分權式考績概念界定

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第四節 分權式考績概念界定

由於本研究的核心概念─「分權式考績」，係作者根據新制度論、權力分立 和多元審議等相關理論推演得出，首見於協力合作相關的研究領域中，因此本節 將特別對此概念進行說明，同時整合歸納分權式考績的重要目的：

一、考評權力分立，避免專權

一般所謂「分權」(Decentralization)係指中央機關將相關業務執行的決策權 分配給地方政府各相關單位，使其更能彈性回應業務需求。而 OECD 在現代人 力資源管理趨勢所提到的授權化(Delegation)亦具有類似的概念，認為政府應授權 各公共管理者採取適合其組織業務需求的人力資源管理系統(OECD, 2008)。其主 要是在描述上下層級之間的權力分配關係。然而，筆者所提出的「分權式考績」

之「分權」概念則較近似於「權力分立」(Seperation of Power)。

「權力分立」之概念於受洛克的「政治分權」與孟德斯鳩的「分權制衡」理 論啟發。無論是洛克把政府權力切割成行政權(包含執行權與外交權)與立法權，

抑或孟德斯鳩主張將國家權力分割為行政、立法與司法三權，皆認為權力不能掌 握在單一政府機關或人員手中，需透過權力分立的制度設計，將權力切割並交由 不同機關掌理，以避免專權暴政而危害到國家的穩定與發展。在實務上，美國三 權分立與我國五權分立的制度設計皆具有權力分立制衡的精神。

在本研究中，將考評權力切割分配，交由協力網絡中不同機關單位執行，以 確保在跨單位合作過程中，沒有任何一個單位掌握完整的考評權力，所有協力業 務相關單位依分工、課責，掌握相應的考評權力，相互制衡，以避免考評權力過 度集中而致生弊端與專權。

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二、多元審議，集體考評

除了透過權力分立設計的消極制衡以避免專權，分權式考績亦具有多元審議 的精神，透過集體考評的方式，以積極地提升考績功能、促進合作效能。在多元 審議的理念下，本研究希望透過分權式考績的制度來引導參與協力業務單位進行 集體考評，並可透過這個平台獲得平等與理性的溝通對話，完成跨單位協力合作 人員的績效考評。

傳統的筒倉狀單一考績評核權力結構，使得單位主管獨佔考績權威，協力單 位難以有所置喙，因而容易產生本位主義、消極合作的情況，導致合作業務成效 不彰，甚至以失敗告終。然而，「分權式考績」主張在跨單位合作的情況下，考 績評核的權力應該由所有參與合作單位所共享。在賦予權力之後，各單位方得以 在合作業務人員的考評上，獲得實質的合作代表，並且具有平等對話的基礎。如 此，跨單位合作業務的績效考評才能透過多元對話與討論而提高其信、效度。同 時，對於參與跨單位合作的員工而言，其合作行動將不受直屬主管的單一意志所 掌控而更為「自由」，更能擺脫本位主義的的自利限制而以跨單位合作績效為考 量。從而，跨單位協力合作將不再徒具形式而能落實真正的合作。

綜言之，本研究所提出的分權式考績一方面在形式上透過考評權力分立的方 式，將考評權力切割分配給協力相關單位，避免權力過度集中，形成專權而不利 於跨單位合作；另一方面，在精神上藉由多元審議的原則，促進協力相關單位平 等對話，並做出理性的集體考評，提升考績信、效度，落實跨單位的協力合作。

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