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「攤派模式」、「數目字管理」 (mathematically manageable)、「人身關係管制」

(personal management)及「非人身關係管制」(impersonal management) 四種具 體的兵與財政關係:

財政(攤派-數目字) 兵(人-非人關係)

等 級 制 的 結 構聯合體

一、攤派模式 三 、 人 身 關 係 管 制

(impersonal management)

制 度 性 的 支 配聯合體

二 、 數 目 字 管 理 (mathematically manageable)

四 、 非 人 身 關 係 管 制 (impersonal management)

9 林耀華著,宋和譯。《金翅:傳統中國家庭的社會化過程》,台北:桂冠,1986,頁 181。

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一、攤派模式

兵與財政的其中一個主要分野就在於是否採用有給職。而兵的收入必定與國 家的財政關係有關。在傳統的財政關係中,可以發現 Max Weber「等級制結構聯 合體」封建聯合體中的封臣,自掏腰包負擔他封地轄區內的行政和司法成本。這 表示封建主的私有財產與公產也是不分的,黃仁宇的在書中也有與作者相同的看 法:

過去英國國王以人身對財政負責,公私不分。王后之嫁妝,當作國庫收入,

國王之情婦,也由公款開銷。一到支費短絀,王室即典當珍寶。或借貸不還,

有如查理一世提用商人存於鑄錢局待鑄的金銀,查理二世停付借款的利息,

甚至克倫威爾也要向東印度公司強迫借款。10

在此,黃仁宇的敘述恰恰符合了作者的兵與財政關係的第一項分類:「攤派 模式」。這種財政關係有若干名稱,承包制是他的其中一種說法。攤派模式或承 包制的前提往往是私有財產與公有財產處於分不清的混沌狀態。所以才會採取自 掏腰包的承包模式。

二、數目字管理

在「攤派模式/承包制」的對立面,則是反應著本文兵與財政的第二項分類:

「數目字管理」:

換言之,資本主義的商業體制,其功能透過金錢,使各種事物都能在數目字 上管理(mathematically manageable)。11

在此,可以發現黃仁宇也同意數目字管理是作為資本主義運作的概念之一。

首先,是錢(軍費)的兩種管理模式:「數目字管理」與「攤派」實際上是兩極 對立的。「非數字管理」是體,「攤派」則是用。而攤派作為一種稅收的徵收方式,

杜贊奇(Prasenjit Duara)是這樣說明的:

10 黃仁宇,《資本主義與二十一世紀》,台北:聯經,1991,頁 178。

11 同上,頁 76。

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攤款的唯一便捷之處在於,攤派時不必考慮村莊的實際土地佔有量──故也 不必顧慮偷漏問題。國家政權機構在其感覺「手緊」時便可隨時攤款,至於 如何派款到戶和是否公允,則由村莊和下屬自行處理。如此,國家便不必考 慮地權的轉移,同時國家可利用較為可靠的地方領袖集團來徵收稅款。儘管 國家政權省卻了對漏稅現象的憂慮,但它卻面臨著另一個問題:款項的攤派 往往忽視了對村莊的承受能力。12

上述說明可以發現攤派原則有四項特色:第一,攤派不需要具備戶口普查、

土地統計的基礎。因為它具有便捷的效果,所以能適應戰時或者朝代創立初期的 徵收模式。第二,攤派是通常是由中央設定目標,地方政府執行。所以地方對於 所需要之金額很容易達成目的與手段一致。第三,即時的效率,通常在戰時特別 凸顯。第四,由於中央政府不考慮既有的戶口、統計基礎,所以無法了解地方具 體負擔狀況,設定或修正既有稅收政策,往往會有過度榨取的現象。

三、「人身關係管制」與「非人身關係管制」

人的管理模式,則分為另外兩個次分類:「人身關係管制」或「非人身關係 管制」。軍人的人身關係管制,簡而言之就是包工制,Osterhammel 對包工制是 如此敘述的:

包工制是招募工人的特點,在上海和礦業中特別盛行,極端時可能會導致奴 隸般的情形。其中運作方法如下:業主讓包工頭招募勞工,就如委任的買辦 者一樣,包工頭根據間接負責的原則,承擔本地勞工的責任與保障;但這些 勞工卻無助地聽任包工頭的擺佈。包工頭荷包中,除了正式的中介費外,也 裝進部分的工資。……在許多人眼裡,並非真正的資本家,而是包工頭才是 最可恨的剝削者。13

而本文使用包工制的內涵,說明軍隊的人身關係中有「包工制」的具體現象,

因為軍費攤派制度的「自掏腰包」形式,所以軍頭荷包中也裝進了部份的軍費。

所以,這種關係同時也稱為「間接管制」與「經理人管制」。

而在另一方面,同時引進「非人身關係僱用」(impersonal management),黃

12 Prasenjit Duara 著,王福明譯。《文化、權力與國家》,南京:江蘇人民出版社,2006,頁 44。

13 Jürgen Osterhammel 著,朱章才譯。《中國革命:1925.5.30 上海》,台北:麥田,2000,頁 84。

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仁宇也採用了這種說法:

經理人不顧人身關係的僱用(impersonal management),因而企業擴大超過 所有者本人耳目能監視之程度。14

非人身關係管制也能推演至非企業組織的人際關係,本文將這種關係推演到 國家軍人的僱用形式,在非人身關係僱用形式下的軍隊同時有非私人監視的特 性。