澎湖近代發展及地理特色

澎湖發展歷史遠可追朔自元代，甚至早於台灣本島；國民黨來台後，發展重心 為台灣本島，澎湖由於位於台灣海峽，被視為軍事要地，在軍事要地的時代，兩 萬餘的駐軍相關人員，為澎湖帶來可預估的經濟來源，但1984 年精簡駐軍後，澎 湖整體發展限制浮出抬面，包括與台灣本島的交通不便利，澎湖與台灣本島僅有 固定航班的海空運輸，且必須視天候刪減，產業發展必要的人員、物資無法充分 與外界交流；其次冬季強勁的季風影響了海空運輸，亦使澎湖觀光發展受限。

根據統計資料，至澎湖觀光的遊客多集中於春夏兩季（3-9 月），這兩季湧入的 人數至少佔全年旅客數一半以上，大量人潮於短期間湧入，致使觀光服務業有供 不應求的情況；另一方面，在淡季時，市場需求變小，原本為供應旺季觀光的大 量服務設備，卻面臨閒置的局面。供需情況隨季節劇烈的變化，使觀光業者很難 決定出適當的發展規模，或是不敢貿然地投資經營觀光服務業。

為強化澎湖發展體質，公部門陸續進行相關研究，在地方層級部分，澎湖縣政 府於1984 年 6 月，委託中興大學都市計畫研究所完成「澎湖縣六年綜合發展計畫 研究報告」；及1996 年 3 月「澎湖縣綜合發展計畫」 由澎湖縣政府委託台灣大學 地理學系暨研究所進行技術規劃工作，進行重點部門、議題的補強。

中央層級部分，行政院經建會於1989 年完成「澎湖縣綜合開發計畫指導綱要」、 交通部觀光局 2003 年 12 月委託中華民國景觀學會完成「雲嘉南濱海旅遊線觀光 整體發展計畫」，將澎湖一併考慮在雲嘉南旅遊觀光線中、1995 年成立的交通部 澎湖風景管理處，配合交通部觀光局研訂執行的「澎湖風景特定區觀光遊憩建設 計畫」，內容雖多（包括：填築海埔新生地，開闢渡假遊樂中心一處、興設遊客服 務中心三處、整建開闢遊艇港暨遊樂船碼頭五處、規劃設置並鼓勵民間投資開發 渡假旅館區三處，以及整建全區遊憩據點十五處），但多為單一目標式的執行計畫，

缺乏以澎湖縣為主體之宏觀與其整體性的發展視野（例如：澎湖南區青灣的仙人 掌公園，擁有得天獨厚的美景，以及澎湖特有的生態，卻未開發）。同時，中央、

地方在各自的執掌考量下，所執行的計畫常常缺乏整合，甚至產生衝突（例如：

計畫架構與新的國土計劃體系中的縣綜合發展計畫內容不一）。

在上述背景下，澎湖地方商界人士與民意代表，開始提出以建設觀光賭場發展 澎湖的構想，但也由於博奕產業的負面特質，使得此政策自始即受到反對聲音的 質疑。正反雙方二十餘年拉鋸期間，大多數民調雖偏向贊成，但也都表達明顯的 疑慮，因此持續進行意見調查與評估；反對方部分，在離島建設條例10-2 條通過 之前，基本上是公民個人及其相關組織的抗議，運用最頻繁的方式則是以投稿、

公開呼籲等方式反賭（特別是釋昭慧法師、葉智魁教授）；離島建設條例10-2 條通 過後，成為地方公投的實踐法源，贊成方認為過去的多數民意均為贊成，樂觀提 出澎湖興建觀光賭場公投，至此，反賭方逐漸擴大為更多公民個人與公民團體。

壹、澎湖發展暨人文歷史

一、發展概要

澎湖群島位於中國大陸與臺灣之間，由於具有先天地理與港灣的優越特殊條件，

自古即為軍事要衝及重要的移民中繼站，是台灣開發最早的地區²⁶。不過，澎湖的 地位並不只是在交通上，它更是控制台灣的樞紐位置，以及中國東南海疆的屏障，

這也註定了它的發展與限制都深受戰略地位的影響。

日治時期，在「農業台灣、工業日本」的政策下，唯獨澎湖是以水產品及港口 貿易為主。由於日本將澎湖視為南向侵略的要港，加上開放馬公港對外貿易，因 此，日據時代開始對澎湖加以建設，奠定澎湖現代化的基礎。

國民政府時期，澎湖對台灣的重要性仍緣於軍事考量，大量的國軍駐守，並多 賴一級產業為生。到1980 年代以前，政府對公共設施的投資多半集中在全國性基 礎建設，繼而拓展到交通較佳的鄉鎮。澎湖由於漁業枯竭、耕地貧脊，加上沒有 工作機會，和台灣的發展差距愈來愈大，人口漸漸外流，發展也逐步邊緣化（鄭 如意，1998：4）。

其後，1984 年「陸精四號案」生效，原駐守當地的第四十三軍移駐台南，專 設澎湖防衛司令部於澎湖原地衛戍，之後配合各項「精實案」的實施，使得駐軍 也從初期22,000 人降至 8,000 餘人（蔡明慧、林長安，2005：100-101）。

26 澎湖縣政府官網 http://www.penghu.gov.tw/

解嚴後部分海岸地區開放，加以台灣國民所得提高，促成觀光事業發展，曾為 澎湖帶來發展機會，但旋即因海外旅遊興盛且觀光設備未加改善而欲振乏力。

由此可見，澎湖發展的邊緣化和國家政策有關，中央並沒有針對澎湖制定政策。

簡單的說，澎湖的發展取決於本身的自然環境，而非由政府建設上的外力得到改 變。另外，澎湖長久以來的軍事色彩，一切都以軍事為第一考量的施政目標，澎 湖也就隨著國家的軍事政策及軍隊的進駐、撤防而繁榮、沒落。

二、人文特色

根據澎湖縣政府文獻研究，澎湖的人文特色以傳統的聚落社會及生活方式²⁷ 為主，並從中發展出新興文史團體。

（一）以村里為範圍，宮廟為中心的社會關係

由於移民過程中所建立的農漁社會，最主要的力量來自兩大部份：民間信仰 的宮廟與祖先崇拜的宗族，尤其是前者，經常成為地方社會的實質中心。

由於惡劣的自然環境，加上早期移民生活的艱苦並與大自然搏鬥的歷程，演 變成對於鬼神特為崇敬的精神文化。相較於台灣其他地區以姓氏宗祠為聚落的精 神中心，澎湖的每一聚落除擁有一個以上的宮廟外，並在聚落周圍分設五營、石 敢當以避邪阻剎。宮廟通常為聚落裡最高大、華麗的建築，並作為精神與信仰中 心。澎湖的宮廟體系對於當地居民主要有兩大功能：1.宗教功能：保佑居民平安、

生活富裕外，居民相信宮廟內的主公及其其他神，以及其附屬廟、將軍廟、避邪 物等，構成一超自然的防禦體系，使居民免受邪剎迫害。2.社會功能：宮廟及其主 祭神，對外代表其聚落單元，參與各社群單元間的相互或共同活動，對內則為聚 落單元的精神中心。

直到現在。澎湖的宮廟組織或宗族組織，除了擁有固定資產外，也透過各種 祭典儀式，強化其認同，而且在現代社會的洗禮下，並沒有式微，由這些民間團 體貫穿地方社會，巧妙地轉化成為民主政治選舉制度相當重要的網絡，成為地方 政治的主要運作方式之一。

27澎湖縣綜合發展計畫官網 http://gisapsrv01.cpami.gov.tw/cpis/cprpts/Ponghu/total/total.htm

在昔日移民社會的傳統下，澎湖每個聚落單元不僅有其信仰的「主公」（或 稱為「主佛」、「主神」、「鎮殿主神」），並為其主公興建「宮廟」（或稱為

「大廟」）。多數的聚落單元座落在獨立的港邊，社群範圍、社群成員及社群組 織相當明確，以男系及其延續為主。社群成員共同擁有宮廟所有的資產及荒埔地、

並維持宮廟及其附屬廟之祭祀與設施，以及維護社里秩序之各種支出與宮廟的祭 祀儀式活動。此外，社群成員亦自行成立「公司」或「委員會」等自治組織，以 綜理全社里的神事及民事。

不僅是單獨的聚落信仰，澎湖群島在長久的發展過程裡，透過跨聚落的信仰 及宗族活動，串連了一個完整獨立的區域性文化體系，例如普渡活動、各大宗族 的祭祖、舊奎璧澳六社的聯合「祭王」、文澳城隍廟出巡六保等。這種以「交陪 廟」與「宗祠」為中心、相關的出巡與祭祀活動為機制的社會文化體系，形成澎 湖的地方文化生活與地方認同。

（二）維持農漁生產步調的生活節奏

一般來說，澎湖多數的聚落社會生活，其時間的節奏感較現代都市來得緩慢 許多。主要是因為「社會時間」配合著農漁生產的「自然時間」；簡言之，由於 傳統的農漁生產方式，高度仰賴自然的脈動，使得澎湖人的社會生活仍配合著歲 時節令的生活步調，保有昔日的特色。

(三)單一、較晚形成的文化認同力量

相較於台灣，澎湖的文化認同力量不僅形成時間較晚，組成也較單一。能夠 表現澎湖公民社會力量的文化團體，約在1990 年代後陸續成立。這些文化團體的 主要成員主要以教師、文化工作者為主，以文史調查、史蹟導覽為出發，進而到 以公共利益的角度來關心相關的文化事務，扮演了當前地方重要的反省力量。

台灣本島的鄉土文化運動約興起於1980 年代，吸納了地方仕紳、環保人士、

文化工作者、社區工作者、NPO 等較多元的力量。澎湖大部份的文化工作者主要 為老師或是公務人員，對於澎湖學的提倡、澎湖文化活動等推廣地方文化資源的 調查已獲致了相當的成果，如維護並發展二崁村落。

貳、澎湖地理特色

在位置與面積部分，澎湖群島位於中國大陸與台灣之間的台灣海峽上，南北長 約60 餘公里，東西寬約 40 餘公里，是臺灣唯一的島縣，由 90 座島嶼組成，群島 中無人居住的島嶼有71 座，總面積為 127.9636 平方公里，佔台灣地區總面積 0.35%，

其中，澎湖本島所占面積為50.64%，其他屬島面積為 49.36%。（澎湖縣統計概要，

2008：1）。

一、土地利用

在2008 年底，已登記的公私有土地面積為 12,138.75，佔全縣土地總面積 95.68%。

以地區別來說，馬公市占 27.74%為最多，其次為湖西鄉，以七美鄉為最少；以類

以地區別來說，馬公市占 27.74%為最多，其次為湖西鄉，以七美鄉為最少；以類