第二章、 北宋財政與兵的關係類別
第一節、 北宋軍費的攤派原則
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第二章、北宋財政與兵的關係類別
宋代軍隊分兩種，一種稱禁軍，一種稱廂軍。宋代算是中國歷史上最壞的兵 制了，然而也有其因緣來歷，我們不能過份責備宋人。57
本章選擇北宋作為研究標的，以北宋為主（980-1127），不將南宋（1127-1279）
多做敘述。主要原因在於相較於中國歷朝，它儘管疆域較小，但大致是統一的形 勢。而錢穆在《歷代政治得失》中提到宋代是中國歷史上最壞的兵制。原因不外 乎宋朝在軍事上的失利以及被外族滅亡。但這種成敗觀點卻並非從財政觀點出 發，而單從宋朝武功不盛。同時，武功不盛並不能全然說明宋朝財政制度上一無 可取之處。從在本章之中將從財政問題著手，從「攤派原則」、「數目字管理」及
「非人身關係管制」三項，檢視財政與兵的關係類別之標準。58 同時回答兩個問 題（一）、兵之正當收入來源；（二）、暴力壟斷狀態及官吏是否國家化。
第一節、北宋軍費的攤派原則
北宋的攤派模式將由「實物或勞務徵收」、「攤款單位的財政自給情形」兩項 標準檢視。
57 錢穆，《中國歷代政治得失》，台北：東大，1988，頁 87。
58 北宋的財政與兵關係類別中，因樣本中缺乏「人身關係管制」，故僅從「攤派原則」、「數 目字管理」及「非人身關係管制」三項說明財政與兵之關係。
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60 李燾，《續資治通鑑長編‧淳化四年》。資料來源：http://guji.artx.cn/article/print_37657.html 檢 索日期：2012 年 7 月 17 日。
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留」與「起運」兩個方面。61 而宋代外州無留財，反應的就是地方的存留量沒 有或者很少，而地方財源全部都起運交由中央了。很自然地，政府花費都由中央 的三司支付。第二，因為地方並無財源，官吏的薪水當然需由中央支付。所以宋 代的官吏很因此獲得了制度性的支配聯合體的地位。
但是，官員國家化的結果，並不代表「吏員」也全都國家化了。吏員依然是 由攤款單位自給，供給「吏」的部份：主要為「衙前」、「里正、戶長、鄉書手」、
「耆長、弓手、壯丁」、「承符、大力、手力、散從官」、「縣曹司、押、錄」五類 的無償勞動，吏員的財務自給扮演主要的角色。通常，他們必須無償的提供官方 的服務，以下分別介紹。
第一，「衙前」、「里正」是攤負稅收、倉庫等工作，每經耗損往往需要賠補，
《宋史‧稅賦》描述如下：
役之重者，自里正、鄉戶爲衙前，主典府庫或輦運官物，往往破産。62
嚴重一點，則會遭遇另一種情況：
有衙前越千里輸金七錢，庫吏邀乞，逾年不得還者。63
上述情況中，衙前只運輸金七錢，卻遇到庫吏要求索賄，終年不能返家。這 都是攤款單位自給產生的結果。庫吏索賄，通常反應薪津不足，需要透過非正式 收入獲得生活必需。在此，衙前等職務提供的服務是公共性質，但是此公共服務 的成本卻由特殊個人承擔，亦即由社會與個人無償地提供公共服務。但問題在於 衙前的社會成本不應由個人承擔。反觀，若「輸金七錢」的衙前非義務職，而為 有給職的派外人員，這一切並不成問題。北宋政府在初期將這些利益徵收以及在 行政過程中產生的外部成本，交由「社會／個人」承擔。「社會／個人」承擔的 主因是政府的財政供給不足。所以為解決財政不足的問題，北宋政府最重要的問 題就是在解決「實物經濟的攤派問題」及「『社會／個人』的無償公共服務」。
61 梁方仲，《明清稅賦與社會經濟》，北京：中華書局，2008，頁 267。
在此借用梁芳仲明代稅賦中存留與起運的說法，其說法如下：「明代各地的田賦，可分為兩 大項：其一，起運；其一，存留。所謂起運，就是中央政府或他省（布政使司）的府、州、
縣或各邊、鎮、都司、衛所等軍事區域的部份。存留就是供留本地開銷的部份。此即所謂『起 運以充國足邊之需，存留以備支銷振乏之用』是也。」
62 脫脫等，《宋史‧食貨上五‧役法上》，台北：鼎文書局，1979，頁 1174。
63 同上，頁 1175。
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州縣又或今令民輸錢，謂之「折斛錢」，而糴賤頗用傷農。……瓊州、昌化 軍丁稅米，歲移輸朱崖軍，道遠，民以爲苦。……二州丁稅米止令輸錢于朱 崖自糴以便民。70
這種自行糴米的作法，就是政府榨取方式開始改變。北宋政府的掠奪方式也 開始改變，依 Wallerstein 的說法，北宋政府的掠奪方式從原本直接掠奪勞動力，
改為隱蔽性的貨幣掠奪。71 這種原本應該徵收的實物稅收，改為徵收貨幣，即 所謂「折銀」。折銀對人民的產生的影響是中間產生耗損。因為穀麥收成時間，
往往在秋季，秋季是穀物收割的季節，價格必定大跌。北宋時期的主要產品仍是 農作物，若秋糧大量折成現錢會導致下列情況：
紹熙元年，臣僚言：「古者賦租出于民之所有，不強其所無。今之爲絹者，
一倍折而爲錢，再倍折而爲銀。銀愈貴，錢愈艱得，穀愈不可售，使民賤糶 而貴折，則大熟之歲反爲民害。」72
在引文中可以發現，穀物的折換是經過兩道程序的，也就是「穀→錢→銀」
的方式換成。但農作物的商品特性是在產季時價格較低，在秋季的稅收折銀等於 變相增稅。主因在於附加稅實際上是「糧食本位」作為物價折換的標準，此則「可 隨意伸縮的稅賦」73。政府仍然可以在覺得手緊的時候，自行調整折換比率。「支 移」、「腳錢」及「折變」實際上都是實物經濟產生的附加稅，屬於「可隨意伸縮 的稅賦」，所以即便改為「折銀」的貨幣徵收模式，也尚未脫離攤派模式的本質。