第三章 改革開放後中國大陸小學教師在職進修方式與類型
第二節 學歷提升之進修方式(1990 年至今)
本節首先探討中國大陸對小學教師學歷要求程度，接著探討中國大陸小學教 師從補償學歷到提升學歷背後之相關因素，最後探討小學教師進行學歷提升之四 種主要進修方式。
因臺灣與中國大陸之間的用語不同，「學歷」、「學位」一詞在中國大陸的 意義及其之間的差異，有關「學歷」、「學位」一詞在中國大陸的意義及其之間 的差異如附錄二所示。
壹、中國大陸對小學教師學歷之要求
中國大陸對小學教師學歷基本要求為中等師範學校畢業。自 1977 年起，有 關小學教師在職進修法令接多次提起小學教師學歷要求為中等師範學校畢業，如 1986 年《中國大陸義務教育法》指出「國家採取措施加強和發展師範教育，加速 培養、培訓師資，有計劃地實現小學教師具有中等師範學校畢業以上水準」。1994 年《中國大陸教師法》第十一條「取得小學教師資格，應當具備中等師範學校畢 業及其以上學歷。」是目前中國大陸小學在職教師學歷規定最具法律效力的規定。
「目前大陸地區國小教師的學歷普遍為「中等師範」，比大專還低一點，國中畢業 後即可讀四年制或是三年制，專門培訓師資的學校」(B1 訪，990127:0201-0203)
改革開放後，小學教師學歷標準達中等師範學校畢業的概念最早於 1978 年
《關於加強和發展師範教育的意見》被提起，但直至 1996 年《關於中國教育改 革和發展綱要的實施意見》、1996 年《關於九五期間加強中小學教師隊伍建設的 意見》都再次出「使 95％以上的小學教師達到中師的合格學歷標準」的施政要點，
顯示改革開放後至 2000 年，「使小學教師學歷達標」的任務一直持續不斷的進 行著，1978-1990 年因有迫切的需求，因此為主要任務，形成 1977-1990 年的「學 歷補償階段」；1990-2000 年隨著學歷達標的人數增多，此時期的學歷補償工作 以追求全面達成為工作要點。
除此之外，1990-2000 年的在職進修法令中，1994 年《中國大陸教師法》明 文規定小學教師學歷基本要求為中等師範學校畢業，但經探討 1990-2000 年中國 大陸發布的相關行政命令，對小學教師學歷要求有提升至專科的趨勢，如 1993 年《中國教育改革和發展綱要》、1996 年《關於九五期間加強中小學教師隊伍建 設的意見》、1998 年《面向 21 世紀教育振興行動計畫》皆提出提高小學教師學 歷至專科的目標。綜上推論，中國大陸於 1990-2000 年間，為一「學歷補償及學 歷提升交織」時期，且逐漸將推展重心放在後者。
貳、從補償學歷到提升至專科學歷背後之相關因素
小學教師學歷在職進修是在 1978-1990 年間的意義是一種補償教育，主要是 針對未達國家要求學歷的小學教師，透過在職進修，以取得合格之學歷，而補償 學歷至中師的進修需求在此時期亦達到高峰。
雖 1994 年《教師法》明令規定，小學教師學歷標準為中等師範學校，但中 國大陸小學教師學歷在職進修的腳步並未因完成學歷達標任務而停止，反而出現 學歷提升的現象。其中原因除了「政策法令」的推動外，尚跟「職級提升條件」
相關。
一、政策法令推動
教育法令政策部份，檢視 1990 年後，中國大陸小學教師在職進修相關規定，
1993 年《中國教育改革和發展綱要》指出「有條件的地區要培養具有專科學歷的 小學教師」；2001 年國務院頒發《關於基礎教育改革與發展的決定》對教師教育 體系「逐步將師範院校結構從三級師範轉向二級師範，有條件的地區要培養具有 專科學歷的小學教師，擴大教育碩士的培養規模和招生範圍。」自 1990 年起，
中國大陸對小學教師學歷在職進修的目標按區域發展能力，逐區逐步提升至專科 層次；此外，調整教師教育體系結構，逐步將師範院校轉為僅專科、本科師範教 育兩層級15，上述政策均顯示，中國大陸對小學教師學歷要求提升至專科層次，
且有持續逐漸上升之趨勢。
各省、地、市會因發展速度、經濟條件不同，對小學教師學歷要求也會有部 分差異，部分經濟發達地區以本科層次為目標，部分則以專科層次為目標，皆為 政策持續推動教師提升學歷的標準。
「目前要求學歷要提升到大專畢業的學歷（高中畢業後再讀三年），有一部分是屬 於本科」(B1 訪，990127:0204-0205)
「以杭州市來說，學歷要求大部分都達到本科」(C2 訪，1000602:0222-0223)
「像南京市現在差不多都到本科，但是這是指進步發達的地方而言」(A4 訪，
1000601:0605-0606)
15中國教師教育三級結構：中等師範教育，專科師範教育，本科師範教育。中等師範教育培養小學及幼教
二、職級提升壓力
職級提升部份，1986 年中央職稱改革工作領導小組頒布《小學教師職務試行 條例》，將小學教師職務設小學高級教師、小學一級教師、小學二級教師、小學 三級教師，各級教師職務應有定額。小學高級教師為高級職務，小學一級教師為 中級職務，小學二級教師和小學三級教師為初級職務。此外，此條例責成各省、
自治區、直轄市和國務院有關部委根據各省應根據各自的實際情況，分別制定實 施細則和《小學教師任職條件考核辦法》、《小學教師聘任或任命辦法》、《小 學教師職務評審委員會組織辦法》，並報國家教育委員會備案。
有關 1986 年《小學教師職務試行條例》各級職稱及年資標準如表 6 所示：
表 6
1986 年《小學教師職務試行條例》各級職稱年資及學歷標準
職稱 職稱等級 年資標準
小學三級教師 初級職務 任教 1 年以上的小學教師。
小學二級教師
中級職務
1.小學三級教師任教 3 年以上。
2.中等師範學校畢業生，見習期滿 1 年。
小學一級教師 1.小學二級教師任教 3 年以上。
2.高等師範學校及其他高等學校專科畢業生見習期滿 1 年。
小學高級教師 高級職務 1.小學一級教師任教 5 年以上。
2.高等師範學校及其他高等學校本科畢業生見習期滿 1 年。
資料來源：研究者整理自中國大陸《小學教師職務試行條例》(1986)
表 6 可見，小學教師晉升中高級職務，若學歷較高者，取得晉級的時間亦相 對縮短。
「進修目的主要是為了職稱，職稱的差別跟薪水多寡有很大的關聯」(B2 訪，
990127:0101-0102)
「優秀的教師會晉級很快。有的年輕教師資歷豐富，或學歷較高會晉級得很快，稱 為「選優」，鼓勵優秀人才」(B1 訪，990127:0225-0227)
而北京市根據自身實際情況，於 2004 年發布《北京市中小學教師職務任職 資格條件》規範小學教師申報職務之年資及學歷條件標準，如表 7 所示。
從表 7 可看出，碩士研究生畢業，無其他較低職稱任職、見習期滿的要求，
直接能申報小學高級教師職務，更能看出學歷為職稱晉升的重要，甚至是直接條 件之一。
表 7
北京市小學教師申報職務之年資及學歷條件標準
職稱 職稱等級 年資標準
小學二級教師
中級職務
1.中等師範學校畢業生，見習期滿 1 年
小學一級教師 1.中等師範學校畢業後，取得小學二級教師職務滿 3 年。
2.專科畢業後，見習期滿 1 年。
小學高級教師 高級職務
1.具備專科學歷，取得小學一級教師職務滿 5 年，曾專職從事 教育教學管理工作滿 3 年，並專職從事教學工作滿 2 年。
2.本科畢業後，見習期滿 1 年。
3.碩士研究生畢業。
資料來源：整理自中國大陸北京市《中小學教師職務任職資格條件》(2004) 對教師而言，職稱意謂著對其教師地位、聲望及工資待遇等；而在各級職稱 的有限配額下，教師間教學技能高低的評比，是在同等學歷下比較方能產生意 義，同等年資的教師，教學技能與涵養相當，決定職稱晉升的關鍵便取決於學歷 (鄭百傳，2009)。因此職級提升壓力亦是促成中國大陸小學教師學歷型在職進修 持續向上提升的原因之一。
三、個人發展的需求
教師在教學過程中，需具備一定程度的學科知識及教育理論知能，以因應教 師所處時代對教師專業的要求。如 2004 年發佈的《關於進一步加強基礎教育新 課程師資培訓工作的指導意見》教師在職進修部份將以即將推行之九年義務教育 課程─2001 年《基礎教育課程改革綱要(試行)》為進修研習內容重點。
當教師意識到自身在師資培育過程中所學的知識、理論、教學方法等不足以 應付教學所需，就產生進修的需求，部分教師會將提升學歷作為提升自我知能的 方式之一。
「作為新時代的老師，在此氛圍下教師需要繼續充電繼續教育，時代推著你走」(C1 訪，990127:0234-0235)
「大陸地區小學教師從事在職進修之動機，第一是提升自身專業成長，第二是提升 學歷，第三是才晉級晉薪」(B1 訪，990127:0219-0220)
也有教師認為參加學歷培訓和參加非學歷培訓都被承認是在職進修的學 分，年紀尙輕的教師往往選擇進行學歷的提升，使中國大陸教師隊伍學歷水準產 生差異，呈現年紀較大的教師學歷較低，年輕教師學歷相對較高的情形(藍培安、
李富潮、呂貴香，2009)。
參、學歷提升之進修方式
1998 年《中國大陸高等教育法》第十六條說明「高等學歷教育分為專科教育、
本科教育和研究生教育」，因此，專科以上學歷在中國大陸教育體系屬於高等教 育範疇，小學教師進修專科或專科以上學歷的途徑與一般成人的學歷教育一樣，
大致可分為成人高等教育、高等自學考試、電大開放教育、網路遠程教育四種，
採全日制和非全日制教育形式進行，國家支援採用廣播、電視、函授及其他遠端 教育方式實施。本點將一一探討此四種進修途徑的入學方式、進修形式與類型、
進修特色。
「繼續教育有很多管道，一種是提高學歷的。提高學歷的方法有很多途徑：自考、
函授、網路教育、在職、離職(脫產、半脫產)」(C1 訪，990127:0107-0109)
一、成人高等學歷教育
所謂成人高等學歷教育，為專科、本科16以上之學歷教育，但招生對象以具 有高中畢業文化程度之在職、從業人員為主，不得招收應屆高中畢業生17。透過
所謂成人高等學歷教育，為專科、本科16以上之學歷教育，但招生對象以具 有高中畢業文化程度之在職、從業人員為主，不得招收應屆高中畢業生17。透過