小結

對照第二章公民參與行動理論，回溯反賭陣營扮演的行動與角色，並以何明修

（2005：92-112）提及動員結構中的網絡與組織分析為主體，公民參與的途徑與工 具為輔，可以發現：

1. 網絡的依附與創造：

何在書中提到，「網絡並非被社運組織所創造，而是依附在日常的社會關 係中，愈是緊密的連結群體愈能發動集體行動」。對照反賭陣營在過程中的動員 行動，可以發現，位於台灣的反賭聯盟，其串聯的宗教團體與社運團體，絕大 部分是順著召集人釋昭慧的人脈網絡能量發展，因為彼此有合作的經驗，與相 同的理想，具備「緊密的群體聯結」，因此，可以在很短的時間內集結抗議、遊 行等；也因為釋昭慧的網絡關係，影響澎湖妙雲講堂的參與投入；台灣與澎湖 的串連，吳雙澤位居重要位置，與台灣的串連來自於環保團體之前的網絡，以 及拜會釋昭慧，並與相關網絡結。澎湖反賭聯盟得以網絡串聯，則是吳雙澤利 用網際網路為工具，搜尋相關反賭人士，拜會串聯，其中包括已經深耕地方十 幾年的林長興及其相關網絡（生態保育聯盟、長老教會等），以及其他並未連繫 的網絡，例如：顏江龍。然而除了依附原來的網絡關係外，研究發現，吳雙澤 個人與志工挨家挨戶與數千人對談，亦在其中創造許多公民與反賭陣營的聯結 與網絡，例如：陳國杖經營的雜貨店之後成為反賭陣營的據點之一。除此之外，

本論文亦發現，甚有因為公民個人參與行動，讓組織得以連結更多網絡，例如：

吳巡龍檢察官的公開抗議，讓澎湖反賭聯盟得以有機會公開說明，並且連結請 益吳巡龍。同時，顏江龍利用網路工具，擴大澎湖青年的網絡聯結亦是。因此，

在此研究中，反賭陣營除了依附網絡參與行動外，也擴大聯結，創造新的網絡，

進行公民參與。

2. 組織的競合：

何在書中提到「組織之間彼此的競爭與合作關係，也是影響動員的因素之 一」。其中，競爭關係的原因為：競逐媒體注意、領導權，以及仰賴共同資源；

合作關係的存在，則來自於針對單一事件或訴求而發動，以及合作可以提升議 題的能見度。對照反賭陣營在政策中的公民參與行動，可以發現：各團體平時 著重於不同領域，彼此事務繁忙，此為針對單一事件與議題（澎湖設置觀光賭 場政策公投），而集結的聯盟，因此，具備高度的合作因素。而台、澎之間各有 不同的反賭陣營，分別經營不同的地區，主打不同的層級，並未有競逐媒體與 領導權的顧慮；再者，由於反賭陣營並無相關經費分配，均以自行籌募自行規 劃為主，無依賴共同資源分配之排斥性，所以，在此過程中，組織之間的競爭 關係微小，而能緊密合作。

3. 組織的分工與領導：

何在書中提到，「若因議題短暫集結，則有分工與領導統御的問題」。此一 因反賭議題集結的聯盟，台灣的反賭陣營主打中央與國際，由於釋昭慧在宗教 界的超然地位，以及從事社運的相關經驗，其為召集人並不容質疑。而執行長 何宗勳亦是社運老將，策畫過許多活動，再者，另一專職人員由生命關懷協會 擔任協助，其他NGO負責參加活動與協助，因此，層級清楚，分工明確，並無 相關問題；澎湖反賭陣營主要深根地方，林長興為反賭先驅，反賭激進二十年，

其擔任召集人並無疑義，顏江龍熟習網路工具負責電子媒體與文宣、吳雙澤負 責草根經營、妙雲講堂負責宗教網絡與活動，各司其職，因此，使得陣營的組 織分工與領導，並無扞格之處。

4. 公民參與行動之策略：

反賭陣營在澎湖設置觀光賭場政策中，所使用的參與工具與途徑，幾乎涵 蓋了傅麗英所提的八類（刊物出版、座談會或研討會、公聽會、大眾媒體、舉 辦活動、民意調查、遊說、自力救濟），其中，更不乏交叉重複使用的工具，其 背後的策略，如同反賭聯盟執行長何宗勳所說的：「我認為要一次運動成功不可 能，要有一個節奏，抗議抗議高潮，然後抗議抗議高潮，這個東西都是集結在 最後一波」。所以，這也是在公投前夕，反賭新聞熱度不斷升高，佔據全國性新 聞的重要原因。至於澎湖在地的策略又為何呢？主要仍在「讓大家出來投票」，

因為離島建設條例10-2 規定，不受公民投票法之半數通過之規定，因此，只要

愈多人投票，則具備具高可能性。因此，澎湖反賭陣營採用各種工具與途徑，

經營草根，提高公民的認知與參與行動的可能性，包括：吳雙澤以半年時間挨 家挨戶對談訪問、妙雲講堂利用說法機會，向信眾說明反對賭場的理由，並要 求信眾回去向其他三人傳播、宗教的繞澎湖苦行四天，直接影響民眾感官，讓 大眾實際感受法師對反賭的堅定，以及最後的投票簡訊提醒大家要投三個字的

「不同意」等。

值得一提的是，在公投結束後，有三位反賭公民以富有綠色概念的方式，繼續 投入澎湖發展相關事務。包括謝恆毅在工作岡位上持續關注澎湖生態，傅靜凡以 生態永續的角度投身研究澎湖產業，以及吳雙澤成立澎湖海洋公民基金會，推廣 不會對澎湖生態造成傷害的觀光旅遊方式等。

本章中，各反賭公民因其原有的社會位置、參與公共事務的經驗，而形塑出不 同的參與方式，後雖因一致的反賭目標而合作，但仍可看出有個體特色的公民反 賭行動，直至博弈公投結束後，對於澎湖公共事務有使命感的公民，則發展出不 同面向的參與方式；正如何明修（2006）所提「成熟圓融的公民社會並不意味著 放棄理想，他們已經覺察到有更多種通目標地的道路，其中沒有任何一條是直達 的高速公路。」。

第六章 結論與建議

本章將針對所引用的文獻回應，首先對照援引文獻中，以公共議程角度分析 澎湖設置觀光賭場政策，再者，回應政策對話、利害相關者，以及倡議聯盟的文 獻，最後回應公民參與相關理論、公民參與途徑與工具，以及動員結構。

而在研究結果中，發現公民參與反賭具有四個特色：一是公民倡議資源甚為 有限；其次是各團體間成員重疊性高；第三是以彈性面對政策環境的變遷；第四 是公民參與反賭過程中的「在地性」，公民從在地關懷出發，並在參與反賭過程中，

公民意識萌芽，生根發展出持續性的在地參與。

緣上，在研究過程中，發現台灣社會發展史中，經由公民個人或團體倡議而 改變法律、社會現狀等例甚多，希望未來有更多研究以公民團體倡議為主題，豐 富台灣公民社會的資料庫。因此，對政策與產業面分別提出建議，，一政策面，

建議協助提昇公民團體倡議能力，二產業面，建議澎湖評估生態特色，發展永續 性產業。