制度化的鼓勵措施(1990 年至今)

自 1990 年起，中國大陸在職進修法令逐漸重視到在職進修之鼓勵措施，唯 散見於各法令文件，主要的鼓勵措施有四，第一，將教師參與在職進修績效作為 職級升遷的依據之一；其次，保障教師參與進修之費用及進修期間之工資待遇情 形；第三，建立教師獎勵基金對有突出貢獻的教師要給予特殊津貼或獎勵；第四，

在精神層次的鼓勵有表揚或授予榮譽稱號等。

前述四種鼓勵措施涵蓋實質的金錢鼓勵、進修經費補助及精神層次的鼓勵，

並收歸於 1999 年《中小學教師繼續教育規定》規定中，使各項教師進修獎勵措 施更具法律效力，更制度化。本節將 1990 年至今相關法令提及有關教師進修獎 勵部分歸納探討之。

壹、將教師參與在職進修績效作為職級升遷的依據之一

將教師參與在職進修績效作為職級升遷的依據之一之鼓勵教師進修措施早 在 1977-1990 年即見於相關法令，1990 年後持續出現在各法令文件中，規劃也愈 趨完備，如 1991《關於開展小學教師繼續教育的意見》指出在職教師應建立教師 進修檔案，作為考核、職稱評估的依據之一，1996 年《關於九五期間加強中小學 教師隊伍建設的意見》強調將教師的在職進修與教師的學年度考核、職務晉升、

實施獎勵等結合起來，形成有效的激勵機制。

「優秀的教師會晉級很快。有的年輕教師資歷豐富，或學歷較高會晉級得很快，稱 為『選優』，鼓勵優秀人才」(B1 訪，990127:0227-0229)

「晉級加薪。學歷補足之後在晉級加薪部分會超前。晉級方案各省不一，以省為單 位，會有一文件，例如《福建省中小學教師職稱評聘方案》，上面會註明提升學歷後可 以有怎樣的條件，提前幾年加薪…等」(B1 訪，990127:0229-0233)

前述法令提及之建立進修檔案作為考核、職務晉升依據之鼓勵進修措施規劃

此激勵方式可以鼓勵積極參與在職進修之教師，也限制不積極參與在職進修 教師之考核、職級升遷，影響薪資調整，甚至要求改正，如 1999 年《中小學教 師繼續教育規定》第二十條「無正當理由拒不參加繼續教育的中小學教師，所在 學校應督促其改正，並視情節給予批評教育」，是軟硬兼施的ㄧ種激勵方法。

「繼續教育是一定要完成的，沒有完成的該年度的薪級工資無法提一級」(C1 訪，

990127:0202-0202)

「進修目的主要是為了職稱，職稱的差別跟薪水多寡有很大的關聯」(B2 訪，

990127:0101-0101)

貳、保障教師參與進修之費用及進修期間之工資待遇情形

1999 年《中小學教師繼續教育規定》指出小學教師被指派參加在職進修，進 修期間之薪資福利待遇不因進修而改變，進修的學費、差旅費等則按各地有關規 定支付。

中國大陸小學教師在職進修經費以中央政府財政撥款至地方為主，地方教育 經費中亦應編列預算項目於推展中小學教師的在職進修工作。小學教師參與在職 進修個人應擔負的費用，依中央或地方對該進修計畫編列之預算而定。

「目前政府有鼓勵與補助措施，教師繼續教育有補助款」(B2 訪，990127:0102-0102)

若為政府單位撥款辦理的培訓計畫，各由中央政府或省政府等教育行政單位 提撥經費辦理，培訓計畫會明令參與進修之小學教師需擔負進修費用與否。2010 年《中小學教師國家級培訓計畫示範性專案實施方案》在進修課程計畫中明訂「培 訓單位不得向學員收費」，陝西省於 2008 年推動「陽光師訓」，參與進修教師 免付培訓講師費、住宿費、膳食費則適當補貼，交通費或不足的膳食費則委由各 校決定補助額度。

「…我們是『送教上門』就是直接審理各個組織的講師團，然後到各個縣鄉的學校，

來 給 他 們 實 施 培 訓 。 我 們 是 免 費 培 訓 … 獲 得 了 非 常 好 的 社 會 認 可 度 」 (A2 訪 ， 990623:0121-0124)

「吃、住、課程、教材免費。唯一自付就是往返的交通費。吃的我們一天是按 10-15 塊錢，如果是市場裏吃是可以的，如果有不足，這兩部分(交通、補貼以的食費)我們是 要求各個學校來承擔。幾乎是在做免費的」(A2 訪，990623:1322-1326)

「學校補助進修經費。有此政策做鼓勵，但是以每個學校的經濟條件做補助，或多 或少」(B1 訪，990127:0235-0236)

部分在職進修課程會向進修之小學教師收取進修費用，依辦理單位或進修課 程計畫之經費而訂。

「我們有『蓮湖區教師進修學校』，專門負責老師的學科輔導；還有陜學、陜師大 也辦過，陜師大專門做集中培訓有好多教育講座，及教育學院也在那個地方進行全市的 培訓，這些大多數有的是免費的，有的是繳費的，一般來講的話老師都做到，也要求老 師去了以後盡量要帶些資料回來」(B2 訪，990624:0223-0227)

「繼續教育的教育費用大部分是自理的」(C1 訪，990127:0201-0201)

免費進修之課程多為非學歷課程，且以計畫為導向的課程管理。

有關進修期間教師薪資及福利不變部分，1991《關於開展小學教師繼續教育 的意見》指出保障教師參與進修之學習費用和時間，學習期間工資福利待遇不 變；1993 年《關於加強小學骨幹教師培訓工作的意見》教師所在地區的政府、教 育行政部門和學校要在學習費用和時間上給予支援；1995 年《關於開展小學教師 基本功訓練的意見》指出教育行政部門應編列經費，確保教師基本功培訓的開 展，並建立表揚、激勵機制，及時總結並推廣典型經驗。

「我們老師有句話說，讓你出去研習是一種福利的體現」(B3 訪，1000602:0427-0427)

「我們通通包括進去了，交通、住宿、生活費、學習費、經費補貼，老師很少補貼

前述法令所指之進修課程皆為非學歷型進修，由政府單位承擔開辦進修課程 的費用，讓參與進修之教師不需額外支付進修費用；教師於調研期間，雖離開教 學崗位，但不影響其工資及相關福利，讓在職教師能在無金錢、工作、薪資壓力 下進行在職進修，甚至認為能參與進修是一種福利的體現，教師進修課程結束後 可獲得進修課程知識的成長亦可獲得進修進修紀錄而毋須承擔進修費用，是以，

由政府單位保障教師參與進修之費用及進修期間之工資待遇情形可視為中國大 陸獎勵小學教師從是在職進修的方式之一。

參、建立教師獎勵基金對有突出貢獻的教師給予特殊津貼

1993 年《中國教育改革和發展綱要》指出應發展教師獎勵制度，對教育貢獻 突出的教育單位或優秀教師要進行精神及物質方面的獎勵，給予表彰或特殊津 貼，並形成制度；1994 年《中國大陸教師法》第三十四條指出教師獎勵基金由政 府單位撥款支持外尚鼓勵社會組織、團體或個人捐助資金，以利對教師進行相關 獎勵。1999 年《中小學繼續教育規定》指出各級人民政府教育行政部門要對中小 學教師繼續教育工作成績優異的單位和個人，予以表彰和獎勵。

以浙江省於 1998 年發布之《浙江省師範教育教科研基金管理試行辦法》為 例，該文件說明該基金主要用於資助浙江省師範院校44進行教師教育45或對教育 專題研究成果進行獎勵，凡該省師範院校在編在職教師，不受職稱、職務、性別 年齡的限制，符合申報條件和要求者，均可向教科研基金申請教育研究專案或對 其研究成果申請獎勵專案，資助專案經費由教師任職學校之財務和教科研部門專 款專項管理，依據研究需求給予補助；成果獎勵經費則直接發給獲獎教師。

44包括高等師範院校、教育學院、中等師範學校、教師進修學校

45包括師資的培養、在職教師培訓和校長的培訓等

「獎勵是要看情況的，如果現在要求的學歷是專科，而你完成本科學歷，那就會有 獎勵，那時候是 2000 塊錢獎金，但如果後來學歷要求達到本科了，而你的學歷提升到 本科，就不會有獎勵了」(C2 訪，1000602:0236-0302)

「我拿到碩士學位的時候有發 5000 塊錢獎金」(B3 訪，1000602:0407-0407)

此類教師獎勵基金提供在職進修課程辦理經費來源，亦對進修教師提供教育 研究經費，並對研究成果突出之在職教師進行獎勵，為直接而實質的教師獎勵進 修方式之一。

肆、表揚或授予榮譽稱號等精神激勵

對於參與在職進修表現優秀之教師進行表揚、獎勵或優先薦送進修等鼓勵措 施。如 1991《關於開展小學教師繼續教育的意見》、1993 年《關於加強小學骨 幹教師培訓工作的意見》均指出應對從事在職進修表現突出之單位和教師應給予 表揚和獎勵，後者更指出除獎勵外優先選送進修表現優秀之教師參加小學教育大 專班的學習。

相關法令如 1994 年《中國大陸教師法》、2004 年《2003-2007 年教育振興行 動計畫的通知》等提出對優秀教師進行表揚、宣傳、授予榮譽稱號，源於教師教 學成果優秀卓越或有重大貢獻，但檢視其表揚獎勵之行為標準，部分特質與教師 在職進修要求的課程表現重疊，顯示教師於在職進修任務表現優秀，連帶提升自 身專業知能，進一步在教學工作上有更突出的表現，相關法令正是鼓勵、表彰此 類優秀教師表現。

以浙江省為例，1999 年浙江省教育委員會頒布之《浙江省教師和教育工作者 評選獎勵辦法》，此文件所提之獎勵項目包含「浙江省優秀教師」、「浙江省優 秀教育工作者」、「浙江省中小學師德楷模」、「浙江省中小學優秀班主任」和

「浙江省中小學教壇新秀」，前述獎勵項目的評選指標與教師非學歷在職進修課 程有大部分的重疊。茲節錄前述獎勵項目中與教師在職進修課程相關之評選指 標，如表 33 所示：

表 33

《浙江省教師和教育工作者評選獎勵辦法》項目評選指標與在職進修相關情形

獎勵項目 與在職進修課程相關之評選指標

浙江省優秀教師 1.努力學習科學文化知識和教育理論，在提高教育教學品質方面成績 突出

2.在教育教學研究、科學研究、教學改革、教材建設、實驗室建設等

2.在教育教學研究、科學研究、教學改革、教材建設、實驗室建設等