第二章、 北宋財政與兵的關係類別
第二節、 北宋軍費的數目字管理
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州縣又或今令民輸錢，謂之「折斛錢」，而糴賤頗用傷農。……瓊州、昌化 軍丁稅米，歲移輸朱崖軍，道遠，民以爲苦。……二州丁稅米止令輸錢于朱 崖自糴以便民。70
這種自行糴米的作法，就是政府榨取方式開始改變。北宋政府的掠奪方式也 開始改變，依 Wallerstein 的說法，北宋政府的掠奪方式從原本直接掠奪勞動力，
改為隱蔽性的貨幣掠奪。71 這種原本應該徵收的實物稅收，改為徵收貨幣，即 所謂「折銀」。折銀對人民的產生的影響是中間產生耗損。因為穀麥收成時間，
往往在秋季，秋季是穀物收割的季節，價格必定大跌。北宋時期的主要產品仍是 農作物，若秋糧大量折成現錢會導致下列情況：
紹熙元年，臣僚言：「古者賦租出于民之所有，不強其所無。今之爲絹者，
一倍折而爲錢，再倍折而爲銀。銀愈貴，錢愈艱得，穀愈不可售，使民賤糶 而貴折，則大熟之歲反爲民害。」72
在引文中可以發現，穀物的折換是經過兩道程序的，也就是「穀→錢→銀」
的方式換成。但農作物的商品特性是在產季時價格較低，在秋季的稅收折銀等於 變相增稅。主因在於附加稅實際上是「糧食本位」作為物價折換的標準，此則「可 隨意伸縮的稅賦」73。政府仍然可以在覺得手緊的時候，自行調整折換比率。「支 移」、「腳錢」及「折變」實際上都是實物經濟產生的附加稅，屬於「可隨意伸縮 的稅賦」，所以即便改為「折銀」的貨幣徵收模式，也尚未脫離攤派模式的本質。
第二節、北宋軍費的數目字管理
北宋軍費的數目字管理，欲檢視「貨幣徵收」、「民政機關籌措軍費」與「稅
70 脫脫等，《宋史‧食貨上二‧稅賦》，台北：鼎文書局，1979，頁 4209。
71 Timothy Brook and Gregory Blue 編，Immanuel Wallerstein 著，郭慧英譯。〈西方、資本主義 與現代世界體系〉、《中國與歷史資本主義》，台北：巨流，2004，頁 25。
Wallerstein 指出看不見的手（invisible hand）的概念。說明分配的／朝貢式的歷史體系與資本 主義／「現代的」歷史體系的不同。分配的／朝貢式歷史體系採取地租、租稅、掠奪、儀式 性的給付。而資本主義／「現代的」採取隱而不彰的市場或者利潤進行掠奪。
72 脫脫等，《宋史‧食貨上二‧稅賦》，台北：鼎文書局，1979，頁 4219-4220。
73 黃仁宇著，阿風等譯，《十六世紀明代中國之財政與稅收》，台北：聯經，2001，頁 109。
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務的統籌分配與統計基礎」，以釐清軍費數目字管理的具體意涵。
一、北宋的財政的貨幣徵收
時代 貨幣收入 指數
唐朝後期宣宗 9250000 100 ％ 宋太宗初 16000000 172.9 ％ 至道末 22245800 240.9 ％ 宋神宗 50000000 540.5 ％
表：資料來源：王曾瑜，《宋朝兵制初探》，北京：中華書局，1983，頁 288。
研究北宋的貨幣收入是討論數目字管理的初步。根據全漢昇的研究，北宋神 宗時期的貨幣稅收約是唐代天寶時期的 5 倍。同時在天寶以後的三百年間，國家 歲入在貨幣上急遽增加，實物供給部分的量大致如舊。74 王曾瑜的研究也顯示 北宋與唐宣宗時期相較，貨幣稅收約莫為 5.4 倍。顯示貨幣收入大為增加，原因 似乎與軍費供給有關。75 在全漢昇、王曾瑜的研究中，都可以發現貨幣收入在 唐宋之間快速增加，並且約莫成長 5 倍。
貨幣收入增長的同時，實際上因為來自於兵力增加以及士兵薪水的調漲。根 據王育濟的研究，北宋時期，太祖、太宗、真宗朝平均每一禁兵的歲費從 17 貫 平緩增加到每一禁兵的歲費 50 貫，也就是說薪資成長了約莫 3 倍。76。唐代在 府兵時期，因為大部分軍費來源由府兵或者鄰里負擔，無須精密計算軍費財政。
當宋朝成立之際，並無無給職軍人的設計，龐大的軍費開銷，導致北宋的貨幣需 求急增，考察貨幣收入變成研究北宋財政問題的一個主要切入點。北宋的貨幣收 入主要分為三部分，免役收入、專賣收入與商業稅，以下分別說明。
74 全漢昇，〈唐宋政府歲入與貨幣經濟的關係〉、《中央研究院歷史語言研究所集刊》（20 本 上冊），台北：中央研究院歷史語言研究所，1948，頁 201-204。
75 王曾瑜，《宋朝兵制初探》，北京：中華書局，1983，頁 288-290。
在仁宗與英宗時期擔任三司使的蔡襄統計，當時錢幣收入 3682 餘萬貫，軍費支出 3317 餘萬 貫，相當於國家貨幣歲入的九成都供給作為軍費用途。
76 王育濟，〈關於北宋「養兵之費」的數量問題〉、《山東大學學報（哲學社會科學版）1990 年第一期》，山東：山東大學，1990，頁 22。
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（一） 、北宋免役的貨幣收入
免役收入是北宋貨幣收入的重要一環。收入來源主要來自於「衙前」、「里正、
戶長、鄉書手」、「耆長、弓手、壯丁」、「承符、大力、手力、散從官」、「縣曹司、
押、錄」五類。變革方式傾向由「力役稅賦」轉變為「貨幣稅賦」。稅賦變革，
具體反應在王安石所提之免役法，將力役折變成現，出錢免役。免役法的主要作 法如下：77
1、衙前、戶長不再派差，只派耆長、壯丁。
2、衙前依然管理官物，但須抵押。故需三等戶以上比較有資力者為之，但 給雇直。
3、民戶只出役錢，不再服役，同時依照家產多少劃分戶等繳納。
同時，免役法在財政上的作用如下：
1、「正當收入來源」與「部分官吏國家化」；
仍派耆長、壯丁，代表勞務徵收並未從此消失。顯示宋代在貨幣徵收跟勞務 徵收還有某種程度的拉鋸。但在前段敘述中，因為賠補所以負擔較重的衙前工 作，也給了「雇值」而變得國家化了。但是仍有未給予薪水的部份，如耆長、壯 丁，仍屬於社會提供公共服務的範圍。若需要再度擴大公共服務範圍，則政府的 財政榨取能力必須再度提昇。
2、「財政手段」及「財政負擔主體」；
在財政手段上，因為免役法改由民戶出役錢，特色是具有戶口及戶等的統計 基礎，上等民戶負擔較重，所以具有累進稅制的性質。同時，因為改成每戶平均 出役錢，而非大戶每年輪流服役，所以財政負擔的主體被普遍化了。出錢免役相 較於輪流攤派，中上戶避免了提供公共服務破產的風險。最後，擴大稅基。之前 免於差役的戶籍如：官戶、寺觀等，也必須繳納免稅錢，減輕了民戶的負擔。並 且政府的財政也有能力將財政模式轉變為「制度性的支配連合體」，進而破除「人 身關係管制」。
77 漆俠，《王安石變法》，石家莊：河北人民出版社，2001，頁 131。
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（二） 、北宋專賣的貨幣收入
根據全漢昇的研究，北宋貨幣經濟急增的原因。緣起於唐安史之亂後，先後 實行鹽專賣，同時對茶課稅。因為專賣制度的利益及稅收全都以貨幣徵收，所以 影響了北宋的貨幣徵收的數量。78 專賣制度實際上包含獨占及專賣制度。北宋 的專賣分成三個主要項目，貨幣鑄造、茶及鹽。
第一個主要項目是「貨幣鑄造」。宋朝金銀坑冶以及貨幣鑄造上取得獨占。
同時，金銀坑冶以及貨幣鑄造全部由國營專職鑄造的錢監進行。工匠由招募而來 並且給予雇直。國家給予雇直意味著銅錢製造是一種國營事業，並且將製造的工 匠國家化。在此列出北宋銅錢數量的發展如下：
年代 錢監數額 銅錢鑄造年額及增長指數
宋太宗至道年間（995 年） --- 800000（貫） 100 宋真宗太中祥符八年（1015 年） 4 1250000 156 宋仁宗皇祐年間（1050 年） 5 1460000 182.5 宋英宗治平年間（1065 年） 6 1700000 201 宋神宗熙寧末年（1077 年） 17 3730000 466 宋神宗元豐三年（1080 年） 17 5060000 632.5 宋徽宗宣和二年（1119 年） 18 3000000 375 表：北宋銅錢鑄造的發展。（資料來源：漆俠，《王安石變法》，石家莊：河北 人民出版社，頁 159。）
在上表，可以發現銅幣需求增加，並且大量鑄造的情勢，這代表北宋時期商 品經濟日益活絡，需要大量鑄造現錢以供應經濟所需。這種銅錢激增的現象，實 際上是實物經濟轉換到商品經濟的具體指標。並且反應的是財政手段上榨取方式 改為「貨幣單元榨取機制」，而非從前實物、勞務及貨幣的三頭馬車形式。
78 全漢昇，〈唐宋政府歲入與貨幣經濟的關係〉、《中央研究院歷史語言研究所集刊》（20 本 上冊），台北：中央研究院歷史語言研究所，1948，頁 201。
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1986，頁 318-320。
80 黃天華，《中國稅收制度史》，北京：中國財政經濟出版社，2007，頁 387-393。
81 朱重聖，〈北宋茶之運銷制度及其演變〉、《宋史研究集：第十六輯》，台北：國立編譯館，
1986，頁 318-323。
宋代茶葉運
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而依照入中的遠近，而給予不同的待遇。而「三說法」的是指「博糴」，極邊之 糧草。「便糴」，次邊的糧草。直便，指一般入中。顯示糧草供應會因實物運送的 遠近，給予不同待遇。而三分法則是以「茶引、香藥、犀象」，以相當比例，支 付邊運入中的費用。這概念可以從程龍的「靈州之戰背景下陝西入中價格地域差 異示意圖」發現。82
圖：靈州之戰背景下陝西入中價格地域差異示意圖（資料來源：程龍，《北宋西 北戰區糧食補給地理》，北京：社會科學文獻出版社，1986，頁 173。）。
「貼射法」之施行，政府仍然對茶葉進行管制，但於官方不直接經營銷售，
而委由民間銷售，而其中的運送銷售由商賈承擔，但仍屬官鬻制度。施行方式是 茶商購茶必須透過「山場」及「榷貨務」，不得私自與園戶交易
前述的禁榷、入中及貼射，均屬於官賣法，屬於專賣制度。「通商法」採取 的手段不同，而施行方式可見仁宗景祐三年，葉清臣的奏述：
臣竊以為計茶利所入，以景祐元年（一○三四）為率，除本錢外，實收息錢五 十九萬餘緡；又天下所售食茶并本息，歲課亦祇及三十四萬緡。而茶商見通 行六十五州軍，所收稅錢已及五十七萬緡。若令天下通商，祇收稅錢，自及 數倍。即榷務、山場及食茶之利，盡可籠取。又況不度支之本，不置榷易之 官，不興輦運之勞，不濫徒黥之辟。83
82 程龍，《北宋西北戰區糧食補給地理》，北京：社會科學文獻出版社，1986，頁 173。
83 朱重聖，〈北宋茶之運銷制度及其演變〉、《宋史研究集：第十六輯》，台北：國立編譯館，
1986，頁 346-347。
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http://www.guoxue123.com/shibu/0101/01jzztjcp/index.htm。檢索日期：2012 年 7 月 17 日。
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在上述證據中顯示政府的茶、鹽收入都已改為貨幣徵收，並且可以運用數目 字管理。宋代為了北方的商品，開始建立某種交換機制，確保國際貿易平衡。換
在上述證據中顯示政府的茶、鹽收入都已改為貨幣徵收，並且可以運用數目 字管理。宋代為了北方的商品，開始建立某種交換機制，確保國際貿易平衡。換