增能及學歷達標階段(1977-1990 年)

文革結束後，在進修政策與法令方面，中國大陸亟欲恢復教師教育體制及解 決文革期間大量素質不佳的中小學教師問題，此階段頒布的法令以「恢復教師教 育體制」及「在職進修工作推展」兩大宗旨雙軌交錯並行，前者為基礎，後者為 具體解決之道。

探討 1977-1990 年中國大陸小學教師在職進修法令時，無法單論「在職進修 工作推展」部分，而忽略其「恢復教師教育體制」的歷史背景，因此，本節分為 兩大點，其一探討 1977-1990 中國大陸恢復小學教師教育體制歷史沿革，其二探 討 1977-1990 年中國大陸小學教師在職進修相關政策法令的沿革。

此外，中國大陸針對義務教育階段(中小學)教師在職進修所發佈的相關法令 文件，實施對象多將中小學教師一貫視之，但本研究對象為中國大陸小學教師，

為使資料聚焦於本研究探討議題，因此對相關法令文件的擷取與探討以小學教師 在職進修部分為主。

壹、中國大陸恢復小學教師教育體制歷史沿革

文化大革命期間，中國大陸師範教育發展嚴重停滯，1978 年 1 月中國大陸教 育部頒布《關於加強中小學教師隊伍管理工作的意見》指出：文革期間「四人幫」

誣衊教師為「搞資產階級知識份子的一統天下」，使教育行政部門無法管理教師，

也不能管理師範院校畢業生的分配，產生了「教師被隨意借用、調出，教師編制 被隨意佔用」、「數量本來就很少的師範院校畢業生，不能如數分到教育戰線」、

「自然減員得不到如數補充」，嚴重影響中小學教師隊伍及教育素質。

此外，除了面臨被批鬥、調職的困境，在教育革命的口號下，中小學教師補 充了許多不合格的教師，包含農場職工、退伍軍人、待業的高、初中生甚至是工 宣隊員(工人毛澤東思想宣傳隊)等未接受過教資培育的人員擔任教師(楊榮昌，

2006)，前述原因使文革結束之初，中國大陸小學教師隊伍素質異常低落。

文革結束後，學校恢復教學運作，為解決大量小學教師需求問題，除了沿用 原有素質不高的教師之外，又吸收了大量未受過專業教師訓練及學歷未達基本標 準的人從事教職。

在此歷史背景之下，1977-1985 年間，中國大陸首先規劃小學教師教育體系 重建事宜，其次確立小學教師管理、師資生分配及員額補充的教育行政單位權 責，讓小學教師回到教學崗位。為符應小學教師在職進修「增能」及「學歷達標」

的兩大主軸，中國大陸亦開始發展小學教師考核制度。

待小學教師教育體系重建、教育行政單位權責回歸及發展小學教師考核制度 後，1985 年中國大陸頒布《中共中央關於教育體制改革的決定》，於 1985-1990 年進行教育改革(包含基礎教育)，推行九年制義務教育，此項改革加速了中國大

陸對小學教師在職進修相關法令頒布的腳步。

除了進行基礎教育改革工作、持續恢復教師教育體系、提升教師隊伍素質 外，為匡正文化大革命期間，教師被誣衊為「搞資產階級知識份子的一統天下」

之形象，1985 年後中國大陸相關法令中增加「提升教師社會地位課題」，致力提 升教師社會地位，此改革軌跡從 1986 年《義務教育法》可窺知

茲將中國大陸首先規劃小學教師教育體系重建事宜、確立小學教師管理、師 資生分配及員額補充的教育行政單位權責，讓小學教師回到教學崗位、發展小學 教師考核制度、1985 年《中共中央關於教育體制改革的決定》提出 1985-1990 年 之教師教育改革規劃以及 1986 年《義務教育法》持續推展教師及提升教師社會 地位措施分五點詳述如下：

一、規劃小學教師教育體系重建事宜

文革結束後中國大陸規劃小學教師教育體系重建事宜部份，分數個法令文件 頒布，法令探討內容分為「恢復小學師資培育制度及機構運作」、「重建小學教 師在職進修制度及機構運作」及「確立教師教育兩大主體─師資培育與教師在職 進修兩者間地位平等」三大面向。

(一)恢復小學師資培育制度及機構運作

1978 年 10 月，中國大陸教育部頒布了《關於加強和發展師範教育的意見》，

文件指出小學教師師資培育單位為「中等師範學校」，擁有高中學歷的代課教師 或高中應屆畢業生，就讀年限為 2 年；具有初中學歷的代課教師或應屆畢業生，

就讀時間為 3 年(梅新林，2008)，後來學制改為 3-4 年，以招收初中畢業生或同

等學力社會青年為主。除了培養小學教師之外，中師並擔負一部分培訓在職小學 教師的任務。

(二)重建小學教師在職進修制度及機構運作

重建小學教師在職進修制度部分，1977 年 10 月，中國大陸教育部在北京召 開「中小學師資培訓座談會」，討論關於中小學教師在職進修的問題，同年 12 月，發佈《關於加強在職教師培訓工作的意見》，提出四大方針：第一，以多元 的教育形式，使現有教學能力及教育水準較低的教師達到合格程度；第二，盡速 健全各級(省、地、縣)教師進修機構；第三，高等和中等師範學校都要承擔中小 學教師在職進修教育的任務；第四，各級教育行政單位和學校要確實執行教師在 職進修規劃事宜(吳文鳳、曾健萍，2010；梅新林，2008；顏慶祥，2004)。

小學教師在職進修機構運作部分，1980 年 8 月頒布《關於進一步加強中小學 在職教師培訓工作的意見》中明確界定各級進修學校的功能：縣級進修學校是培 訓中小學在職教師與學校行政管理幹部的基地，是小學在職教師的資料中心、實 驗中心、研究中心。其他培訓機構如：中等師範函授部、教學研究室、師資培訓 輔導站等。此文件亦提及小學教師在職進修宗旨等規劃，此部分將於本節第二點 說明。

(三)確立教師教育兩大主體─師資培育與教師在職進修兩者間地位 平等

1980 年 6 月，召開第四次全國師範教育工作會議，為中國大陸改革開放後，

教師教育發展重要的里程碑。會後同年頒布《教育部關於師範教育的幾個問題的

請示報告》，報告中確定中國大陸教師教育體系中的兩大主體：「師資培育機構」

與「教師在職進修機構」，並說明兩者之間具有對應平等關係，如，培育小學師 資的機構─中等師範學校，與小學教師在職進修基地─縣級教師進修學校具有同 等的地位。有關 1980 年中國大陸小學教師教育體系如圖 2 所示：

圖 2

1980 年中國大陸小學教師教育體系

資料來源：研究者自編

二、確立小學教師管理、師資生分配及員額補充的教育行政單位權 責，讓小學教師回到教學崗位

恢復小學教師行政管理單位執掌部分，1978 年《關於加強中小學教師隊伍管 理工作的意見》指出小學教師管理要點有四，第一，確立教師的管理、調配工作 等行政權責歸由縣以上教育行政部門負責；第二，中師畢業生應專職專用投入教 育工作，中師畢業生的管理分配，由省、自治區、直轄市教育部門會同計畫部門、

1980 年中國大陸小學教師教育體系 職前培養

1.中等師範學校

( 中師 )

職後培訓

1.縣級教師進修學校 2.中等師範學校函授部 3.師資培訓輔導站 4.教學研究室

人事部門共同制定，派遣工作由教育部門負責；第三，公辦教師的自然減員，應 由教育部門於當年如數從民辦（代課）教師中選擇補充；第四，各單位不得任意 借抽調教師做非教學工作，已借調的教師，應一律回學校工作。

三、發展小學教師考核制度

面臨已存在素質不佳的小學教師，在職進修教育政策採「增能」與「學歷達 標」兩大宗旨推行，以補足不合格教師之教學能力，及完成學歷的基本達標為主，

有關 1977-1990 年中國大陸小學教師在職進修相關政策法令的沿革於本節第二點 說明。

為符應小學教師在職進修「增能」及「學歷達標」的兩大主軸，中國大陸亦 開始發展小學教師考核制度，提供考核指標供在職進修工作推行者、行政與管理 者、參與者有本可循。依據考核指標可檢視中國大陸當前小學教師隊伍能力素 質、在職進修工作推行成果、調整小學教師隊伍及瞭解推行在職進修工作是否有 應加強的方向。

小學教師考核制度部分，1983 年 8 月中國大陸教育部發佈《關於中小學教師 隊與調整、整頓和加強管理的意見》，旨對所有中小學教師進行三個面向的考核：

第一，政治思想表現和工作態度；第二，教學業務能力和教學效果；第三，文化 程度。執行單位為縣級教育行政部門。考核結果將作為提高培訓和調整安排教師 工作的依據。有關前述三個面向的考核，該文件提供五項考核指標，如下所列：

(一)擁護中國共產黨的領導，熱愛社會主義祖國，努力學習馬克思列 寧主義、毛澤東思想，忠誠社會主義教育事業，認真貫徹黨的教育方針，

刻苦鑽研教育、教學業務，關心愛護學生，既教書又育人，積極做好本職 工作，思想言行堪為學生的表率。

(二)小學教師應具備中等師範學校畢業的學歷或同等學歷。

(三)懂得教育法規並掌握教育教學基本原則和方法。

(四)能夠努力使用普通話進行教學。

(五)身體健康，能夠堅持教育教學工作。

有關將考核結果做為提高培訓和調整教師工作的依據部分，本文件提供五項 措施做為執行參考，分述如下所列：

(一)經考核合格，勝任教育教學工作的教師，發給合格證件。

(二)經考核，基本上能勝任教育教學工作，但文化、專業知識或業務 能力不完全合格的教師，予以提高培訓，使之早日成為合格教師。

(三)經考核不合格，不能勝任教學工作，但在教育教學工作上尚有培 養前途的教師，應有計劃、有步驟地進行培訓。

(三)經考核不合格，不能勝任教學工作，但在教育教學工作上尚有培 養前途的教師，應有計劃、有步驟地進行培訓。