第二章 文獻探討
第三節 創新政策評估架構：副作用評估模型
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第三節 創新政策評估架構：副作用評估模型
公部門之政策推動，往往未能跳脫傳統箇舊，除了植基於一種上下層級關係外，
在流程上通常也是採用由上而下的單面向傳遞關係，很少建立在雙向互動模式上推 動；或者是公共政策的產生，常常是建立在溝通不良的設立基礎上，進而導致政策推 動時，無法產出該政策的原始美意，甚致造成政策效果扭曲變形，許多未設想到或未 預期到的副作用遂悄然地顯現出來。此即 Walker (2008:605-606)指出，「負面關係也 應被辨識」。換言之，對於服務創新有負面的影響，可能是構成阻礙而非幫助，而且 僅以創新形態或以不同的個別因素間的互動關係來觀察並不足以充實創新這個課 題，故應從宏觀的角度與基於整合的立場去研究與分析實務運作，始能有助於公部門 創新課題的提升。
壹、副作用模型之內涵
前節已對 Vedung (2003:390-391)所提之六種評估模型稍略說明，而對於副作用模 型的闡述，其認為某一措施會因政策介入產生至少並不在當初設定範圍或期望達成的 部分效果，而形成政策介入必須解決政策介入所產生的新問題。就某一政策而言，應 在政策介入後達成那些可預期的特定結果，而在過程中對於副作用可能非預期或無法 預測，以及可預期的正、負副作用，都會落入標的範圍內，即使是預先設想到的「預 期副作用的效果」，例如政策執行過程人員反彈等因素。因此，必須藉由事後的指標 進行非預期的正、負副作用探討，以彌補某種程度上不確定性因素以及預設目標的不 足。其模型架構圖如下（圖2-2），就該構面來看，其認為欲進行評估，除了應規劃主 要的政策效果與從事先明確界定的目標進行比較之外，還必須想到副作用所造成的效 果，並將這些效果留給政策的協調者及其他執行者，從中確認他們意圖達成的價值並 在事後進行全方位的評估。對於非預期副作用的效果的關注，則結合其他優點指標的 考量，藉以跳脫或解決政策介入所產生的惡性循環現象。
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圖 2-2：副作用模型(side-effect model)
資料來源：Vedung(2003，391)
貳、本研究建構之評估架構
Vedung (2003:399)指出評估研究在 1950 及 1960 年代，作為一種創新被等同為目 標達成模型，然而目標達成模型並無法對於非預期效果進行檢視，因此副作用模型遂 被援引，進而補足其不足。副作用模型相較於其他模型之優勢在於其含蓋目標達成模 型在內，進行整合性的概念運用，同時注重事前規劃的意圖與事後發生之實際結果上 的探討，而非僅如確切性模型在解決棘手的複雜指標、客戶導向模型創造迎合客戶期 望的政策、利害關係人模型無法巨細靡遺闡釋應評估的因素以及同儕模型因指標系統 上之難以理解與被評鑑等缺點進而被採用。況且依Vedung (2003：391、399)所指，
採用此模型用意在於，從事公部門活動評估最主要理由，乃因國家的活動在某種程度 上具有不確定性存在，而且通常造成的副作用也往往是不可預測的，因此其認為採納 不同的評估模型作為評估工作是可取的，如同本研究含蓋目標達成模型在內之副用用 模型亦然。
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(side-effects model)為基礎，結合 Dunn（馬群傑譯，2011）所提出之評估的標準形式，即效能性、效率性、充分性、公平性、回應性、適當性等面向，從政策規劃端、政策
圖2-3：副作用模型(side-effect model)評估架構圖
資料來源：修改自 Vedung (2003：391)
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