文獻探討

鑑於氣候變遷與人類社會未來發展息息相關，因此，相關議題之 探討也成為當代學界重要研究趨勢之一。根據本文題目與研究範圍之 設定，以下謹就全球治理與非政府組織、氣候變遷治理以及氣候談判 等相關文獻，作進一步的介紹與評析。

壹、全球治理與非政府組織

「全球治理」(Global Governance)概念源自於世界銀行(World Bank)於 1989 年發表名為《撒哈拉以南非洲：從危機走向永續成長》

(Sub-Saharan Africa: From Crisis to Sustainable Growth)的報告，引起學 界重視及後續相關研究。其中羅森諾(James N. Rosenau)與尚皮爾 (Ernst-Otto Czempeil) 於 1992 年 共 同 主 編 《 沒 有 政 府 的 治 理 》 (Governance without Government)一書中，將「治理」概念首先運用在 國際關係上，他們認為全球治理是一種沒有政府強制性統治的有序治 理方式，與以軍事強制力為依據的政府治理有所不同。雖是如此，他 們所論證的全球治理並不排除國家行為體發揮重要作用，而國內政治 與全球政治的差別並不在於政府的存在與否，重要的是在於治理程度 的不同。¹⁴羅森諾係最早對「治理」加以定義及論述的學者，故其論 述被視為「全球治理」的原型理論。

其次，另有些學者則著重在與國際機制有關之全球治理理論，例 如楊格在其 1994 年出版《國際治理：在無國社會中保護環境》

(International Governance: Protecting the Environment in a Stateless Society)，他認為全球治理就是各種類型的國際建制，也就是政府間 機制以及非政府組織參與的國際機制的總和；¹⁵在他的 1997 年之《全

14 James N. Rosenau and Ernst-Otto Czempeil, eds., Governance without Government: Order and Change in World Politics (Cambridge: Cambridge University Press, 1992).

15 Oran R. Young, International Governance: Protecting the Environment in a Stateless Society (Ithaca:

Cornell University Press, 1994).

球治理：從環境經驗中考察》(Global Governance: Drawing Insights from the Environmental Experiences)論著中，則是介紹一些聯合國環境 治理的國際建制，他認為全球治理與國際機制兩者關係密切，名稱雖 不同但性質一致，並將國家為主的合作以及政府間國際組織視為國際 機制的主導力量。¹⁶因此，楊格的研究，本質上是以國家為中心的全 球治理途徑。

另一位相關研究學者則是赫爾德(David Held)，在其書《民主與 全球秩序：從現代國家到世界主義治理》(Democracy and the Global Order: From the Modern State to Cosmopolitan Governance)主張全球治 理需通過具有約束力的國際機制來解決全球性問題，以維持正常的國 際政治及經濟秩序，但此類全球治理應當是全球範圍、多層次的和民 主參與的治理。¹⁷

再者，1992 年聯合國成立的「全球治理委員會」(United Nations Commission on Global Governance)於 1995 年聯合國成立 50 週年時，

發表《我們的全球近鄰》(Our Global Neighborhood)報告，在此文獻 中，明白指出「治理」在全球層面上主要被視為政府之間的關係，現 今則看到它與非政府組織、各種公民運動、跨國公司和世界資本市場 有關。然而，該文獻進一步指出，當今全球治理尚未確一套實踐的組 織形態或制度的模式，而是由全球各個不同層面的眾多行為者一起經 由協商而成的合作關係，故期望全球公民共同建立治理機制和規範方 式，來解決全球問題。¹⁸

此外，有別於對國際機制與全球治理關係的研究，以及不同於「全

16 Oran R. Young, ed., Global Governance: Drawing Insights from the Environmental Experience (Cambridge: The MIT Press, 1997).

17 David Held, Democracy and the Global Order: From the Modern State to Cosmopolitan Governance (Cambridge: Polity Press, 1995).

18 Commission on Global Governance, Our Global Neighborhood (Oxford: Oxford University Press, 1995).

球治理委員會」對治理的論述，有些學者將全球治理探討重點置於對 跨國公司、政府間國際組織和非政府組織等非國家行為體之研究，特 別是在非政府組織議題上，例如凱克(Margaret E. Keck)與希金克 (Kathryn Sikkink)在其論著《跨越國界的行為者︰國際政治中的倡議 網絡》(Activists beyond Borders: Advocacy Networks in International Politics)一書中，對非政府組織形成「跨國倡議網絡」(Transnational Advocacy Networks, TANs)有詳細分析，她們認為非政府組織在本國 無法讓自己的訴求得到回應或產生影響時，會在其他國家尋求協助並 藉其力量對本國進行施壓或遊說，達到其訴求目的，此亦稱為「回力 鏢模式」(boomerang patterns)；¹⁹另貝茲爾(Michele M. Betsill)及柯芮 爾(Elisabeth Corell)在其著作《非政府組織之外交：非政府組織在國際 環 境 談 判 中 之 影 響 力 》 (NGO Diplomacy: The influence of Nongovernmental Organizations in International Environmental Negotiations)中，評析非政府組織在各類環境談判會議中如何發揮它 們的影響力，²⁰其他相關文獻包括戈登克(Leon Gordenker)與魏斯 (Thomas Weiss)1996 年編著之《非政府組織、聯合國與全球治理》

(NGOs, the UN, and Global Governance)²¹、威利特(Peter Willetts)1996 年編著之《世界的良知：非政府組織在聯合國體系之影響》 (The Conscience of the World: The Influence of Non-Governmental Organizations in the UN System)²²、查諾維茨(Steven Charnovitz)1997 年撰文「參與兩世紀：非政府組織與國際管理」(Two Centuries of

19 Margaret E. Keck and Kathryn Sikkink, Activists beyond Borders: Advocacy Networks in International Politics (Ithaca: Cornell University Press, 1998).

20 Michele M. Betsill and Elisabeth Corell, eds., NGO Diplomacy: The Influence of Nongovernmental Organizations in International Environmental Negotiations (Cambridge: The MIT Press, 2008).

21 Leon Gordenker and ThomasWeiss, NGOs, the UN, and Global Governance (Boulder: Lynne Rienner, 1996).

22 Peter Willetts, ed., The Conscience of the World: The Influence of Non-Governmental Organizations in the UN System (Washington DC: Brookings Institution, 1996).

Participation: NGOs and International Governance) 、²³霍 爾

(

Rodney Bruce Hall)和拜爾斯特克(Thomas J. Biersteker)2002 年共同編著之《私 部門在全球治理中之展現》(The Emergence of Private Authority in Global Governance)、²⁴王杰、張海濱及張志洲等人 2004 年編著之《全 球治理中的國際非政府組織》²⁵、劉貞曄 2005 年所著《國際政治領域 中的非政府組織：一種互動關係的分析》²⁶及辛翠玲 2005 年論文「聯 合國體系內 NGO 角色與參與機會變遷之分析：新制度主義的觀點」

27等。

綜合上述，楊格與赫爾德兩位學者雖然將非國家行為體納入全球

治理之中來，以增強治理的民主因素，但這些非國家行為者的參與有 其選擇性，並非包含所有類型的非政府組織。因此，楊格與赫爾德兩 人的精英主義式的全球治理分析架構仍有侷限性。

其次，「全球治理委員會」所發表《我們的全球近鄰》報告中，

只提出概念性的闡述，缺乏學術理論性及解決全球問題的途徑，對本 文研究而言，僅具參考價值，在探討內容範圍及深入上仍有限度。

最後，其他學者有關非政府組織探討之文獻，對本文研究提供相 當程度上的參考價值，然而，它們在非政府組織參與氣候治理的議題 上，著墨的內容有限，因此，本文根據他們已完成研究成果的根基上，

對非政府組織參與聯合國氣候治理之分析，作更深入的研究與探討。

貳、氣候變遷治理

對於氣候變遷之形成與治理之道，過去以來引起聯合國、政府機

23 Steven Charnovitz, "Two Centuries of Participation: NGOs and International Governance,"

Michigan Journal of International Law, Vol.18, No.2, Winter 1997, pp.183-286.

24 Rodney Bruce Hall and Thomas J. Biersteker, eds., The Emergence of Private Authority in Global Governance (UK: Cambridge University Press, 2002).

25 王杰等編，《全球治理中的國際非政府組織》(北京：北京大學出版社，2004 年)。

26 劉貞曄，《國際政治領域中的非政府組織：一種互動關係的分析》(天津：天津人民出版社，2005

年)。

27 辛翠玲，〈聯合國體系內 NGO 角色與參與機會變遷之分析：新制度主義的觀點〉，《兩岸與國

際事務季刊》，第 2 卷第 2 期，2005 年 6 月，頁 21-44。

構及不少學者的關注與探討。首先，在聯合國及政府機構的研究中，

較受矚目的文獻有 2006 年發表的《史登報告：氣候變遷對於經濟的 影響》(The economics of climate change: The Stern Review)，以及政府 間氣候變遷專門委員會提供的各類報告。 (the First Assessment Report)，²⁹係對氣候變遷成因以及可能產生的影 響和相關對策，提供全面性的科學、技術和社會經濟的資訊，而此份 報告引起國際社會的關注，尤其聯合國大會注意到報告的研究成果，

並在此之後著手開展《氣候變遷綱要公約》之談判。該委員會又於 1995 年發表第二次報告(the Second Assessment Report)³⁰、2001 年為第 三次報告(the Third Assessment Report)³¹、2007 年第四次報告(the

28 Nicholas Stern, The Economics of Climate Change: The Stern Review (UK: Cambridge University, 2007).

29 International Panel on Climate Change, AR1: Scientific Assessment of Climate Change (New York:

Cambridge University Press, June 1990); AR1: Impacts Assessment of Climate Change (New York:

Cambridge University Press, July 1990); AR1: The IPCC Response Strategies (New York: Cambridge University Press, October 1990); Climate Change: The IPCC 1990 and 1992 Assessments (Canada:

International Panel on Climate Change, April 1992).

30 International Panel on Climate Change, AR2: The Science of Climate Change (New York:

Cambridge University Press, February 1995); AR2: Impacts, Adaptations and Mitigation of Climate Change: Scientific - Technical Analyses (New York: Cambridge University Press, July 1995); AR2:

Economic and Social Dimensions of Climate Change (New York: Cambridge University Press, July 1995); AR2: Synthesis Report (New York: Cambridge University Press, October 1995).

31 International Panel on Climate Change, TAR Climate Change 2001: The Scientific Basis (New York:

Cambridge University Press, January 2001); TAR Climate Change 2001: Impacts, Adaptation, and Vulnerability (New York: Cambridge University Press, May 2001); TAR Climate Change 2001:

Mitigation (New York: Cambridge University Press, July 2001); TAR Climate Change 2001: Synthesis Report (New York: Cambridge University Press, October 2001).

Fourth Assessment Report)³²，以及 2013-14 年分別發表第五次報告(the Fifth Assessment Report)。³³

此外，該委員會還有其他三類不定期發表的報告：

一、特別報告(Special Report)

對具體問題提供評估，例如 1997 年的《氣候變遷的區域影響：

脆弱性評估》（The Regional Impacts of Climate Change: An Assessment of Vulnerability ）、³⁴2005 年 的 《 保 護 臭 氧 層 和 全 球 氣 候 系 統 》

（Safeguarding the Ozone Layer and the Global Climate System)³⁵、2011 年《再生能源與氣候變遷調適》(Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation)³⁶及 2018 年的《全球升溫 1.5°C》(Global Warming of 1.5°C)³⁷等。

二、方法報告（Methodology Report）

描述制訂國家溫室氣體清單的方法與作法，例如 1996 年的《減 緩氣候變遷的技術、政策和措施（Technologies, Policies and Measures for Mitigating Climate Change）³⁸及 2006 年的《IPCC 國家溫室氣體排 放清冊指南》（2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas

32 International Panel on Climate Change, AR4 Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change (New York: Cambridge University Press, June 2007); AR4 Climate Change 2007: The Physical Science Basis (New York: Cambridge University Press, June 2007); AR4 Climate Change 2007: Impacts, Adaptation, and Vulnerability (New York: Cambridge University Press, July 2007); AR4 Climate Change 2007: Synthesis Report (Switzerland: International Panel on Climate Change, September 2007).

33 International Panel on Climate Change, AR5Climate Change 2013 – The Physical Science Basis (New York: Cambridge University Press, September 2013); AR5 Climate Change 2014 – Impacts, Adaptation, and Vulnerability (New York: Cambridge University Press, March 2014); AR5 Climate Change 2014 – Mitigation of Climate Change (New York: Cambridge University Press, April 2014);

AR5 Climate Change 2014 – Synthesis Report (Switzerland: International Panel on Climate Change, October 2014).

34 International Panel on Climate Change, The Regional Impacts of Climate Change: An Assessment of Vulnerability (UK: Cambridge University Press, March 1997).

35 International Panel on Climate Change, Safeguarding the Ozone Layer and the Global Climate System (UK: Cambridge University Press, March 2005).

36 International Panel on Climate Change, Renewable Energy Sources and Climate Change Mitigation (New York: Cambridge University Press, April 2011).

37 International Panel on Climate Change, Special Report: Global Warming of 1.5°C (Switzerland:

International Panel on Climate Change, October 2018).

38 International Panel on Climate Change, Technologies, Policies and Measures for Mitigating Climate Change (Switzerland: International Panel on Climate Change, November 1, 1996).

Inventories）³⁹等。

三、技術報告（Technical Paper）

以 IPCC 報告內容為基礎，提供對有關某個具體專題的科學或技 術觀點，例如 2002 年的《氣候變遷與生物多樣性》（Climate Change and Biodiversity）⁴⁰及 2008 年的《氣候變遷與水》（Climate Change and Water）

41等。

在學界，對於氣候變遷治理的議題，有學者從不同層面進行探討 並提供對策。例如，在經濟層面，史登於 2006 年發表《史登報告》

後，又於 2009 年出版《全球新政：如何管理氣候變遷與創造進步和 繁榮的新世代》(A Blueprint for a Safer Planet: How to Manage Climate Change and Create a New Era of Progress and Prosperity)一書，指出減 碳已是世人刻不容緩的首務，他並提出可行的經濟改造計畫，試圖改 變人類生產與消費方式，以解決氣候變遷可能帶來之危機；⁴²另華格 納(Gernot Wagner)與韋茲曼(Martin L. Weitzman)在其書《氣候大震撼：

熱地球的經濟後果》(Climate Shock: The Economic Consequences of a Hotter Planet)，提出以徵稅方式提高碳交易價格，以減少碳的排放量，

以及評析未來地球工作的可行性，也就是運用科技將二氧化硫送入大 氣層，以吸除二氧化碳。⁴³

其次，在政治層面，例如，紀登斯(Anthony Giddens)於 2009 年

其次，在政治層面，例如，紀登斯(Anthony Giddens)於 2009 年

在文檔中 聯合國氣候治理建制法制化與非政府組織參與之研究：以「氣候行動網絡」為例 (頁 19-30)