳門化。16412 月22 日，反賭聯盟成員，165於立院正門口召開記者會，166向國民黨與民進黨團 遞交陳情書，反對倉促開放離島設置賭場。12 月 25 日，反賭聯盟成員前往總統 府陳情，表達反對在離島開放賭場的心聲，並由釋昭慧與吳雙澤撰陳情書，提出 疑慮與要求。16712 月 30 日，反賭聯盟拜會民進黨黨主席蔡英文，蔡主席並回應 民進黨內已有「反對現階段開放博弈」共識。2009 年 1 月 8 日，反賭聯盟召開反 賭博合法化議題的第一次籌備會議，決議1 月 12 日在立院前舉行靜坐抗議活動
（《絕地逢生，反賭逆轉勝》，2012：668-669）。
2009 年 1 月 12 日，國民黨黨團，全部投下贊成票，以立法院強勢多數，71
160聯合報，2008，〈澎湖設博弈 反賭聯盟：畫大餅〉，07/15，C2 版。
161召集人釋昭慧法師、東華大學葉智魁教授、澎湖反賭聯盟陳香育、澎湖青年反賭聯盟召集人顏 江龍、綠黨前秘書長溫炳原、台灣教師聯盟李川信、金門愛鄉聯盟陳為謙。
162工商時報，2008，〈劉揆：離島博弈 優先放行〉，08/15，04 版。
163中國時報，2008，〈反賭聯盟：只會造就全民皆輸〉，08/15，06 版。
164聯盟強力要求：1.馬總統必須清楚表態；2.不得於立院本會期通過博奕條款；3.召開公聽會，正 反兩造公開辯論，開放全國性公投；4.民眾與社團全面串聯，保衛家園。
165包括釋昭慧法師、澎湖反賭聯盟吳雙澤、顏江龍等人
166「菊島天堂 何必賭場」記者會
167疑慮為：1.博弈業因全球性金融風暴，國際投資前景不明，風險過高；2.政府治安管理能力受考 驗；3.決策草率粗糙；4.相關配套嚴重不足；5.未考慮離島居民結構性永久衝擊；6.地方公投爭 議太大。並呼籲制止博弈條款陳倉暗渡，或以全國性公投處理賭博合法化議題。
比26 票，在院會三讀通過離島建設條例之「博弈條款」，賦予博弈除罪化之法源 依據，離島將可設置賭場進行合法賭博，不受刑法賭博罪章之規定。168同日，反 賭聯盟與各社運團體、宗教團體約兩百人，以誦經祈福、靜坐繞行方式表抗議。
並派代表十人進入立院陳情。獲知博弈條款通過後，召開聯合記者會，嚴厲譴責 國民黨出賣台灣，要求行政院覆議，並決定發動全民大遊行。169
此階段學者朱鎮明、彭姿榕、蔡敏琪（2008：33-60）發表研究「賭場管理機 制初探-以美國、澳洲、澳門及新加坡為例」，進一步提出美國、澳洲、澳門、新 加坡等國家的賭場管理機制介紹，並分析決策與執行機關的分立對管理的優缺點，
建議未來我國應建立多元監督，，另可設計制度禁止嗜賭者進入，並推動反賭教 育。
貳、公民社會積極串聯與合作
一、台灣與澎湖、以及各界公民社會開始積極串聯與分工，2月是 關鍵時刻
2009 年 1 月 15 日，反賭聯盟召開大遊行第二次籌備會議，1 月 19 日，召 開大遊行第三次籌備會議（《絕地逢生，反賭逆轉勝》，2012：671）。
澎湖縣政府在博弈條款通過後，於 1 月 18 日開始在澎湖全縣舉行 37 場「澎 湖縣國際觀光度假區發展計畫宣導說明會」，並在會中發送博弈說帖，反賭人士 在前13 場說明會幾乎未被分配發言機會，經澎湖地檢署吳巡龍檢察官向旅遊局 爭取後，之後每場說明會反對方才有一位，約5-10 分鐘的發言時間（但贊成方有 兩位，可論述半小時至一小時）（《絕地逢生，反賭逆轉勝》，2012：57）。
1 月 22 日，反賭聯盟兵分兩路；一路在監察院門口召開記者會，向監察院 遞交連署陳情書外，並向監察院王建煊院長檢舉，澎湖縣政府舉辦的公投說明會，
言論一面倒，違反行政中立；另一路則是澎湖當地社團、宗教人士，前往澎湖縣 政府表達異議。170
168離島可以設置觀光博弈特區，但是否開博弈產業，將透過公民投票讓澎湖居民決定，超過二分 之一有效投票數同意，即可附設觀光博弈產業。世界日報，2009，〈離島博弈條款 立院表決通 過〉，01/12，10 版。
169聯合晚報，2009，〈反賭聯盟痛心：立委啊！拿出良心〉，01/12，04 版。
170澎湖反賭聯盟提出的五大主張：一、公布每場說明會時間、地點：二、說明會應有正、反雙方
2 月 4 日，反賭聯盟召開第四次籌備會議，討論 214 賭博共和國與 315 反賭 場大遊行事宜。 2 月 10 日，反賭聯盟召集人釋昭慧法師拜會基督教長老教會總 幹事張德謙牧師，邀請其擔任315 遊行召集人，張牧師欣然允諾。2 月 14 日，反 賭聯盟召集人拜會中國佛教會理事長淨良長老，邀請其擔任315 遊行召集人，長 老欣然允諾（《絕地逢生，反賭逆轉勝》，2012：671-672）。
2 月 14 日，反賭聯盟於中山堂舉辦台灣第二個微型國家「賭博共和國」的成 立活動，反諷全民開賭。171
2 月 16 日，反賭聯盟召開第五次籌備會議，討論 315 賭場大遊行。2 月 19 日，反賭聯盟172於立法院會期開會前夕，於立法院舉辦記者會。173同日，釋昭慧 法師廣邀各界，174擔任315 大遊行的發起人，並獲得首肯（《絕地逢生，反賭逆 轉勝》，2012：673）。
2 月 19 日，澎湖縣商業會理事長，也是澎湖縣議會副議長藍俊逸，發起公投 提案並進行連署動作，宣稱已經超過連署門檻，並將提案書送至澎湖縣政府。其 後，並展開連署。175
2 月 22 日，反賭聯盟176前往澎湖，拜會澎湖在地反賭宗教代表、177參觀賭場 預定地，並與講堂居士、社運友人進行經驗交流座談。2 月 23 日，反賭聯盟串聯 社運、天主教、基督教及佛教團體拜會縣府，質疑博弈說帖充滿誇大與謊言，縣 長不在，副縣長接待也中途離席，反賭聯盟則批敷衍。178
2 月 24 日，反賭聯盟召開第六次籌備會議，討論 315 大遊行事宜。2 月 27
的學者專家；三、縣府有告知縣民博弈優缺點的義務與責任；四、在未有相關配套法案、管理 辦法與充分溝通、宣導前，不得進行公投；五、縣府應秉持中立，不預設立場。同時，並要求 縣府說明：一、全世界共4,580 家賭場，經營成功的有幾家？虧損的有幾家？縣府應調查清楚，
告知縣民；二、說明會說帖提到「人人有工作」，縣府如何保證兌現？
171自由時報，2009，〈反博弈條款 民團成立賭博共和國〉，02/15，10 版。
172綠黨、勞工陣線、台灣婦女團體全國聯合會、主婦聯盟環保基金會等。
173名稱：「只許財團開賭，不許百姓玩牌？！」
174作家司馬中原、劉易齋教授、薛化元教授以及中國文藝理事長愚溪先生。
175維基百科
http://zh.wikipedia.org/wiki/%E6%BE%8E%E6%B9%96%E5%8D%9A%E5%BC%88%E5%85%A C%E6%8A%95
176釋昭慧法師、台灣婦女團體全國聯合會、公民監督國會聯盟、綠黨。
177妙雲講堂德律、德行法師、梅重明神父、夏德輝牧師。
178聯合報，2009，〈抗議撲空 反賭團體批澎縣敷衍〉，02/24，06 版。
日，反賭聯盟舉行教育界179反賭場合法會記者會。180
3 月 3 日，反賭聯盟舉辦第七次籌備會議，確定將召開婦運界記者會，以及 315 大遊行記者會。3 月 6 日，婦女團體181召開記者會反對博弈合法化。3 月 9 日，
反賭聯盟182拜會民進黨中央黨部並交換意見，了解政黨與社運各自間的主體性，
以及目前反賭運動形勢，同時，婉拒民進黨動員參加315 遊行（《絕地逢生，反 賭逆轉勝》，2012：674-675）。
3 月 12 日，反賭聯盟183召開「315 反賭場，倒退嚕大遊行」行前記者會，宣 布二大訴求：一、訴諸全民公投；二、交付公開辯論。並呼籲所有憂心離島開放 賭場的民眾一同站出來，184隨後並前往拜會國民黨團與民進黨團，交換反賭意見。
3 月 15 日，反賭聯盟在自由廣場舉辦「反賭場，救台灣」大遊行，出發後經中山 南路，至凱達格蘭大道總統府廣場；行至景福門後以倒退走的方式達到總統府廣
3 月 15 日，反賭聯盟在自由廣場舉辦「反賭場，救台灣」大遊行，出發後經中山 南路，至凱達格蘭大道總統府廣場；行至景福門後以倒退走的方式達到總統府廣