第一章 緒論
第二節 研究目的與問題
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考評應該具有行政與發展功能，影響升遷發展、薪獎激勵、檢討反饋、訓練發展、
促進績效行為等面向甚鉅(余致力，2003)，在人力資源管理活動中，扮演相當重 要和關鍵的角色。以我國績效管理現況而言，向來偏重個人績效的考核面向，而 輕「組織整體」與「內部團隊」等面向(施能傑，2010；林文燦，2011)，雖然近 年透過以團體績效為核心的「行政機關績效獎金暨績效管理制度」，以及考試院 接續於公務員考績法改革上逐步推動的團體績效評比制度(林文燦，2011)，致力 於績效管理和團隊合作的提升與發展，但由於考評和誘因機制上缺乏團體協力的 思維，以及團體績效難與個人相扣合，不利於行政機關促進團隊的協力合作氛圍。
因此，如何強化行政績效管理制度，建構一個有助於協力治理的發展性績效考核 機制，成為政府在行政協力管理上應該要努力的一個方向。
第二節 研究目的與問題
本論文的研究目的在於針對當前的考績機制進行反思，並提出分權式考績做 為解決途徑。研究問題則是聚焦於「政府跨單位合作考績現況探討」、「公務人員 對分權式考績的概念與認知」和「分權式考績制度設計與運作」等三大面向。
一、研究目的
隨著協力網絡的擴張，大量的組織整合使得協調合作的成本遽增，不僅引發 組織之間的衝突，並且影響協力網絡績效產出的量與質。其中政府內部傳統的官 僚系統強調的專業分工造成涇渭分明且根深蒂固的組織文化和疆界，使得跨組織 的協調和合作更形困難。各專業功能組織常囿於本位主義，服務認知範圍難以擴 大(陳恆鈞，2008a)，特別是第一線人員，若未能體認協力的重要性，往往以自
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家利益為念，或以法令制度限制為由，忽略協力網絡的共同目標與績效，其他網 絡夥伴也難以主動採取措施，要求其遵守協議。對此，許多研究與實務常由協議 契約、財政資源統合、資訊整合與 e 化……等途徑著手，然而本研究將透過績效 考評運作的角度與制度的安排，探討政府內部跨單位的協力合作關係，嘗試擬制 一套跨單位合作考績機制，並檢視其導入和實施的可行性。
公部門考績的基本模式即主管(考核者)透過觀察員工(受考者)的績效行為與 表現，取得考績作成所需要的資訊，並據以作成考績結果，然後藉由獎懲機制引 發策略性行為，強化員工的績效行為表現。傳統上，在官僚組織筒倉狀的專業功 能分組設計下，直屬主管是唯一的考績評核權力的擁有者，透過掌握員工考績評 核的權威，以及決定獎懲的權力，主管可以控制和管理員工行為與想法，導向有 利於組織或主管的面向發展，並提升對直屬組織的向心力，鞏固組織的利基。
在協力的政府治理思維下，各功能性的政府部門和單位皆是落實一個完整政 策的一部分，而其所屬員工所執行之業務可能全部或一部分是構成協力政策的一 環。因此，實際上員工考績的作成除了參酌其執行所屬組織的主責業務績效表現 外，亦需將協力業務績效表現納入考量，其考績作成模式則如圖一所示，員工在 所屬組織中所負責業務的績效行為表現與所分派的協力業務績效行為表現構成 主管考核時所依據的考績評核資訊，當主管據以做成考績後，則透過獎懲機制引 發員工的策略性回應，以誘使員工為了獲取下一次考績的高分而修正其工作的行 為表現與偏好，以滿足主管和組織的期望與需求。
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1967; Wilson, 1989；陳敦源，2005)。在能力、時間和資源有限的情況下，員工 往往選擇將心力投注在所屬組織的業務上，以「有效率地」取得工作安全和陞遷‧ 國
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基此，本研究首先透過文獻檢閱，針對官僚跨單位合作行為與考績制度之間 的關係進行耙梳、探討，並且受到多元回饋績效評估模式的啟發，以打破傳統單 一來源的考績權威為基本概念，將考績的權威分享給協力合作業務相關單位，藉 由多元化評估來源的相互主觀性運作，整合擬制出更能反映跨單位合作的考績機 制，並藉著與誘因機制的扣合，促進跨單位合作的關係與互動。
二、研究問題
一般而言，當考績評核的作業開始時，直屬主管會蒐集由受考者績效行為所 產生的考績資訊，並依據績效評估項目與標準作成考績結果，然後扣合獎懲機制，
透過各種功能性措施與誘因的施與2，引導受考者的策略性回應行為使其趨向考 核的項目與標準。然而，在協力的治理思維下，受考者除了負有本單位的主責工 作與任務外，亦常兼有與其他單位協力合作之業務。此外，主責業務也可能為政 策協力的一部。但是，囿於專業分工的官僚界線，以及自利本位和不完全理性的 原罪影響，直屬主管在協力業務上，難以詳實地蒐集受考者的協力績效行為資訊，
並且作成客觀的考績。
職是，本研究欲嘗試將協力業務相關單位的主管拉進考績作成的過程中，分 享考核的權威，以建構一個分權式考績模式來促進協力業務的合作氣氛與績效發 展。為了瞭解分權式考績的模式能否導入政府機關內部跨單位行政協力的運作中，
本研究將研究問題聚焦於三大面向：
1. 政府跨單位合作現況檢視。以「目前政府機關內跨單位合作現況為何？」為 問題基礎，探究公務人員對於政府機關內跨單位行政協力的認知與行為，以
2 除了一般常見行政性功能的獎金福利、晉級升等、褒獎與淘汰等，還有發展性功能的訓練進修 等措施(余致力，2003)。
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及現行考績制度在行政協力的環境中的作用與影響。
2. 「考績分權化」概念認知探究。在這個問題面向中，主要是希望透過考績分 權化的「預期影響」和「可行性」交叉勾勒，以瞭解「公務人員對於協力業 務績效考核分權化的看法為何？」。
3. 制度擬制與方案建議。這個部分的重點在於「分權式考績如何在跨單位合作 的關係中運作？」，並提出分權式考績推動的相關議題與建議。